TÜRKİYE CUMHURİYETİ MEVZUATINDA KAMU PESONELİ VE KAMU ZARARI

Year 2022, Issue: 10, 54 - 70, 31.12.2022

Cumali Bozpinar Hülya Elmas Erol

https://doi.org/10.46236/jovosst.1137467

Abstract

Türkiye Cumhuriyeti’nde kamu zararı kavramı muhtelif kanunlarda düzenlenmiştir. Bu durum hukuki bir sorun teşkil etmektedir. Bu çalışmada 657 ve 5018 sayılı Kanunlarda yer alan kamu zararı ve kişisel sorumluluk kavramları karşılaştırılarak uygulamada yaşanan sorunlara yönelik çözüm önerileri getirilmesi amaçlanmıştır. Çalışmada konuyla ilgili literatür taranmış ve elde edilen bulgular karşılaştırmalı olarak değerlendirildikten sonra bazı teorik çıkarımlarda bulunulmuştur. İlk sonuç, kamu zararından sorumlu tutulacak kimselerin sadece memur tanımına giren kimseler olmadığıdır. Kamu zararı söz konusu olduğunda, istihdam türü dikkate alınmaksızın kamu görevi yerine getiren ve kamu yetkisi kullananların tamamının kamu görevlisi sayılması gerekir. İkinci olarak, 5018 sayılı Kanunda yer verilen “kasıt, kusur ve ihmalen” kelimelerinin teknik bir içeriğe sahip olmayıp yalnızca müşterek ve müteselsil sorumluluğu bertaraf etmek için kullanıldığı düşünülmektedir. Bu sonuçlara bağlı olarak kamu zararı ve kişisel sorumluluğa ilişkin olarak Türkiye Cumhuriyeti mevzuatında çelişkiler bulunduğu söylenebilir. Şöyle ki kamu zararı ve kişisel sorumluluk hususlarında birden fazla düzenleme vardır. Bu nedenle çelişkiden uzak bir “kamu zararı ve kişisel sorumluluk” mevzuatının oluşturulmasının faydalı olacağı düşünülmektedir.

Keywords

İdare Hukuku, Yönetmelik, Kamu Zararı, Kişisel Sorumluluk, Memur

References

• Akyılmaz, B. (2011). “Kamu Zararı ve Kamu Zararında Rücu”, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mecmuası, 69 (1-2), 61-78.
• Anayurt, Ö. (2002). Hukuka Giriş ve Hukukun Temel Kavramları (3. baskı), Ankara: Seçkin Yayıncılık.
• Çöker, F. (2007). Açıklamalı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Ankara: YEKÜD Yayını.
• Danıştay Dergisi, C.14-15, 1974, ss.182-198.
• Demirel, S. ve Keleş, C. (2010). “5018 Sayılı KMYK Kanunu’na Göre Kamu Zararı”, Dış Denetim Dergisi, 1 (1), 179-183.
• Eren, F. (1998). Sorumluluk Hukuku Açısından Uygun İlliyet Bağı Teorisi, Ankara: Ankara Üniversite Hukuk Fakültesi Yayınları.
• Eren, F. (2003). Borçlar Hukuku Genel Hükümler (8. baskı), İstanbul: Beta Yayıncılık.
• Geçgel, B. (2020). Kamu Denetimi Hukukunda Kamu Zararı, Yüksek Lisans Tezi, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
• Gökcan, H. T. (2008). Görevi Kötüye Kullanma, Zimmet, Banka Zimmeti, İrtikap, Rüşvet Suçları ve Kamu İdaresine Karşı İşlenen Suçlar, Ankara: Seçkin Yayıncılık.
• Gözler, K. ve Kaplan, G. (2013). İdare Hukuku, Bursa: Ekin Yayınları.
• Güriz, A. (1986). Hukuk Başlangıcı, Ankara: Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayınları.
• Gürocak, S. (2010). “5018 Sayılı Kanun Çerçevesinde Mali Sorumluluk ve Sorumlular”, Dış Denetim Dergisi, 1 (1), 154-167.
• Karahasan, M. R. (2001). Tazminat Hukuku: Manevi Tazminat, İstanbul: Beta Yayıncılık.
• Kılıçoğlu, A. M. (2006). Borçlar Hukuku Genel Hükümler (7. baskı), Ankara: Turhan Kitabevi.
• Kuluçlu, E. (2010). “Belediye Meclis Kararları Çerçevesinde Meclis Üyelerinin Sayıştaya Karşı Mali Sorumlulukları”, Yerel Yönetim ve Denetim Dergisi, 15 (3), 16-9.
• Orulluoğlu, C. (2010). Kamu Zararı, Ankara: Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını,
• Özgenç, İ. (2002). Ekonomik Çıkar Amacıyla İşlenen Suçlar, Ankara: Seçkin Yayıncılık.
• Remzi, M. ve Aydın, S. (2011). Borçlar Hukuku Genel Hükümler (4. baskı), İstanbul: İkinci Sayfa Yayınları.
• Sevimli, S. G. (2019). İdare Hukukunda Kamu Zararı, Yüksek Lisans Tezi, Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
• Tosun, H. ve Cebeci, A. U. (2008). 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (2. baskı), Ankara: Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını.
• Turguter, N. (2012). Kamu Zararı Açıklaması, Ankara: Ankara Üniversitesi Basımevi.
• Uçak, F. (1999). Genel Muhasebe Kanunu (2. baskı), Ankara: TAKAV Yayınları.
• Yılmaz, E. (1996). Hukuk Sözlüğü (5. baskı), Ankara: Yetkin Hukuk Yayınları.