Postmodern Public Administration, Local Governments and Participation: An Approach Focused on Local Governance

Abstract

Big changes and transformations have taken place in public administration in  paradigm level  after the year 1980 and they have essentially been  established on philosophical, sociological and political base of postmodern public administration. New managerial theories and concepts such as new public management and governance emerged with postmodern understanding of public administration, The importance and impact of local governments increased in this process. Furthermore, with local government understanding; as well as power of local governments, power of non-governmental organizations and private sector in political decision-making stood out. The purpose of this study is to analyze the establishment of a relationship among local governments and local governance focused on participation and democracy  within the scope of postmodern public administration and the opportunities and models locally strengthening this case.

 

Keywords: Postmodern Public Administration, Local Governance, Local Governments, Civil Society, Participation.

Postmodern Kamu Yönetimi, Yerel Yönetimler ve Katılım: Yerel Yönetişim Odaklı Bir Yaklaşım

Abstract

Kamu yönetiminde 1980 sonrasında paradigma düzeyinde büyük değişim ve dönüşümler gerçekleşmiş ve bunlar asıl olarak postmodern kamu yönetiminin felsefi, sosyolojik ve siyasal zemini üzerine kurulmuştur. Postmodern kamu yönetimi anlayışı ile yeni kamu yönetimi, yönetişim gibi önemli yönetsel teori ve kavramlar ortaya çıkmış, bu süreçte yerel yönetimlerin önemi ve etkisi artmıştır. Ayrıca yerel yönetişim anlayışı ile yerel yönetimlerin yanı sıra sivil toplum kuruluşlarının ve özel sektörün siyasal karar alma sürecindeki gücü öne çıkmıştır. Bu çalışmanın amacı, postmodern kamu yönetimi çerçevesinde yerel yönetişim ve yerel yönetimler arasında katılımcılık ve demokrasi odaklı bir ilişki kurulmasını ve yerelde bunu güçlendiren olanakların ve modellerin analiz edilmesini kapsamaktadır.

 

Anahtar Kelimeler: Postmodern Kamu Yönetimi, Yerel Yönetişim, Yerel Yönetimler, Sivil Toplum, Katılım.

References

1. ANDREW, Caroline, Michael Goldsmith, From Local Government to Local Governance-and Beyond?, International Political Science Review, Vol. 19, No. 2, 1998, p. 101-117.
2. ARTAN, Taner, Yerel Yönetimlerde Sosyal Hizmetler, SABEV, Ankara, 2012.
3. BASU, Rumki, Public Administration: Concepts and Theories, Sterling Publishers, India, 2004.
4. BAŞARAN, İsmail, Kent ve Yerel Yönetim, Okutan Yayınları, İstanbul, 2008.
5. BERİŞ, Hamit Emrah, “Moderniteden Postmoderniteye”, Mümtazer Türköne (ed.), Siyaset, Lotus Yayınevi, Ankara, 2008, s. 483-521.
6. BERTENS, Hans, The Idea of The Postmodern: A History, Routledge, London, 1995.
7. BEVIR, Mark, R.A.W. Rhodes, “A Decentered Theory of Governance: Rational Choice”, Institutionalism, and Interpretation, Working Paper 2001-10, http://eprints.cdlib.org/uc/item/0bw2p1gp#page-5, (Erişim Tarihi: 05.04.2016).
8. BUCEK, Jan, New approaches to local democracy: direct democracy, participation and the `third sector', Environment and Planning C: Government and Policy, Vol 18, 2000, p. 3-16.

9. BULUT, Yakup, “Sivil Toplum ve Yerel Yönetimler”, Hüseyin Özgür, Muhammet Kösecik (ed.), Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-I: Reform, Nobel Yayın Dağıtım, Ankara, 2005, s. 235-251.
10. CHHOTRAY, Vasudha, Gerry Stoker, Governance Theory and Practice: A Cross-Disciplinary Approach, Palgrave Macmillan, Great Britain, 2009.
11. COŞKUN, Selim, “Kamu Yönetiminde Yönetişim Yaklaşımı”, Asım Balcı… [ve öte.] (ed.), Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2013, s. 67-83.
12. ÇUKURÇAYIR, M. Akif, Siyasal Katılma ve Yerel Demokrasi, Çizgi Kitabevi, Konya, 2006.
13. ÇUKURÇAYIR, M. Akif, “Yerel Demokrasi ve Yerel Siyaset”, Hulusi Şentürk (ed.), Yerel Siyaset, Okutan Yayınları, İstanbul, 2008, s. 15-36.
14. DEMİRKAYA, Yüksel, “Avrupa Birliği’nin Yerel Kamu Şirketleri Stratejisi: Türkiye’de Hukuki Yapı ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Uygulamaları”, Mustafa Kemal Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Cilt 7, Sayı 13, 2010, s. 420-444.
15. DENİZ, Taşkın, “Kentleşme, Yerel Gündem 21 ve Kent Konseyleri”, Turkish Studies–International Periodical for the Languages, Literature and History of Turkish or Turkic Volume 8/12 Fall 2013, p. 391-402.
16. DOĞAN, Kadir Caner, Fuat Ustakara, “Kamuda Bir Yapılanma Dönüşümü Olarak E-Devlet ve E-Yönetişim İlişkisi Üzerine”, Global Journal of Economics and Business Studies-GJEBS, Sayı 3, Bahar 2013, s. 1-12.
17. DOĞAN, Kadir Caner, “Postmodern Kamu Yönetimi Anlayışı Çerçevesinde Bir Denetim Paradigması: Ombudsman”, Sayıştay Dergisi, Sayı 94/Temmuz-Eylül 2014, s. 73-96.
18. DOĞAN, Kadir Caner, “Postmodern Kamu Yönetiminin Kuramsal Temelleri”, M. Akif Çukurçayır… [ve öte.] (ed.), Kamu Yönetiminde Değişimin Yönü ve Etkileri, KAYFOR 13 Bildiri Kitabı, Selçuk Üniversitesi İ.İ.B.F., Konya, 2016, s. 149-162.
19. DOĞAN, Kadir Caner, “Postmodernizmin Kamu Yönetimine Yansımaları: Ombudsman ve Toplam Kalite Yönetimi Yaklaşımları”, Turkish Studies-International Periodical for the Languages, Literature and History of Turkish or Turkic, Volume 10/14 Fall 2015, p. 273-290.
20. DURNA, Ufuk, Mehmet Özel, “Bilgi Çağında Bir Yönetsel Dönüşüm Yaklaşımı: E-(Yerel) Yönetim”, Mustafa Kemal Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Cilt 5, Sayı 10, 2010, s. 1-32.
21. DURSUN, Davut, “Demokratik Siyasal Kültürün Gelişmesinde Yerel Yönetimler”, Hulusi Şentürk (ed.), Yerel Siyaset, Okutan Yayınları, İstanbul, 2008, s. 77-86.
22. DURU, Bülent, “Avrupa Birliği Kentsel Politikası ve Türkiye Kentleri Üzerine”, Mülkiye, Cilt XXIX, Sayı 246, Bahar 2005, s. 59-76.
23. EMİNİ, Filiz Tufan, “Türkiye’de Yerel Yönetimler Reformunun İç ve Dış Dinamikleri”, Yönetim ve Ekonomi, Cilt 16, Sayı 2, 2009, s. 31-48.
24. ERGUN, Turgay, “Post-Modernizm ve Kamu Yönetimi”, Burhan Aykaç, Şenol Durgun, Hüseyin Yayman (ed.), Türkiye’de Kamu Yönetimi, Yargı Yayınevi, Ankara, 2003, s. 607-620.
25. ERGÜZELOĞLU, Esra, “Avrupa Birliği Yönetişim Modelinde Bir Türk Aktör: İktisadi Kalkınma Vakfı”, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Gelişme ve Toplum Araştırmaları Merkezi, Tartışma Metinleri, Ankara, 2003.
26. ERYILMAZ, Bilal, Kamu Yönetimi: Düşünceler-Yapılar-Fonksiyonlar-Politikalar, Umuttepe Yayınları, Kocaeli, 2012.
27. EVANS, Michelle, “The Principle of Subsidiarity in European Union Law: Some Comparisons with Catholic Social Teaching”, Solidarity: The Journal of Catholic Social Thought and Secular Ethics, Vol 3, 1, 2013, p. 60-77.
28. EVRE, Bülent, “Bir Düşünüş Biçimi Olarak Postmodernizm ve Temel Parametreleri”, Akdeniz İ.İ.B.F. Dergisi, Sayı 13, 2007, s. 1-23.
29. FİDAN, Yahya, “Yönetimden Yönetişime: Kavramsal Bir Bakış”, Yalova Sosyal Bilimler Dergisi, Sayı 1/Ekim 2010-Mart 2011, s. 5-10.
30. FOX, Charles J., Hugh T. Miller, Postmodern Public Administration, M.E. Sharpe Inc., the United States of America, 2007.
31. GENÇ, Fatma Neval, “Yeni Kamu Hizmeti Yaklaşımı”, Türk İdare Dergisi, Sayı 466, Mart 2010, s. 145-159.
32. GÖRMEZ, Kemal, Yerel Demokrasi ve Türkiye, Vadi Yayınları, Ankara, 1997.
33. GÖYMEN, Korel, “Türk Yerel Yönetiminde Katılımcılığın Evrimi: Merkeziyetçi Bir Devlette Yönetişim Dinamikleri”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 32, Sayı 4, 1999, s. 67-83.
34. GÜNDOĞAN, Ertuğrul, “Yönetişim: Kavram, Kuram ve Boyutlar”, M. Akif Çukurçayır, H. Tuğba Eroğlu, Hülya Eşki Uğuz (ed.), Yönetişim: Kuram, Boyutlar ve Uygulama, Çizgi Kitabevi, Konya, 2010, s. 13-56.
35. HACITAHİROĞLU, Kürşad, “Avrupa Birliği Genişleme Evrelerinde İzlenen Siyaset ve Türkiye İlişkileri”, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, İstanbul, 2006 (Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi).
36. KARAARSLAN, Mehmet, “Türkiye’de Yerel Yönetim Reformu Bağlamında Yerel Yönetimlerin Özerkliği ve Denetimi”, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Anabilim Dalı, Ankara, 2007 (Yayımlanmamış Doktora Tezi).
37. KAUFMANN, Daniel, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, “Governance Matters VIII: Aggregate and Individual Governance Indicators 1996–2008”, Policy Research Working Paper 4978, The World Bank Development Research Group Macroeconomics and Growth Team June 2009 WPS4978.
38. KAVRUK, Hikmet, “Yerel Yönetim Reformu ve Yönetişim Öngörüsü”, Levent Özmen, M. Akif Sözer (eds.), 18−19−20 Mart, 21. Yüzyılda Türkiye’de Sosyal Bilimler ve Toplum Sorunları Sempozyumu Bildiriler Kitabı, Başkent Ofset, Ankara, 2005, s. 362–377.
39. KELEŞ, Ruşen, Yerinden Yönetim ve Siyaset, Cem Yayınevi, İstanbul, 1992.
40. KELLNER, Douglas, “Toplumsal Teori Olarak Postmodernizm: Bazı Meydan Okumalar ve Sorunlar”, (çeviren ve derleyen: Mehmet Küçük), Modernite Versus Postmodernite, Vadi Yayınları, Ankara, 2000, s. 367-404.
41. KESTELLİOĞLU, Gözde, “Örneklerle Kent Konseylerinin 3 Temeli ve 3 Sorunu: Katılım, Demokrasi ve Yönetişim”, Enes Battal Keskin, Elif Karakurt Tosun (ed.), 10-11 Nisan 2015, II. Ulusal Kent Konseyleri Sempozyumu Bildiriler Kitabı, Bursa, 2015, s. 221-239.
42. KING, Cheryl Simrell, "Postmodern Public Administration": In the Shadow of Postmodernism”, Administrative Theory & Praxis, Vol 27, No 3 (Sep., 2005), p. 517-532.
43. KOOIMAN, Jan, Governing as Governance, SAGE Publications, London, 2003.
44. KOOIMAN, Jan, “Social-Political Governance: Introduction”, Jan Kooiman (ed.), Modern Governance: New Government-Society Interactions, SAGE Publications, London, 1993, p. 1-9.
45. KÖSEKAHYA, Gamze, “Katılımcılık ve İyi Yönetişim”, 2003, s.35. www.deu.edu.tr/userweb/hilmi.../iyi%20yönetim/katılımcılık.pdf, (Erişim Tarihi: 12.10.2015).
46. MANDAL, U. C., Dictionary of Public Administration, SARUP&SONS, New Delhi, 2007.
47. MILLER, William L., Malcolm Dickson, Gerry Stoker, Models of Local Governance: Public Opinion and Political Theory in Britain, Palgrave Macmillan, New York, 2000.
48. NACAK, Osman, “AB Sürecinde Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Demokratikleşmesi ve İdari Denetimi”, Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Sakarya, 2007 (Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi).
49. NEGİZ, Nilüfer, Hakan M. Kiriş, “Yerel Demokratikleşmede Katılım Sorunu”, Yerel Siyaset Dergisi, Sayı 23, 2007, s. 36-47.
50. ÖKMEN, Mustafa, Bekir Parlak, Kuramdan Uygulamaya Yerel Yönetimler, Alfa Aktüel, Bursa, 2010.
51. ÖKMEN, Mustafa, Serhat Baştan, Abdullah Yılmaz, “Kamu Yönetiminde Yeni Yaklaşımlar ve Bir Yönetişim Faktörü Olarak Yerel Yönetimler”, Abdullah Yılmaz, Mustafa Ökmen (ed.), Kamu Yönetimi, Gazi Kitabevi, Ankara, 2004, s. 23-80.
52. ÖNER, Şerif, “Katılımcı Demokrasi Açısından Belediye Kanunu”, Hüseyin Özgür, Muhammet Kösecik (eds.), Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-I: Reform, Nobel Yayın Dağıtım, Ankara, 2005, s. 57-87.
53. ÖZCAN, Kerim, Veysel Ağca, “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışında Postmo-dernizmin İzleri”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 43, Sayı 3, Eylül 2010, s. 1-32.
54. ÖZER, M. Akif, “Yönetişim Üzerine Notlar”, Sayıştay Dergisi, Sayı 63, Ekim-Aralık 2006, s. 59-89.
55. ÖZER, Mehmet Akif, Murat Akçakaya, Hasan Yaylı, Nazlı Y. Batmaz, Kamu Yönetimi: Modern (Yapı ve Süreçler), Adalet Yayınevi, Ankara, 2016.
56. PARLAK, Bekir, Mustafa Ökmen, Yerel Yönetimler, Orion Kitabevi, Ankara, 2013.
57. PARLAK, Bekir, Zahid Sobacı, Kamu Yönetimi, Alfa Aktüel, Bursa, 2010.
58. POLAT, Seher, M. Özge Aras, Yerel Yönetimlerde Demokrasi Sorunsalı: “Yerel Katılım”, TMMOB Yerel Yönetimlerde Dönüşüm Sempozyumu, Ankara, 2007,http://www.tmmob.org.tr/icerik/tmmob-yerel-yonetimlerde-donusum sempozyumu, (Erişim Tarihi: 07.04.2011).
59. POLLITT, Christopher, “The New Public Management: An Overview of Its Current Status”, Administraţie Şi Management Public, no. 8, 2007, p.110-115.
60. ROSENBAUM, Allan, “Decentralization, Local Government and Democratic Institution Building”, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/ public/documents/un/unpan048927.pdf, (Erişim Tarihi: 02.11.2015).
61. SAKAL, Mustafa, “Türkiye’de Yerel Yönetimlerde Yeniden Yapılanma Sorunu: Tarihsel Perspektiften Bir Değerlendirme”, Süleyman Demirel Üniversitesi İ.İ.B.F. Dergisi, Cilt 5, Sayı 1, 2000, s. 119-120.
62. SISK, Timothy D. et al., Democracy at the Local Level: The International Idea Handbook on Participation, Representation, Conflict Management, and Governance, International IDEA Handbook Series 4, Sweden, 2001.
63. SOBACI, Mehmet Zahid, “Yönetişim Kavramı ve Türkiye’de Uygulanabilirliği Üzerine Değerlendirmeler”, Yönetim Bilimleri Dergisi, Cilt 5, Sayı 1, 2007, s. 219-235.
64. ŞAN, Gündüz, “AB ve Yerel Yönetimler Bağlamında Subsdiarite (Yerindelik) İlkesi”, 2007, s.64. http://yerelsiyaset.com/pdf/temmuz2007 /11.pdf, (Erişim Tarihi: 12.11.2012).
65. ŞATIR, Ahmet İhsan, “Avrupa Birliği Sürecinde Yerel Yönetimlerde E-Dönüşüm ve Türkiye”, Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, İstanbul, 2009, (Yayımlanmamış Doktora Tezi).
66. ŞAYLAN, Gencay, Postmodernizm, İmge Kitabevi, Ankara, 2006.
67. ŞENER, Hasan Engin, “Kamu Yönetiminde Postmodernizm”, Şinasi Aksoy, Yılmaz Üstüner (ed.), Kamu Yönetimi: Yöntem ve Sorunlar, Nobel Yayım Dağıtım, Ankara, 2007, s. 31-47.
68. ŞENER, Hasan Engin, “Kamu Yönetiminde Katılım ve Çoğulculuk”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 38, Sayı 4, 2005, s. 1-22.
69. TEKELİ, İlhan, Katılımcı Demokrasi ve Sivil Toplum Kuruluşları, Sosyal Demokrasi Derneği Yayınları-1, Ankara, 2006.
70. TEMİZ, Hasan Ejder, “Sosyal Politika Bağlamında Küresel Yönetişim”, Toplum ve Demokrasi, Sayı 13-14, Ocak-Aralık 2012, s. 201-217.
71. TİMUR, Kemal, “Tanımı Yapılamayan Postmodernizm”, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Sayı 1, 1999, s. 319-323.
72. TORTOP, Nuri, Eyüp G. İSBİR, Burhan Aykaç, Yönetim Bilimi, Yargı Yayınevi, Ankara, 1999.
73. TÜZEN, Hasan, “Postmodernizm Mitosu”, SDÜ Fen Edebiyat Fakültesi Sosyal Bilimler Dergisi, Sayı 17, Mayıs 2008, s. 145-158.
74. URHAN, Vahide Feyza, “Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Yeniden Yapılandırılması”, Sayıştay Dergisi, Sayı 70, 2008, s. 85-102.
75. USTA, Sefa, “Avrupa Birliği’ne Giriş Sürecinde Sivil Toplum Kuruluşları: Sivil Toplum, Demokrasi ve Güven”, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı, Konya, 2006 (Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi).
76. VIGODA, Eran, Etai GILBOA, “The Quest for Collaboration: Toward a Comprehensive Strategy for Public Administration”, Eran Vigoda (ed.), Public Administration: An Interdisciplinary Critical Analysis, Marcel Dekker, Inc., New York, 2002, p. 99-117.
77. YILDIRIM, Murat, “Modernizm, Postmodernizm ve Kamu yönetimi”, Uluslararası İnsan Bilimleri Dergisi, Cilt 7, Sayı 1, 2010, s. 703-719.
78. YILDIZ, Hasan, “Postmodernizm Nedir?”, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Sayı: 13, 2005, https://birimler.dpu.edu.tr/app/views/panel/ckfinder/userfiles/17/files/DERG_/13/153-166.pdf, (Erişim Tarihi: 12.11. 2014).
79. YÜKSEL, Mehmet, “Yönetişim (Governance) Kavramı Üzerine”, Ankara Barosu Dergisi, Sayı 3, 2000, s. 145-160.
80. YÜKSELEN, Cemal, “Yerel Gündem 21 ve Katılım Sorunu”, Muharrem Güneş (ed.), Küreselleşme Sürecinde Kent ve Politika, Detay Yayıncılık, Ankara, 2004, s.243-252.