YEREL YÖNETİMLERDE PERSONEL SİSTEMİ ÜZERİNE BİR ÇÖZÜMLEME

Türkiye’de kamu personel rejimi 1980’li yıllardan itibaren yeni liberal politikalarla biçimlenen değişimlerden etkilenmiştir. Önceleri tekçi ve merkeziyetçi özellikleriyle tanımlanan kamu personel politikaları, süreç içinde yerini esnek, istihdam biçimlerinin çeşitlendiği personel politikalarına bırakmıştır. Kamu personel rejiminde yaşanan dönüşüm doğal olarak yerel yönetimlerin istihdamını da biçimlendirmiştir. Bu sürecin yansımaları özellikle 2004-2005 yıllarında yerel yönetimlere yönelik yapılan yasal düzenlemeler sonrasında artarak görülmüştür.

Kamu bürokrasisinin ağır işleyişinden kurtulmak, maliyeti azaltmak ve merkezi yönetimin denetiminden kaçmak gibi düşünceler yerel yöneticiler tarafından esnek istihdamın uygulanmasının gerekçeleri olmuştur. Hizmetin belediye şirketleri ya da taşeron eliyle gördürülmesi gibi yollar yerel yönetimlerde yeni personel rejiminin güncel uygulamaları olarak ortaya çıkmış, kamu görevlilerinin iş güvencesi performansları ile ilişkilendirilmeye başlanmıştır.

Bu araştırma, yerel yönetimlerin hizmetin üreticisi olmaktan vazgeçtiği bir süreçte personel istihdamında yaşanan dönüşüm konusunda mevcut durumu saptamaya yönelik betimsel bir çalışmadır. Makalede yeni liberal politikaların etkisiyle 1980’li yıllardan itibaren Türkiye’de yerel yönetim personel istihdamına ilişkin yaşanan değişiklikler 2006-2016 yılları arasındaki gelişmeler ışığında değerlendirilmektedir.

The public personnel regime in Turkey has been affected by changes brought about by new liberal policies since the 1980s. The previous public personnel policies, which were characterized by monist and centralist features, have given way to new, flexible employment policies under which a variety of modes of employment are available. The transformation that has taken place in the public personnel regime has inevitably shaped employment in local governments. Its reflections have especially been seen following the legal regulations regarding local governments introduced in 2004 and 2005.

Considerations such as getting rid of bureacratic redtape, reducing costs and evading the control of the central government have formed the basis for flexible employment for local authorities. Practices such as delegating public services to municipal companies or to subcontractors have emerged as the latest applications of the new personnel regime in local governments, and the job security of public servants has been linked to their performance.

This study aims to identify the current situation concerning the transformation in personnel recruitment at a time when local governments have quit their role as producers of services. The article reviews the changes that have been introduced in local government personnel recruitment in Turkey due to new liberal policies since the 1980s in the light of the developments from 2006 to 2016.