FINANCIAL DISCIPLINE IN MUNICIPALITIES DURING COURT OF ACCOUNTS AUDIT PROCESS: A STUDY ON KAHRAMANMARAŞ METROPOLITAN MUNICIPALITY (2018-2023)

Öz

This study offers a comprehensive analysis of the findings presented in the Court of Accounts (Sayıştay) audit reports concerning Kahramanmaraş Metropolitan Municipality for the years 2018, 2019, 2020, 2021, and 2023. The primary aim is to evaluate the reliability of the municipality's financial statements, the effectiveness of its internal control systems, and the degree of compliance with relevant legislation, while also outlining the conceptual framework of the Sayıştay auditing process. The findings derived from the audit reports indicate the persistence of structural deficiencies in the municipality’s financial management system. Notably, recurring issues include weaknesses in internal controls, errors in accounting practices, irregularities in procurement procedures, and problems in personnel management such as the failure to ensure employees take their annual leave. Although the audit opinions for the period between 2018 and 2023 generally affirm the reliability of the financial statements, the repetition of similar findings across multiple years demonstrates that corrective actions taken by the municipality have not achieved lasting or systematic results. This recurrence reflects the inadequacy of internal audit mechanisms and the limited effectiveness of post-audit feedback and monitoring processes. In conclusion, to enhance transparency, accountability, and efficiency in the municipality’s financial management, it is essential to strengthen internal control mechanisms, improve the functionality of internal audit units, and institutionalize systematic follow-up procedures regarding audit findings. Otherwise, the recurrence of similar problems and the risk of inefficient use of public resources will likely persist.

Anahtar Kelimeler

• Court of Accounts
• Audit
• Finding
• Opinion Forming
• Municipality

SAYIŞTAY DENETİM SÜRECİNDE BELEDİYELERDE MALİ DİSİPLİN: KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ (2018–2023) ÜZERİNE BİR İNCELEME

Öz

Bu çalışma, Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi’ne ilişkin 2018, 2019, 2020, 2021 ve 2023 yıllarına ait Sayıştay denetim raporlarındaki bulguları bütüncül bir yaklaşımla analiz etmektedir. Çalışmanın temel amacı, belediyenin mali raporlarının güvenilirliğini, iç kontrol sistemlerinin etkinliğini ve mevzuata uyum düzeyini değerlendirmekle birlikte, Sayıştay denetim sürecine ilişkin kavramsal bir çerçeve sunmaktır. İncelenen raporlar doğrultusunda, belediyenin mali yönetim yapısında süreklilik arz eden yapısal sorunların varlığı tespit edilmiştir. Özellikle iç kontrol zafiyetleri, muhasebe uygulamalarındaki hatalar, ihale süreçlerindeki mevzuata aykırılıklar ve personel yönetiminde karşılaşılan sorunlar (örneğin yıllık izinlerin kullandırılmaması) raporlarda sıklıkla tekrarlanan bulgular arasında yer almaktadır. 2018–2023 dönemi itibarıyla Sayıştay denetim raporlarında mali tabloların genel anlamda güvenilir olduğu ifade edilmekle birlikte, bulguların yıllar içerisinde yinelenmesi, belediye yönetimi tarafından alınan düzeltici önlemlerin kalıcı ve sistematik bir etki oluşturamadığını ortaya koymaktadır. Bu durum, iç denetim mekanizmalarının yetersizliğini ve denetim sonrası geri bildirim süreçlerinin etkin işlemediğini göstermektedir. Sonuç olarak, belediyenin mali yönetiminde hesap verebilirlik, şeffaflık ve etkinlik ilkelerinin kurumsallaştırılabilmesi için iç kontrol sistemlerinin güçlendirilmesi, iç denetim birimlerinin işlevselliğinin artırılması ve bulgulara ilişkin sistematik izleme mekanizmalarının oluşturulması gerekmektedir. Aksi takdirde, benzer sorunların tekrarı kaçınılmaz hale gelecek ve kamu kaynaklarının etkin kullanımı riske girecektir.

Anahtar Kelimeler

• Sayıştay
• Denetim
• Bulgu
• Görüş Bildirme
• Belediye

Kaynakça

1. Acar, M. & Altun, M. (2020). Kamu Maliyesinde Hesap Verebilirlik ve Denetim. Ankara: Seçkin Yayıncılık.
2. Acar, C. & Altun, N. (2020). Sayıştay Denetiminin Etkinliği Üzerine Bir Değerlendirme (Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Örneği). Pearson Journal of Social Sciences & Humanities, 6(6), 252–273.
3. Afacan, H. (2022). Türkiye'de Büyükşehir Belediyelerinde Performans Denetiminin Etkinliği Açısından Sayıştay'ın Rolü (Yüksek Lisans Tezi). Manisa Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
4. Auditing Concepts Comittee Report). Of the Auditing Comittee on Basc Auditing. Concepts.1972 Bakır, M. (2007). Denetim, 5.Baskı, Trabzon, Dilara Yayınevi.
5. Demirbaş, T. & Engin, R. (2016). Sayıştayın Belediyeler Üzerindeki Performans Denetimlerinde Ulaştığı Bulguların Analizi. Sayıştay Dergisi, (100), 27–60.
6. Falay, N. (1997). Denetim, Verimlilik-Etkinlik-Tutumluluk (VET) ve Sayıştay. Sayıştay Dergisi, (25), 18–30.
7. Güçlü, F. (2005). Muhasebe Denetimi, Ankara: Detay Yayıncılık.
8. Hamza Çelikyay, H. & Yüksel K. (2025). Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, Cilt 34, Sayı 3, Temmuz 2025, s. 1-38

9. Işık, S. & Engin, R. (2022). Sayıştay’ın Belediyeler Üzerindeki Denetimlerinde Ulaştığı Kamu Alımlarına İlişkin Bulguların Değerlendirilmesi. Denetişim, 13(25), 160–178.
10. İbiş, C. ve Çatıkkaş, Ö.(2012). İşletmelerde İç Kontrol Sistemine Genel Bir Bakış, Sayıştay Dergisi, Sayı 85, s. 95-121
11. Karacan, E. (2024). Yerel Yönetimlerde Sayıştay Denetimi ve Hesap Yargılamasının İşlevselliği Üzerine Bir Değerlendirme (Yüksek Lisans Tezi). Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Lisansüstü Eğitim Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı.
12. Keleş, R. (1997). Yerel Yönetimlerde Denetim. Sayıştay Dergisi, (25), 10–17.
13. Keleş, R. (2016). Yerinden Yönetim ve Siyaset (10. baskı). İstanbul: Cem Yayınevi.
14. Kızılkaya, A. (2019). Türkiye’de Belediyelerde Malî Yapının Değerlendirilmesi: Sorunlar ve Çözüm Önerileri (Yüksek Lisans Tezi). İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü.
15. Moğol, T. Taraktaş, A. Çakır, T. & Varcan, N. (2019). Mahallî İdareler Maliyesi (T. Çakır, Ed.). Anadolu Üniversitesi Yayınları. (Anadolu Üniversitesi Yayını No: 3124; Açıköğretim Fakültesi Yayını No: 2033).
16. Türk Dil Kurumu, (2025). https://sozluk.gov.tr/ (Erişim: 20.06.2025).
17. Varcan, N. Taraktaş, A. & Hacıköylü, C. (2019). Yerel Yönetimler (C. Hacıköylü, Ed.). Anadolu Üniversitesi Yayınları. (Anadolu Üniversitesi Yayını No: 2928; Açıköğretim Fakültesi Yayını No: 1885).
18. İnternet Kaynakları: https://www.sayistay.gov.tr/files/2253_sayistay_tanitim_2022.pdf (Erişim Tarihi: 21.06.2025).
19. https://sozluk.gov.tr/ (Erişim Tarihi: 24.06.2025).
20. https://www.sayistay.gov.tr/pages/75-osmanli-devleti-donemi (Erişim Tarihi: 23.06.2025).
21. https://www.sayistay.gov.tr/files/705_SP_2019_2023.pdf (Erişim Tarihi: 24.06.2025).
22. https://www.sayistay.gov.tr/files/5565_KAMU_YONETIMINDE_MALI_DENETIM.pdf (Erişim Tarihi: 25.06.2025).
23. https://ammeidaresi.hacibayram.edu.tr/documents/article/1/49/1/4_akyel.pdf (Erişim Tarihi: 24.06.2025).
24. https://www.sayistay.gov.tr/files/3078_D%C3%BCzenlilik%20Denetim%20Rehberi.v5.pdf (Erişim Tarihi:25.06.2025).
25. https://www.sayistay.gov.tr/files/796_denterimleri.pdf (Erişim Tarihi: 22.06.2025).
26. https://www.sayistay.gov.tr (Erişim Tarihi: 21.06.2025).
27. https://sayistay.gov.tr/pages/65-sayistay-tarihcesi (Erişim Tarihi: 20.05.2025).
28. https://www.sayistay.gov.tr/pages/142-denetim-rehberleri ( Erişim Tarihi: 20.06.2025).
29. https://www.sayistay.gov.tr/files/3078_D%C3%BCzenlilik%20Denetim%20Rehberi.v5.pdf (Erişim Tarihi: 20.06.2025)
30. https://www.sayistay.gov.tr/reports/qZox1M3g5P-kahramanmaras-buyuksehir-belediyesi (Erişim Tarihi: 21.06.2025).
31. https://sayistay.gov.tr/reports/3886-kahramanmaras-buyuksehir-belediyesi (Erişim Tarihi: 20.06.2025).
32. https://sayistay.gov.tr/reports/3886-kahramanmaras-buyuksehir-belediyesi (Erişim Tarihi: 15.06.2025).
33. https://sayistay.gov.tr/reports/4315-kahramanmaras-buyuksehir-belediyesi (Erişim Tarihi: 20.06.2025).
34. https://www.sayistay.gov.tr/reports/V5g6BR9gBP-kahramanmaras-buyuksehir-belediyesi (Erişim Tarihi: 21.06.2025)
35. http://www.kahramanmaras.gov.tr/tarihce1(Erişim Tarihi: 22.06.2025).
36. https://kahramanmaras.bel.tr/kurumsal/misyon-ve-vizyon (Erişim Tarihi: 15.06.2025)
37. https://ansiklopedi.ksu.edu.tr/Ansiklopedi2.aspx (Erişim Tarihi: 20.05.2025).
38. https://gabb.gov.tr/uploads/dokumanlar/ mevzuatlar/1.5.5393_belediye_kanunu.pdf (Erişim Tarihi: 25.06.2025).
39. https://www.mevzuat.gov.tr/ Mevzuat Metin/1.5.5216.pdf (Erişim Tarihi: 25.06.2025).
40. https://www.mevzuat.gov.tr/Mevzuat Metin/1.5.5018.pdf (Erişim Tarihi: 15.05.2025).
41. https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.6085.pdf (Erişim Tarihi: 25.06.2025)