Başbakanlığın Kamu Personel İşlemlerine İlişkin Son Genelgelerinin Hukuki Tahlili

Yıl 2016, Cilt: 20 Sayı: 2, 517 - 576, 01.04.2016

Çınar Can Evren

Öz

Genelge, idarenin takdir ve düzenleme yetkisine istinaden yaptığı düzenleyici işlemlerin bir çeşididir. İnceleme konusu Genelgeler Başbakanlığa, kamu personeline yönelik önemli yetkiler tanımaktadır. Bu kapsamda, Genelgelerde yer alan idarelerin yapacakları bir kısım atama ve görevlendirmeler durdurulmuş; bir kısmının yapılması ise Başbakanlıktan izin alma şartına bağlamıştır. Son derece önemli yetkileri Başbakanlığa bahşeden düzenleyici işlemlerin hukuka aykırı olmaması, pek çok hukuk kural ve ilkesine uygun yapılmış olmasına bağlıdır. İncelenen Genelgelerin bu şartları taşımaktan uzak olduğu söylenebilir. Örneğin Genelgelerde muğlak ifadelere yer verilmiştir. Dahası Genelgeler, Anayasanın yasama yetkisinin devredilmezliği, temel hak ve hürriyetlerin kanunla sınırlandırılması ve kamu personel rejiminin kanunla düzenlenmesi gerekliliğine yönelik kural ve ilkelerini ihlal etmektedir.

Anahtar Kelimeler

Genelge, idarenin düzenleyici işlemleri, kamu personelinin hukuki rejimi

LEGAL ANALYSIS OF RECENT CIRCULARS ENACTED BY PRIME MINISTRY ON TRANSACTIONS CONCERNING CIVIL SERVANTS

Öz

Circular is a variety of regulatory administrative acts issued regarding the administration’s discretion and authority to regulate. The circulars that examined in this study are including significant Powers given to the Prime Minister regarding the civil servants. By these Circulars, a number of assignments that are to be made by the administrations are ceased, and some of them are conditioned on permission from the Prime Minister. In order to be lawful, it is crucial for these Circulars to be issued in compliance with the law. However, these circulars do not carry those requirements. Beside of this, a vague language is used in these Circulars. Moreover, some constitutional principles and rules such as inalienability of legislative power and the necessity of the existence of a law in order to restrict fundamental rights and freedoms and to regulate the public personnel regime is violated by these Circulars.

Anahtar Kelimeler

Circular, administrative regulatory acts, legal regime of public officer

Kaynakça

• Ağar Şefik Can: İdari Hiyerarşi Kudreti, Sulhi Garan Matbaası, İstanbul 1970.
• Akbulut Emre: Türk İdare Hukukunda Kanuni İdare İlkesi, Beta Yayınları, İstanbul 2013.
• Akçer Güney: Devlet Memurlarının Naklen Atanmasında İdarenin Takdir Yetkisi Ve Bu Yetkinin Yargısal Denetimi, Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Kamu Yönetimi Bölümü Yüksek Lisans Tezi, 2011.
• Akgüner Tayfun: Kamu Personel Yönetimi, DER Yayınları, Altıncı Basım, İstanbul 2014.
• Aktan Tahir: Kamu İdaresi, Genişletilmiş 2. Basım, 1989.
• Akyılmaz Bahtiyar – Sezginer Murat – Kaya Cemil: Türk İdare Hukuku, 6. Baskı, Seçkin Yayıncılık, 2015.
• Arslan Süleyman: Türkiye’de Ve İngiltere’de Merkezi İdarenin Mahalli İdareler Üzerindeki Denetimi, Kalite Matbaası, Ankara 1978.
• Atay Ender Ethem: İdare Hukuku, 4. Bası, Turhan Kitabevi, Ankara 2014.
• Atay Şanlı Yeliz: Türk İdare Hukukunda Adsız Düzenleyici İşlemler, 1. Baskı, TODAİE, Ankara 2011.
• Aytürk Nihat: “Yönetimde Yetki Devri Ve İmza Yetkileri”, AİD, Y. 2000, C. 33, S. 1.
• Bayburtlu Arif: Devlet Memurlarının Naklen Atanmalarında İdarenin Takdir Yetkisinin Yargısal Denetimi, Kırıkkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Siyaset Bilimi Ve Kamu Yönetimi Anabilim Dalı, Yüksek Lisans Tezi, 2011.
• Coşkun Sabri: “Kamu Personeli Mevzuatının Uygulanmasından Doğan Yönetsel Yargı Uyuşmazlıkları”, AİD, Y. 1988, C. 21, S. 1.
• Çolak Nusret İlker: “Kamu Görevlilerinin Naklen Atanma Kriterleri”, AÜEFD, Y. 2005, C. IX, S. 1-2.
• Devlet Memurları El Kitabı, Gözden Geçirilmiş Üçüncü Baskı, TODAİE, Yayın No. 219, Ankara 1987.
• Duran Lütfi : “İdare Alanının Düzenlenmesinde Teşrii Ve Tanzimi Tasarrufl arın Sınırları”, İÜHFM, Y. 1964, C. XXX, S. 3-4.
• Em Ali: Kanunların Ve İdari Düzenleyici Tasarrufl arın Yapım Tekniği, 4. Bası, Turhan Kitabevi, Ankara 2003.
• Gournay Bernard: Yönetim Bilimine Giriş, TODAİE Yay No. 122, Çev. İhsan Kuntbay, Ankara 1971.
• Gözler Kemal: “5018 Ve 6085 Sayılı Kanunlarda Bazı İdare Hukuku Terimlerinin Yanlış Kullanımı Üzerine”, AUHFD, Y. 2011, C. 60, S. 4 2011.
• Gözler Kemal: İdare Hukuku, Cilt I, 1. Baskı, Bursa 2003, (kitap).
• Günday Metin: İdare Hukuku, İmaj Yayınevi, 10. Baskı, Ankara 2011.
• Güneş Turan: Türk Pozitif Hukukunda Yürütme Organının Düzenleyici İşlemleri, AÜSBF Yayınları, No:191 - 173, Ankara 1965.
• Güran Sait: “İdarî Lüzum Sebebiyle Memurun Tahvili Ve Müstafi Addi”, İÜHFM, Y. 1963, C. 29, S. 1-2.
• Güran Sait: “Yeni Bir Buluş: Askıdaki Memur”, İHİD, Y. 1980, C. 1, S. 1, (askıdaki memur).
• Güran Sait: “Yer Değiştirme İşlemlerinin Maliyeti”, İHİD, Y. 1980, S. 2, (yer değiştirme).
• Kamu Yönetimi Sözlüğü, Editör: Seriye Sezen, 2. Baskı, TODAİE, Yayın No. 342, Ankara 2008.
• Karaer Tacettin: “Kalkınma Planları Ve İdari Reform”, AİD, Y. 1991, C. 24, S. 2.
• Kayar Nihat: Kamu Personel Yönetimi, 3. Baskı, Ekin Kitabevi, 2011.
• Kerman Uysal – Altan Yakup – Aktel Mehmet: “Dönüşen Devlette Yerelleşme Politikaları: Kalkınma Planları Üzerinde Bir Analiz” AİD, Y. 2008, C. 41, S. 3.
• Onar Sıddık Sami: İdare Hukukunun Umumi Esasları, I. Cilt, 3. Bası, İstanbul 1966.
• Pınar İbrahim: Devlet Memurları Kanunu Şerhi, Seçkin Yayınları, Ankara 2006.
• Sayan İpek Özkal: “Türkiye’de Kamu Personel Sistemi: İdari, Askeri, Akademik, Adli Personel Ayrımı”, AÜSBFD, C. 64, S. 1.
• Serim Bülent: “Yönetimin Kamu Görevlileriyle İlgili Düzenleme Yetkisi”, Danıştay Dergisi, Y. 1989, S. 72-73.
• Şanlı Denizer: “Planlama Yetkisinin Analizi”, Ankara Barosu Dergisi, Y. 67, S. 3.
• Tan Turgut: Planlamanın Hukuki Düzeni, TODAİE Yay. No. 154, Ankara 1976.
• Tan Turgut: “Ekonomik İdari Kararların Yargısal Denetimi”, AİD, Y. 1975, C. 8, S. 2, (ekonomik idari kararlar).
• Tosun Öztekin: “Yürütme Organlarının Koyduğu Kaidelere Aykırılıkların Cezalandırılması”, İÜHFM, Y. 1962, C. 28, S. 2.
• Tutum Cahit: Türkiye’de Memur Güvenliği, TODİAE Yay. No. 132, Ankara 1972.
• Türkiye Cumhuriyeti Devlet Teşkilatı Rehberi, Güncelleştirilmiş 2. Baskı, TODAİE Yayınları, Yayın No. 377, Ankara 2015, Hazırlayanlar: Onur Ender Aslan, Ali Çakıroğlu, Ozan Zengin, Serkan Yıkarbaba, Doğan Durna.
• Yavuzdoğan Seçkin: Devlet Memurları Kanunu Uyarınca Naklen Atama, Adalet Kitabevi, Ankara 2014.
• Yıldırım Ramazan: Açıklamalı Kaynakçalı İdare Hukuku Kavramları Sözlüğü, Mimoza Yayıncılık, Konya 2006.