A Study on The Assignment Procedures and Principles of High-Stage Public Administrators

Abstract

With the constitutional amendment, it is envisaged that the procedures and prin-ciples of appointment of senior executives will be regulated by the presidential decree. However other elements of the statute required to regulate by legislative acts. The procedures and principles for the appointment of senior executives are set out in the Decree Law no:703 and the Presidential Decree no:3. Not only did the regulations determine the procedures and principles of the appointment, but also created a new status that partially differs from the civil servant status. In this study, the regulations regarding the senior executives are discussed together with the other constitutional provisions regarding public officials and the case law of the Constitutional Court.

Keywords

• Presidential decree,Senior Executives,Public Officials,Exclusive/Reserved Regulatory Sphere,Right To Enter Public Service

Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Atama Usul ve Esasları Üzerine Bir İnceleme

Abstract

Anayasa değişikliğiyle üst kademe yöneticilerin atanma usul ve esaslarının Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenmesi öngörülmüştür. Ancak atan-ma usul ve esasları statünün unsurlarından biri olup statünün diğer unsurların-da yasal düzenlemeye ihtiyaç duyulmaktadır. Üst kademe yöneticilerin atanma usul ve esasları 703 sayılı KHK ve 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde gösterilmiştir. Yapılan düzenlemeler atama usul ve esasını belirlemekle kalma-mış, görev süresi, mali hakları ve kamu hizmetine katılma biçimleri itibariyle Devlet memuru statüsünden kısmen ayrışan yeni bir statü oluşturmuştur. Ça-lışmada üst kademe yöneticilere ilişkin düzenlemeler, kamu görevlilerine ilişkin diğer Anayasa hükümleri ve AYM içtihadıyla birlikte ele alınmıştır.

Keywords

• Cumhurbaşkanlığı kararnamesi,üst kademe yöneticileri,kamu görevlisi,mahfuz alan,kamu hizmetine girme hakkı

References

1. ARDIÇOĞLU, Artuk Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, Ankara Barosu Dergisi, Yıl 75, S. 3, Ankara, 2017, s. 20-51.
2. ASLAN, Onur Ender Anayasa Mahkemesi Kararları Işığında 1982 Anayasasına Göre Kamu Personel Rejimi, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2007.
3. ATAR, Yavuz Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Hukuki Rejimi ve Anayasallık Denetimi, Anayasa Yargısı Dergisi, C:36, S:1, Ankara, 2019, s.241-259.
4. GÖZLER, Kemal İdare Hukuku, C:I ve II, Baskı:3, Ekin Basım Yayın Dağıtım, Bursa, Mayıs, 2019.
5. GÖZLER, Kemal; KAPLAN, Gürsel İdare Hukuku Dersleri, Baskı:20, Ekin Basım Yayın Dağıtım, Bursa, 2018.
6. GÖZÜBÜYÜK, Şeref/ TAN, Turgut İdare Hukuku Genel Esaslar, Cilt:1, 6. Bası, Turhan Kitabevi, Ankara, 2008.
7. GÜNAY, Faruk Üst Düzey Yöneticilerin Yetiştirilmesi ile İlgili Anayasa Maddesinin İlginç Serüveni, Türkiye Barolar Birliği Dergisi, S.62, Ankara, 2006, s.152-172.
8. GÜNDAY, Metin İdare Hukuku, 10. Baskı, İmaj Yayınevi, Ankara, 2011.

9. GÜRAN, Sait Memur Hukukunda Kayırma ve Liyakat Sistemleri, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayını, İstanbul, 1980.
10. KARAHAN_ OĞULLARI, Onur Kamu Hizmeti (Kavram ve Hukuksal Rejim), 3. Bası, Turhan Kitabevi, Ankara, 2015.
11. KARAHAN_ OĞULLARI, Onur Devletin Kural Koymasında Yeni İşbölümü, [http://80.251.40.59/politics.ankara.edu.tr/karahan/makaleler/cbk.pdf E.T. 30/10/2019].
12. KARSLI, Mehmet Rauf İdare Hukukunda Kamu Görevlisi Kavramı, On İki Levha Yayıncılık, İstanbul, 2016.
13. ONAR, Sıddık Sami İdare Hukukunun Umumi Esasları, İkinci Cilt, Üçüncü Bası, İsmail Akgün Matbaası, İstanbul, 1966. SEVER, Dilşad Çiğdem Cumhurbaşkanının Teşkilatlanma Konusundaki Yetkileri ya da “Parthenogenesis” Olmak, Cumhurbaşkanının İşlemleri: Hukuki Niteliği, Normlar Hiyerarşisindeki Yeri ve Denetimi Sempozyumu, 18-19 Ekim 2019, İstanbul, [http://www.kamuhukukculari.org/upload/dosyalar/Dilsad_Cigdem_Sever.pdf E.T. 30/10/2019].
14. SEZER, Yasin Kamu Hizmetine Girme Hakkı, Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt:11, S:3-4, Konya, 2003, s.153-171.
15. SÖYLER, Yasin Yeni Başkanlık Sisteminde Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, Seçkin Yayınları, Ankara, 2018.
16. TAN, Turgut İdare Hukuku, Turhan Kitabevi, Ankara, 2011.
17. TEKİNSOY, M. Ayhan Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Yürütmenin Mahfuz Düzenleme Yetkisi Açısından Değerlendirilmesi, Cumhurbaşkanının İşlemleri: Hukuki Niteliği, Normlar Hiyerarşisindeki Yeri ve Denetimi Sempozyumu, Ekim 2019, İstanbul [http://www.kamuhukukculari.org/upload/dosyalar/Ayhan_Tekinsoy.pdf E.T. 30/10/2019].
18. ULUSOY, Ali D. Aralık 2016 Anayasa Teklifi Neler Getiriyor, Neler Götürüyor?, [http://www.anayasa.gen.tr/ulusoy-anayasa-degisikligi.pdf E.T. 30/10/2019].
19. UZ, Abdullah Kamu Hizmetlerinin Özel Kişilere Gördürülmesi ve Devri Bakımından Anayasal Sınırlar, Adalet Yayınevi, Ankara, 2011.
20. ÜLGEN ADADAĞ, Özen Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Niteliği ve Türleri, Galatasaray Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2018/1, İstanbul, 2018, s.3-38.
21. ÜLGEN ADADAĞ, Özen Kanun-Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi İlişkisinin Yargısal Denetimine Yönelik Sorunlar, Anayasa Yargısı Dergisi, C:36, S:1, Ankara, 2019, s.261-277.
22. YASİN, Melikşah Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Türk İdari Teşkilat Hukukuna Etkileri, Anayasa Yargısı Dergisi, C:36, S:1, Ankara, 2019, s. 315-333.
23. YILDIRIM, Turan İdarenin Kanuniliği İlkesi Bağlamında Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Anayasal Sınırı, Anayasa Yargısı Dergisi, C:36, S:1, Ankara, 2019, s. 293-314.