BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ VE BAĞLI İDARELERDE ÜST DÜZEY YÖNETİCİLERİN GÖREVDEN ALINMASI HAKKINDA BİR İNCELEME

Yıl 2022, Sayı: 24, 59 - 69, 30.01.2022

Orhan Veli Alıcı , Başak Işıldaklı

Öz

Büyükşehir Belediyeleri ile bağlı idarelerde üst düzey yöneticilerin atanmaları hususu hem genel hem de özel mevzuatla düzenlenmiştir. Ancak görevde yükselme sınavına tabi olmayan bu kadrolardaki yöneticilerin görevden hangi şartlar altında alınabileceğine ve akabinde de hangi kadrolara atanması gerektiğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Eğitim ve çalışma süresi şartlarını sağlayan memurların üst düzey yönetici kadrolarına atanmaları konusunda idareye geniş bir takdir yetkisi verilmiştir. Yine aynı şekilde, söz konusu kadrolardaki memurların görevden alınmaları konusunda da idarenin geniş bir takdir yetkisine sahip olduğu kabul edilmektedir. Ancak anılan görevden alma işlemlerine karşı idari yargıda açılan iptal davaları neticesinde verilen kararların yeknesaklıktan hayli uzak ve idarenin takdir yetkisini sınırlandıran bir mahiyette olduğu görülmektedir. Aynı konuda idare mahkemeleri tarafından farklı kararlar verilebildiği gibi, aynı mahkeme tarafından aynı durumda farklı kararlar da verilebilmektedir. Söz konusu çalışmada bu hususlarda çeşitli yargı kararları üzerinden değerlendirmeler yapılarak anılan hukuki belirsizliği giderici çeşitli önerilerde bulunulmaktadır.

Anahtar Kelimeler

Büyükşehir Belediyesi, Bağlı İdare, Üst Düzey Yönetici, İdari Yargı

A REVIEW ON THE DISMISSAL OF SENIOR MANAGERS IN METROPOLITAN MUNICIPALITIES AND AFFILIATED ENTITIES

Öz

The issue of appointment of senior managers in metropolitan municipalities and affiliated administrations is regulated by both general and special legislation. However, there is no regulation of the conditions under which the managers in these positions, who are not subject to the promotion exam, can be dismissal from their positions and to which positions they should be appointed afterwards. The administration has been given a wide discretion in the appointment of civil servants who meet the training and working time requirements for senior management positions. Likewise, it is accepted that the administration has a wide discretion in dismissing the civil servants in the said positions. However, it is seen that the decisions rendered as a result of the annulment lawsuits filed against the aforementioned dismissals in the administrative judiciary are far from uniform and limit the discretion of the administration. Different decisions can be made by administrative courts on the same issue, and different decisions can be given by the same court in the same situation. In this study, various suggestions are made to eliminate the aforementioned legal uncertainty by evaluating various.

Anahtar Kelimeler

Metropolitan Municipality, Affiliated Entity, Senior Manager, Administrative Justice

Kaynakça

• Adana Bölge İdare Mahkemesi 1. Dava Dairesinin E: 2020/363, K: 2021/859 nolu kararı.
• Alıcı, O. V. & Kandeğer, B. (2017). Belediyelerin yönetiminde kadın yöneticiler. Akademik Sosyal Araştırmalar Dergisi, 5(56), 397-410.
• Alıcı, O. V. (2019). Belediyelerde ve bağlı idarelerde liyakat ve kariyer ilkelerinin geçerliliği çerçevesinde bir durum analizi: Yerel sarmal. Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, 28(4), 65-90.
• Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik (2007). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 22.2.2007/26442.
• Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik (2020). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 2.7.2020 /31173.
• Danıştay Beşinci Dairesinin E:2016/26122,K:2017/16354 sayılı kararı.
• Danıştay İdari Dava Dairesi Kurulunun E: 2020/1826, K: 2021/51 sayılı kararı.
• Danıştay İdari Dava Dairesi Kurulunun E:2020/1069, K:2020/1161 sayılı kararı.
• Danıştay İkinci Dairesinin E:2019/2053, K:2019/537 sayılı kararı.
• Danıştay İkinci Dairesinin E:2019/671, K:2019/4304 sayılı kararı.
• Erdoğan, O. & Bakıtkal, Z. (2020). Belediyelerin yönetici kadrolarına yapılan atamalarda liyakat esaslı yeni bir ölçüt: Sertifikalı yöneticiler. L. Memiş & O. Erdoğan & C. Babaoğlu (Ed.), Yerel yönetimlerde yenilikçi yaklaşımlar (1. baskı) içinde (ss. 485-507). Ankara: Orion Yayınları.
• Karslı, M. R. (2020). Üst kademe kamu yöneticilerinin atama usul ve esasları üzerine bir inceleme. SÜHFD, 28(1), 187-208.
• Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin E:2019/190, K:2019/546 sayılı kararı.
• Mersin 2. İdare Mahkemesinin E:2018/1022, K:2018/1318 sayılı kararı.
• Öztürk, N. K. (2019). Cumhurbaşkanlığı Sisteminde üst düzey memurların atanması. Atatürk Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 33(4), 1279-1297.
• Sobacı, M. Z. & Köseoğlu, Ö. (2018). Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde üst kademe yöneticiler (1. baskı). İstanbul: Seta Yayınları.
• Söyler, Y. (2020). 3 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine göre üst kademe kamu yöneticisi kimdir?. ASBÜ Hukuk Fakültesi Dergisi, 2(1), 59-110.
• 1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (2018). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 10.7.2018 /30474.
• 3 Sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (2018). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 10.7.2018 /30474.
• 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu (1965). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 23.7.1965/ 12056.
• 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu (1982). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 20.01.1982/ 17580.
• 2560 Sayılı İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş Ve Görevleri Hakkında Kanun (1981). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 23.11.1981 / 17523.
• 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu (2004). T.C. Resmi Gazete (rega.gov.tr). Tarih/Sayı: 23.07.2004 / 25531.