Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği

MURAT Köylü; MURAT Önder

doi:10.25069/spmj.342352

Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği

Abstract

Yerel yönetimlerde yönetim strateji ve yöntemleri ülke, bölge ve yönetim kültüründeki farklılıklar kadar değişkenlik göstermektedir. Merkezi yönetimlerin “Üniter” ya da “Federal" anlayışı benimsemelerine ya da yönetim sistemi olarak Başkanlık ve Yarı başkanlık sistemini benimsemelerine göre yerel yönetimlerde görece farklı yerel yönetim yapıları ile karşılaşılmaktadır. Demokrasi anlayışının yaygınlığı ve yansıması bağlamında, gerek merkezi yönetim yapılanması, gerekse yerel yönetim yapılanması ve ilişkileri açısından ABD, başarılı yönetim model ve deneyimleri sunmaktadır. Merkez/Eyalet/Yerel olmak üzere üç kademeli yönetim anlayışı sunan ABD yönetim yapısı, Başkanlık Sisteminin başat uygulayıcılarından biri olarak yerel yönetimlerde yasama ve yürütme organları ile özgün bir yapı sunmaktadır. 20 yy başlarından itibaren yerel yönetimler, yerel sorunlarını vatandaş lehine etkin bir şekilde çözen “Profesyonel Kent Yöneticisi” yerel yönetim modellerinin başarılı uygulamalarıyla öne çıkmıştır. Bu model, seçilmiş yerel yöneticilerin temsil görevlerinin önemi yanında, günlük yerel hizmetlerin ifası için gerek duyulan dinamik gücün sürdürülebilir olmasını da hedeflemektedir. Başkanlık sisteminde olduğu gibi seçilmişler tarafından atama yapılarak görevlendirilen profesyonel yöneticilik uygulaması, ABD yerel yönetimlerinde ve diğer önemli gelişmiş ülke örneklerinde de benzer uygulamalar ile görülmektedir. Bu çalışmada, “Profesyonel Kent Yönetici Modeli” uygulaması ve başarı faktörleri ortaya konulacak ve 16 Nisan 2017 Referandumu ile kabul edilen Başkanlık Hükümet Sistemine geçiş sürecinde yapılacak kamu yönetimi yeniden yapılanma reformları kapsamında yerel yönetim modellerine yönelik alternatif bir uygulama olarak Türk kamu yönetiminde uygulanabilirliği değerlendirilecektir.

Keywords

Başkanlık Sistemi,Kent Yöneticiliği,Atanmış Yönetici,Türk Kamu Yönetimi

References

Akyıldız, F. (2013), Rusya’da Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler Uygulamalar, s. 545-584, Seçkin Yayıncılık.
Ayhan, U. (2008), “Amerika Birleşik Devletlerinde Yerel Yönetimler”, Sayıştay Dergisi, Sayı : 70 s. 103-120.
Ayhan, E. ve Önder, M. (2017). “Yeni Kamu Hizmeti Yaklaşımı: Yönetişime Açılan Bir Kapı”, Gazi İktisat ve İşletme Dergisi, C:3, S:2.
Blair, R. ve Janousek, C. L. (2014), “City Management in the United States and Norway: A Comparative Analysis of Professional Orientations”, International Journal of Public Administration, 37:8,s. 484-493, DOI: 10.1080/01900692.2013.865645
Couperus, S. (2014), “The managerial revolution in local government: municipal management and the city manager in the USA and the Netherlands 1900–1940”, Management & Organizational History, 9:4, s. 336-352, DOI: 10.1080/17449359.2014.989236
Çalışkan, E. ve Önder, M. (2017) “Başkanlık Sistemi ve Mevcut Kamu Kurumları Üzerine Olası Etkileri” Uluslararası Sosyal Araştırmalar Dergisi, Cilt:10 Sayı:49 Nisan 2017. ISSN:1307-9581. www.sosyalarastirmalar.com
Demir, T. (2011), “Professionalism, Responsiveness, and Representation: What do They Mean for City Managers?”, International Journal of Public Administration, 34:3, s. 151-158, DOI: 10.1080/01900692.2010.533066
Demir, T. ve Reddick, C.G. (2014), “Political Orientation and Policy Involvement of City Managers: An Empirical Study of the Value-Activity Relationship”, Springer Science Business Media New York, Public Organization Rev.

Deslatte, A., Swann W.L. ve Feiock, R.C. (2017), “Three Sides of the Same Coin? A Bayesian Analysis of Strategic Management, Comprehensive Planning, and Inclusionary Values in Land Use” Journal of Public Administration Research And Theory, 415–432. doi:10.1093/jopart/muw054
Eken, M., Tuzcuoğlu, F. ve Özcan, L. (2013), Kanada'da Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler; Örnekler-Uygulamalar, s. 449-479. Seçkin Yayıncılık.
Floro, G.K. (1955), “Continuity in City-Manager Careers”, American Journal of Sociology,Vol. 61, No. 3 (Nov., 1955), s. 240-246, Published by: The University of Chicago. http://www.jstor.org/stable/2772136, 23.01.2017 18:52
Howard, J. ve Sweeting, D. (2007), “Addressing the legitimacy of the council-manager executive in local government”, Local Government Studies, 33:5, s. 633-656, DOI: 10.1080/03003930701627316, 18.03.2015,13:23.
ICMA (2008), Forms of Local Government, http://icma.org/en/icma/knowledge_network/ documentsDocument /9135/Forms_of_Local_Government_Structure, (23.01.2017)
ICMA (2010), Form of Government Statistics: U.S. Municipalities with a Population of 2,500 or greater. http://icma.org/. (05.04.2017)
ICMA (2012), The Municipal Year Book 2012, Washington, D.C. Form of Local Government: Longitudinal Statistics (1984 – 2012) ICMA.
ICMA (2014), Form of Government Statistics – Municipalities . http://icma.org/. (05.04.2017)
ICMA (2015-1), Council Manager Form of Government; Frequently Asked Questions, http://icma.org/en/icma/knowledge_network/kn/Document/2705/CouncilManagerForm_of_Government_Frequently_Asked_Questions_brochure, (23.01.2017.19:10)
ICMA (2015-2), Professional County Management, The Benefits to Your County, http:// icma.org/en/Search?s=Professional%2BCounty%2BManagement, (23.01.2017)
ICMA (2015-3), Professional Local Government Management, The Benefits to Your Municipality, www.icma.org, (23.01.2017).
Istrate, E. ve Mills, C. (2015), “An Overview of County Administration, Appointed County Administrators”, NACo Trends Analysis Paper Series, Issue 4, June 2015, (www.naco.org)
Karkın, N. (2013), Hollanda Yönetsel Düzeninde Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler-Uygulamalar, s. 283-308, Seçkin Yayıncılık.
Keene, J., Nalbandian, J., O’Neill, J., Portillo, S. ve Svara, J. (2007), "How Professionals Can Add Value to Their Communities and Organizations", Public Management.
Klase, K. A. ve Song, S. G. (2000), "Evaluating the influence of the county manager form of government on county conflict", Public Administration Quarterly, Vol. 24, No. 3 s. 286-304, http://www.jstor.org/stable/40861811
LeRoux, K. ve Pandey, S.K. (2011), “City Managers, Career Incentives, and Municipal Service Decisions: The Effects of Managerial Progressive Ambition on Interlocal Service Delivery”, Public Administration Review, July/August 2011, s. 627-636.
Lijphart, A. (2014), Demokrasi Modelleri; Otuz Altı Ülkede Yönetim Biçimleri ve Performansları. Çev:Güneş Ayas, Utku Umut Bulsun. İthaki Yayınları.
Markowitz, D.L. (2003). Town Meeting Day, Vermont Tradition, www.sec.state.vt.us/kids/ pubs/Town_Meeting_Middle_School.pdf., (18.12.2016)
NLC (2016), National League of Cities. www.nlc.org/build-skills-and-networks/resource/cities-101/city-structures/forms-of-municipal-governmment. (06.11.2016)
Okcu, M. ve Özgür, H. (Ed.) (2013), Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler-Uygulamalar, Seçkin Yayıncılık.
Önder, M. (2014). "Amerika Birleşik Devletleri", Yönetsel Yapı İncelemeleri, s. 65-110, Nobel Akademik Yayıncılık, Yayın No 918.
Önder, Murat (2012). “Reinventing Government: Historical Foundations, Philosophy, Critique, and Future Implications.” Akademik Bakış Dergisi, Ocak 2012. S. 28
Önder, M. (1995). “Üst Düzey Yöneticilerinin Yetiştirilmesi ve Geliştirilmesi: Bazı Ülkelerde ve Türkiye’de Durum”. Türk İdare Dergisi, Yıl:, 67.
Parlak, B. ve Caner, C. (2013). Karşılaştırmalı Siyasal ve Yönetsel Yapılar. Orion Kitapevi
Rogers, E.M. (1983). Diffusion of Innovation (Third Edition), The Free Press.ISBN 0-02-926650-5.
Ryan, Bryce, ve Neal C. Gross (1943), "The Diffusion of Hybrid Seed Corn in Two Iowa Communities," Rural Sociology, Rogers, E.M. (1983), Diffusion of Innovation (Third Edition), The Free Press.ISBN 0-02-926650-5,s. 47.
Sancino, A. ve Turrini, A. (2009), “The Managerial Work of Italian City Managers: An Empirical Analysis”, Local Government Studies, 35:4, s. 475-491, DOI: 10.1080/03003930903003704.
Sobacı, Z. ve Köseoğlu, Ö. (2016) Başkanlık Sistemlerinde Yerel Yönetimler; ABD, Brezilya, Şili, Endonezya ve Güney Kore. SETA Yayınları 63.
Svara, J. H. ve Nelson, K. L. (2008), “Taking Stock of the Council-Manager Form at 100”. Public Management.
TBB (2015), “Türkiye'de Yerel Yönetimler”, Türkiye Belediyeler Birliği, ISBN: 978-605-9186-05-6.
Teske, P. ve Schneider, M. (1994), “The Brureauctatic Entrepreneur: The Case of City Managers”, Public Administration Review, July 1994. Vol. 54. No.4. Pg. 331-340.
Toprak, Z. (2011), Yerel Yönetimlerde Başkanın Politik Lider Rolü. İÜHFMC. LXIX, S.l -2, s. 299-316.
Tuzcuoğlu, F. (2013). Amerikan Federal Sisteminde Yerel Yönetimler, Dünyada Yerel Yönetimler, Örnekler-Uygulamalar, s. 215-244, Seçkin Yayıncılık.
Watson, D. J. ve Hassett, W.L. (2004), “Career Paths of City Managers in America’s Largest Council-Manager Cities”, Public Administration Review, March/April 2004, Vol. 64, No. 2. s. 192-199.
Woodruff, C.R. (1928) The City Manager Plan. American Journal of Sociology,Vol. 33, No. 4 (Jan., 1928), pp. 599-613. Published by: The University of Chicago Press. http://www.jstor.org/stable/2765695, 30.03.2015,19:09.
Zhang, Y. ve Feiock, R. C. (2009), “City Managers' Policy Leadership in Council-Manager Cities”, Journal of Public Administration Research and Theory, July 2009, JPART 20, s. 461-476.
www.biggestuscities.com,(2016). 2014 ABD nüfus verileri (06.05.2016)
https://tr.wikipedia.org/wiki/Yönetim_biçimlerine_göre_ülkeler_listesi (24.12.2016)

Details

Primary Language

Turkish

Subjects

Political Science

Journal Section

Conference Paper

Authors

MURAT Köylü
ANKARA YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ
Türkiye

MURAT Önder
ANKARA YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ
Türkiye

Publication Date

December 29, 2017

Submission Date

October 8, 2017

Acceptance Date

December 17, 2017

Published in Issue

Year 2017 Volume: 3 Özel Sayı

DOI

https://doi.org/10.25069/spmj.342352

IZ

https://izlik.org/JA37PM89TB

Cite

RIS / Bibtex

APA

Köylü, M., & Önder, M. (2017). Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği. Strategic Public Management Journal, 3 Özel Sayı, 83-100. https://doi.org/10.25069/spmj.342352

AMA

1.Köylü M, Önder M. Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği. SPMJ. 2017;3 Özel Sayı:83-100. doi:10.25069/spmj.342352

Chicago

Köylü, MURAT, and MURAT Önder. 2017. “Başkanlık Sistemi Ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği”. Strategic Public Management Journal 3 Özel Sayı (December): 83-100. https://doi.org/10.25069/spmj.342352.

EndNote

Köylü M, Önder M (December 1, 2017) Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği. Strategic Public Management Journal 3 Özel Sayı 83–100.

IEEE

[1]M. Köylü and M. Önder, “Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği”, SPMJ, vol. 3 Özel Sayı, pp. 83–100, Dec. 2017, doi: 10.25069/spmj.342352.

ISNAD

Köylü, MURAT - Önder, MURAT. “Başkanlık Sistemi Ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği”. Strategic Public Management Journal 3 ÖZEL SAYI (December 1, 2017): 83-100. https://doi.org/10.25069/spmj.342352.

JAMA

1.Köylü M, Önder M. Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği. SPMJ. 2017;3 Özel Sayı:83–100.

MLA

Köylü, MURAT, and MURAT Önder. “Başkanlık Sistemi Ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği”. Strategic Public Management Journal, vol. 3 Özel Sayı, Dec. 2017, pp. 83-100, doi:10.25069/spmj.342352.

Vancouver

1.MURAT Köylü, MURAT Önder. Başkanlık Sistemi ve Türk Kamu Yönetiminde Profesyonel Kent Yöneticiliğinin Uygulanabilirliği. SPMJ. 2017 Dec. 1;3 Özel Sayı:83-100. doi:10.25069/spmj.342352

Cited By

YÜKSEK DENETİM KURUMLARININ KAMUDA DÜRÜSTLÜKLE İLGİLİ RİSKLERİN YÖNETİLMESİNDE ROLÜ

Sayıştay Dergisi

https://doi.org/10.52836/sayistay.1004556

KAMU ÇALIŞANLARI ÜZERİNDE ATANMIŞ VE SEÇİLMİŞ YÖNETİCİLERİNİN ETKİSİ

Strategic Public Management Journal

https://doi.org/10.25069/spmj.735371

Türkiye’deki Kamu Yönetimi Çalışmalarının Eğilimi: 1990-2019 Yılları Arasında AİD’de Yayınlanan Makalelerin Bibliyometrik Analizi

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi

https://doi.org/10.17153/oguiibf.949913