The Role of Local Governments in Terms of Inclusiveness of Migration Policies and Approach of Social Municipality: The Case of Istanbul Metropolitan Municipality

Yıl 2024, Cilt: 14 Sayı: 2, 557 - 585, 31.12.2024

Merve Söğüt , Mozharul Islam

https://doi.org/10.31679/adamakademi.1347077

Öz

The role of local governments in the production, development, and implementation of public and local services is increasing day by day. Considering the social municipality understanding apart from conventional approaches, local governments should base their services on an inclusive, rights-based, and people-oriented service approach. In this study, the role of local governments in terms of the inclusiveness of migration policies and the understanding of social municipality in migration governance has been evaluated in the context of Istanbul Metropolitan Municipality. In the study, we examined the immigration policies of Istanbul Metropolitan Municipality (IMM) using the Content Analysis method. We found that IMM developed an immigration policy based on the right to the city and civil law through the establishment of the Migration Unit in 2019, initiated studies on migration governance, organized meetings and workshops with international organizations and non-governmental organizations to understand the field, and regular meetings with an advisory board formed in order to develop the migration strategy of IMM and support the process. The planned activities have been determined to support the coexistence and social cohesion process of local people and asylum seekers. In this direction, the concepts of local governments and social municipality are explained with the dimension of inclusiveness, then the migration governance in Turkey is emphasized, the policies produced by the local governments in the field of migration are given, and finally, the migration policies of the Istanbul Metropolitan Municipality are mentioned, and the activities developed in the field of migration governance are based on inclusiveness and social welfare. The study was completed by analyzing the municipality and presenting suggestions for developing migration policies.

Anahtar Kelimeler

Local governments, Social municipalism, Inclusion, Migration governance, Asylum seekers

Göç Politikalarının Kapsayıcılığı ve Sosyal Belediyecilik Anlayışı Açısından Yerel Yönetimlerin Rolü: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Örneği

Öz

Kamusal ve yerel hizmetlerin üretilmesinde, geliştirilmesinde ve uygulanmasında yerel yönetimlerin rolü gün geçtikçe artmaktadır. Yerel yönetimler, hizmetlerin kent halkına sunumunda, alışılmış yaklaşımların dışında sosyal belediyecilik anlayışı gözeterek kapsayıcı, hak temelli ve insan odaklı hizmet anlayışını esas almalıdır. Bu çalışmada göç yönetişiminde göç politikalarının kapsayıcılığı ve sosyal belediyecilik anlayışı açısından yerel yönetimlerin rolü; İstanbul Büyükşehir Belediyesi özelinde değerlendirilmiştir. Çalışmada İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin (İBB) göç politikaları İçerik Analizi yöntemi kullanılarak incelenmiş ve İBB’nin kent hakkını ve hemşehri hukukunu esas alarak göç politikası geliştirdiği bu bağlamda; 2019 yılında Göç Birimi’nin kurulması ile göç yönetişimine yönelik çalışmaların başlatıldığı, uluslararası kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşlarıyla sahayı anlamak adına ilk toplantı, çalıştay gerçekleştirildiği, İBB’nin göç stratejisinin geliştirilmesi ve sürecin desteklenmesi adına, oluşturulan bir danışma kurulu ile düzenli aralıklarla toplantılar yapıldığı ve planlanan faaliyetlerin yerel halk ve sığınmacıların birlikte yaşam ve sosyal uyum sürecini destekleyici nitelikte olduğu tespit edilmiştir. Bu doğrultuda, yerel yönetimler ve sosyal belediyecilik kavramları kapsayıcılık boyutuyla ele alınarak açıklanmış ardından Türkiye’deki göç yönetişiminin üzerinde durularak, yerel yönetimlerin göç alanında ürettiği politikalara yer verilmiş ve son olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin göç politikalarına değinilerek göç yönetişimi alanında geliştirdiği faaliyetlerin kapsayıcılık ve sosyal belediyecilik açısından analizi yapılarak, göç politikalarının geliştirilmesi hususunda öneriler sunularak çalışma tamamlanmıştır.

Anahtar Kelimeler

Yerel yönetimler, Sosyal belediyecilik, Kapsayıcılık, Göç yönetişimi, Sığınmacılar

Kaynakça

• AFAD. (2017). Barınma Merkezlerindeki Son Durum. https://www.afad.gov.tr/kurumlar/afad.gov.tr/2374/files/16_10_2017_Suriye_GBM_Bilgi_Notu.pdf [15.06.2022].
• AFAD. (2017). Suriyeli Sığınmacılara Yapılan Yardımlar. https://www.afad.gov.tr/suriyeli-siginmacilara-yapilan-yardimlar.(13.06.2022)
• Ağca, M. (2019). Göç yönetiminin yeni aktörleri olarak yerel yönetimler: İstanbul alan araştırması (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). İstanbul Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
• Ahmet İ. (2010). “Türkiye'de Uluslararası Göçün Siyasal Arkaplanı:Küreselleşen Dünyada Ulu-Devleti İnşa Etmek ve Korumak”, B. Pusch., T. Wilkoszewski (Ed.), Türkiye'ye Uluslararası Göç: Toplumsal Koşullar-Bireysel Yaşamlar (ss. 45-91). İstanbul: Kitap Yayınevi.
• Akkoyunlu Ertan, K.,& Ertan, B. (2017). Türkiye’nin Göç Politikası. Ekonomi ve Sosyal Bilimlerde Çağdaş Araştırma. Contemporary Research in Economics and Social Sciences, 1(2), 7-35.
• Alkan Aykaç, S. (2023). Uluslararası ve Geçici Koruma Altındaki Yabancıların Uyum Stratejilerine İlişkin Nitel Bir Araştırma: Afyonkarahisar İli Örneği (Doktora Tezi). Afyon Kocatepe Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Afyonkarahisar.
• Alvanoğlu, S., &Ateş, H. (2020). Yerel Yönetimlerin Mültecilere Yönelik Yenilikçi Uygulamaları: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Örneği. Tesam Akademi Dergisi, 7(2), 375-400.
• Ateş, K. (2020). Göç Yönetiminde Yerel Yönetimlerin Rolü. Iğdır Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 5, 23-40.
• Baltacı, A. (2018). Nitel Araştırmalarda Örnekleme Yöntemleri ve Örnek Hacmi Sorunsalı Üzerine Kavramsal Bir İnceleme. Bitlis Eren Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 7(3), 231-274.
• Barut, I. (2021). Türkiye'de göç politikalarında değişim, kurumsallaşma ve yaşanan sorunlar (Yayınlanmış Doktora Tezi). Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Muğla.
• Berkün, S. (2017). Türkiye'de Sosyal Belediyecilik Anlayışı. e-Şarkiyat İlmi Araştırmalar Dergisi, 9(2), 584-590.
• Bjerre, L.,. vd., (2015). Conceptualizing and Measuring Immigration Policies: A Comparative Perspective, International Migration Review, 49(3), 555-600.
• Bostancı, P.,& Durmaz, E. (2021). Göçle İlgili Planlama ve Kapsayıcı Politikaların Üretilmesinde İstanbul'daki Yerel Yönetimlerin Rolü-İBB Deneyimi. Göç Dergisi, 8(1), 11-21.
• Czaika, M., & De Haas, H. (2013). The Effectiveness of Immigration Policies. Population and Development Review, 39(3), 487-508.
• Danış, D.,& Sert, D. (2019). Göçü Yerelden Yönetmek: Belediyeler. SAHA Dergisi, 6, 56-63.
• Demirhan, Y., & Aslan, S. (2015). Türkiye'nin Sınır Ötesi Göç Politikaları ve Yönetimi. Birey ve Toplum Dergisi, 5(1), 23-62.
• Dinçer, O., vd., (2013). Suriyeli Mülteciler Krizi ve Türkiye Sonu Gelmeyen Misafirlik. Ankara: Uluslararası Stratejik Araştırmalar Kurumu & Brookıngs Enstitüsü.
• Erdoğan, M. (2016). Türkiye'deki Suriyeliler ve Yerel Yönetimler. İller ve Belediyeler Dergisi, 8, 28-38.
• Erdoğan, M. (2017). 6.Yılında Türkiye'deki Suriyeliler: Sultanbeyli Örneği. İstanbul: Sultanbeyli Belediyesi, Mülteciler Derneği, Welt Hunger Life, Aksoy Araştırma.
• Erdoğan, M., vd., (2017). Kopuş'tan Uyum'a Kent Mültecileri Suriyeli Mülteciler ve Belediyelerin Süreç Yönetimi: İstanbul Örneği. İstanbul: Marmara Belediyeler Birliği Kültür Yayınları.
• Erdoğdu, İ. (2023) Türkiye’nin Göç Politikası ve 2010-2020 Yılları Arasının Sığınmacı Politikası Açısından Değerlendirilmesi (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). Niğde Ömer Halis Demir Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Niğde.
• Erturun, İ. (2023) Uluslararası Göçün Ortaya Çıkardığı Sosyal Sorunların Sosyal Politika Bağlamında Analizi (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). Dokuz Eylül Üniversitesi, Sosyal Bilimler Ensitüsü, İzmir.
• Geçirgen P. (2019). Türkiye'de İç Göç Olgusu ve Yerel Yönetimlerin Rolü (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). İstanbul Aydın Üniversitesi, Lisansüstü Eğitim Enstitüsü, İstanbul.
• Göç İdaresi Genel Müdürlüğü. (2021). Yayınlanmamış Rapor.
• Gökbayrak, Ş. (2003). Belediyeler Özelleştirme ve Çalışma İlkeleri. Ankara: Mülkiyeler Birliği Vakfı.
• Gülfer, S., & Öner, I., &Aslı, N., & Öner, Ş. (Ed.) (2012). Küreselleşme Çağında Göç: Kavramlar, Tartışmal-Küresel Bir Göç ve Mülteci Rejimine Doğru. İstanbul: İletişim Yayınları.
• İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü. (2017). 2016 Türkiye Göç Raporu, Ankara.
• İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü. (2020). Uyum Strateji Belgesi ve Ulusal Eylem Planı 2018-2023. Ankara.
• İstanbul Büyükşehir Belediyesi. (2020). 2020-2024 Stratejik Planı. İstanbul.
• Islam, M. (2022). The Perceptions of Aging among the Iranian Migrants: Evidence from Nevsehir of Turkey. Dve Domovini/Two Homelands, 55, 133-150. https://doi.org/10.3986/dd.2022.1.08
• Kara, M., & Dönmez Kara, C. (2015). Türkiye'de Göç Yönetişimi: Kurumsal Yapı ve İşbirliği. Girişimcilik ve Kalkınma Dergisi, 10(2), 1-25.
• Koser, K. (2016). Irregular Migration, State Security and Human Security. Politika Analizi ve Araştırma Programı Uluslararası Göç Küresel Komisyonu, Cenevre: University College London, 1-33.
• Kutlu, Ö., & Kahraman, S., Örselli, E. (2017). Sosyal Belediyecilik Bağlamında Türkiye'de Suriyeli Sığınmacılara Yönelik Çalışmalar. Güler, M., Turan, M. (Ed.), Belediyelerin Geleveği ve Yeni Yaklaşımlar (ss. 413-426). İstanbul: Marmara Belediyeleri Birliği Kültür Yayınları.
• Meyers, E. (2000). Theories of International Immigration Policy-A Comparative Analysis. International Migration Review, 344, 1245-1282.
• Miller , M., & Castles, S. (2008). Göçler Çağı: Modern Dünyada Uluslararası Göç Hareketleri. İstanbul: İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları.
• Mülteciler Derneği. (2022). Türkiye’deki Suriyeli Sayısı. https://multeciler.org.tr/turkiyedeki-suriyeli-sayisi/ [29.05.2022].
• Neuman, W. L. (2014). Toplumsal Araştırma Yöntemleri Nitel ve Nicel Yaklaşımlar. Ankara: Siyasal Kitabevi.
• ORSAM. (2014). Suriye'ye Komşu Ülkelerde Suriyeli Mültecilerin Durumu: Bulgular, Sonuçlar ve Öneriler. Ankara.
• Özaydın, M.M., & Dama, N. (2019). Sosyal Politikalarda Uygulayıcı Aktör Olarak Belediyeler. Seta Analiz, 281, 1-26.
• Özdemir, E. A. (2022). Sosyal Hizmet Bakış Açısından Türkiye Göç Politikalarının İncelenmesi ve Göçmenlerle Sosyal Hizmet Modeli (Yayınlanmamış Doktora Tezi).Ankara Üniversitesi, Sağlık Bilimleri Enstitüsü, Ankara.
• Özer, M. A. (2015). Sosyal Ekonomi Politikaları Kapsamında Sosyal Belediyecilik Anlayışı. Sosyal Politika Çalışmaları Dergisi, 35, 79-100.
• Parlak, B., & Ökmen, M. (2015). Yerel Yönetimler: Kuram ve Uygulamada Küresel ve Ulusal Konular ve Sorunlar. İstanbul: Ekin Basım Yayın.
• Perruchoud , R.,& Redpath, J. (2013). Göç Terimleri Sözlüğü-Uluslararası Göç Hukuku. (2. Baskı). Cenevre: Uluslararası Göç Örgütü (IOM).
• Şahin, Ş. (2019). Yerel yönetimlerin göçmenlere yönelik politikaları, İstanbul Sultanbeyli Belediyesi örneği (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). İstanbul Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
• T.C. Resmi Gazete. (28615, 11 Nisan 2013). Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu.
• T.C Resmi Gazete. (25874, Temmuz 2005). ‘‘Belediye Kanunu (5393 S.K.)’’.
• Türkiye Belediyeler Birliği Dergisi. (2018). Göç Yönetiminde Gaziantep Modeli. Türkiye Belediyeler Birliği Dergisi, 837-838, 5-7.
• Türkiye Cumhuriyeti Anayasası. 1982.
• Yanar, B. (2019). Yerel yönetimlerin suriyeli mültecilere yönelik politikaları: İstanbul örneği. (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). İstanbul Teknik Üniversitesi, Fen Bilimleri Enstitüsü, İstanbul.
• Yılmaz, H. (2006). Türkiye'de Mülteci Hukuku ve Uygulaması:Sorunlar ve Çözüm Önerisi. Uluslararası Göç Sempozyumu Bildirileri. Zeytinburnu Belediye Başkanlığı, İstanbul.
• Yılmaz, Z. (2021). Yerel Yönetimlerin Göçmenlere Yönelik Sosyal Politakaları: Ankara Örneği. (Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi). Ankara Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.