KAMU KURUMLARINDAKİ ALT İŞVEREN ÇALIŞANLARININ KADROYA ALINMASININ ANAYASAL ELEŞTİRİSİ

Year 2023, , 845 - 871, 17.06.2023

Yalçın Arslantürk

https://doi.org/10.52273/sduhfd..1185085

Abstract

Kamu kurumlarındaki alt işveren çalışanlarına kadro verilmesi geçmişte uygulandığı gibi günümüzde de gündem olmaya devam etmektedir. Politik rasyonalite açısından uygun görülerek gerçekleştirilen söz konusu uygulamaların, Anayasa hükümleri açısından analiz edilmesi önem taşımaktadır. Zira söz konusu uygulamalar kanuni düzenlemelere dayanılarak yapılmakta olup normlar hiyerarşisine göre kanuni düzenlemelerin Anayasa’ya uygunluğu aranmalıdır. Mevcut kamu işçileri ile bu kadrolara atanmak isteyenler, mevzuat uyarınca belirli koşullarla bu kadrolara atanabilmektedir. Bu itibarla çalışmada kamudaki alt işveren çalışanlarına ayrı bir düzenleme ile kadro tahsisinin yapılması, Anayasa’nın özellikle “kanun önünde eşitlik” hükümleri doğrultusunda analiz edilmiştir. Anayasa Mahkemesi ve Danıştay’ın farklı kararlarında varlıklarını aramış oldukları kamu yararı, haklı neden gibi unsurlar dikkate alındığında söz konusu uygulamanın eşitlik ilkesine ve dolayısıyla Anayasa’ya aykırı olduğu değerlendirilmiştir. Ayrıca söz konusu uygulamanın Anayasa’nın 70’inci maddesindeki; hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayrım gözetilemez, hükmüne de tezatlık teşkil ederek fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı yorumlanmıştır.

Keywords

Kanun Önünde Eşitlik, Haklı Neden, Kamu Yararı

References

• Anayasa Mahkemesi, Kararlar Dergisi, 1993, C. 2, S. 27, ss. 627-643.
• AYDOĞDU, Yasin, “Yeni Hükümet Sisteminde Cumhurbaşkanlığı İşlemleri”, Düzce Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi,2019, Y. 9, S. 1, ss. 85-92.
• DEMİRCİOĞLU, Mustafa Yaşar, “Düzenleyici İşlemin Konusunun Gayrımeşru Olması”, TBB Dergisi, 2016, S. 126, s. 167-210.
• ERDEM, Jülide Gül, “Yargı Kararlarında Kanun Önünde Eşitlik İlkesi ve Kadın Erkek Eşitliği”, Akademik Hassasiyetler, 2017, C. 4, S. 8, ss. 19-48.
• ETHEM, Atay Ender, “Normlar Hiyerarşisi, Erkler Hiyerarşisi İkilemi ve Düzenleyici Denetleyici Kurumlar”, Rekabet Hukukunda Güncel Gelişmeler Sempozyumu, Erciyes Üniversitesi Hukuk Fakültesi-Rekabet Kurumu, Kayseri, 2008, ss. 287-343.
• GÖZLER, Kemal, Anayasa Normlarının Geçerliliği Sorunu, İkinci Baskı, Ekin Basın Yayın Dağıtım, Bursa, 2016.
• GÜZEL, Ali, “İş Yasasına Göre Alt İşveren Kavramı ve Asıl İşveren – Alt İşveren İlişkisinin Sınırları”, Çalışma ve Toplum, 2004, S. 2004/1, ss. 31-65.
• Kalkınma Bakanlığı, On Birinci Kalkınma Planı (2019-2023): Kamuda İnsan Kaynakları Yönetimi Çalışma Grubu Raporu, Ankara, 2018.
• KARAYALÇIN, Yaşar, “Hukukun Üstünlüğü”, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 1992, C. 47, S. 3, ss. 193-214.
• KAYA, Gazanfer, “Kamudaki Taşeron İşçiler Üzerine Bir Alan Araştırması: Adıyaman Örneği”, Elektronik Sosyal Bilimler Dergisi, 2015, C. 14, S. 55, ss. 257-267.
• KOÇ, Muzaffer, “Kamuda Bir İstihdam Modeline Dönüşen Alt İşverenlik”, Marmara Üniversitesi Siyasal Bilimler Dergisi, 2016, C. 4, S. 2, ss. 65-90.
• KULUÇLU, Erdal, “Türk Hukuk Sisteminde Normlar Hiyerarşisi ve Sayıştay Denetimine Etkileri”, Sayıştay Dergisi, 2009, S. 71, ss. 3-22.
• PÜSKÜLLÜOĞLU, Ali, Arkadaş Türkçe Sözlük, Arkadaş Yayınları, Ankara, 1997.
• SAYIN, Ali Kemal, “Türk Hukukunda Alt İşveren Uygulaması: Kamu Kuruluşlarının Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alımlarında 6552 Sayılı Kanunun Getirdiği Yeni Yaklaşımlar”, Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, 2015, S. 69 – 2015/2, ss. 59-98.
• SEZER, Yasin, “Kamu Hizmetine Girme Hakkı”, Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2003, C. 11, S. 3-4, ss. 153-171. ŞAHİN, Metin, Normlar Hiyerarşisinin Türk İdare Hukukunda Uygulanması, Yüksek Lisans Tezi, Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, 2014.
• TEZİÇ, Erdoğan, Anayasa Hukuku, Beta Yayınları, İstanbul, 2008.
• YAYLALI, Mustafa, “Hukuk Devleti ve Hukukun Üstünlüğü Kavramları: Albert Venn Dicey ve Hans Kelsen”, Liberal Düşünce Dergisi, 2018, Y. 23, S. 91-92, ss. 93-109.
• Elektronik Kaynaklar Danıştay Başkanlığı, “Danıştay Karar Arama”, https://karararama.danistay.gov.tr/ (28.09.2022).