KAMU YÖNETİCİLERİ VE KAMU POLİTİKASI: KAMU YÖNETİMİ PARADİGMALARI ÇERÇEVESİNDE TEORİK BİR ANALİZ

Yıl 2012, Cilt: 26 Sayı: 3-4, 85 - 100, 28.01.2012

Sebahattin Gültekin

Öz

Kamu yöneticilerinin kamu politikası ile ilişkileri kamu
yönetiminin bitmeyen tartışmalarından biridir. Kamu yöneticilerinin kamu
politikaları ile ilişkileri nasıl olmalıdır? Kamu politikalarını etkilemeli midir?
Kamu politikalarının tamamen dışında mı kalmalıdır? Bu çalışmada kamu
yönetimi paradigmaları çerçevesinde kamu yöneticilerinin kamu politikası ile
ilişkileri incelenmiştir. Klasik Kamu Yönetimi’nin temsilcileri yöneticilerinin
kamu politikalarının dışında kalması gerektiğini vurgulamışlardır zira kamu
çalışanlarının görevi politikacıların belirlediği politikaları uygulamaktır. Yeni
Kamu Yönetimi akımının temsilcileri ise kamu politikası ile ilgili kararlarda
kamu yöneticilerinin uzmanlığını kullanması gerektiğini bu bağlamda da kamu
yöneticilerinin kaçınılmaz olarak kamu politikaları kararlarını etkilediğini
belirtmişlerdir. Yeni Kamu İşletmeciliği taraftarlarına göre ise kamu yöneticileri
toplumun sorunlarına ve bürokrasi kaynaklı problemlere çözümler bulmak için
liderlik fonksiyonu eda eden girişimciler olmalıdır. Bu anlamda risk almaktan
kaçınmamalı; gerekirse yeni politikalar uygulamaktan çekinmemelidirler. Yeni
Kamu Hizmeti anlayışı ise kamu yöneticilerini risk alan devlet çalışanları olarak
değil toplum yararını ön plana alan, kamu kurumlarının karını değil topluma
sağladığı faydaları ön plana çıkaran güçlü figürler olarak görmektedir. Kamu
çalışanları, toplum ve toplumun parçası olarak vatandaşların yararını ön plana
çıkaran değişik programlar uygulamak durumunda olduklarından esasında kamu
politikalarını doğrudan etkileyen bir güç olarak değerlendirilebilir. Denilebilir
ki, kamu yöneticilerinin kamu politikaları üzerindeki rolleri zamanın
dinamikleri ve sosyal duyarlılıklarına göre değişen kamu yönetimi
paradigmalarınca farklı yaklaşımlarla değerlendirilmektedir. Her ne kadar
paradigmaların bakış açıları farklı olsa da ortaya çıkan temel tema, kamu
yöneticilerinin kamu politikalarının dışında düşünülemeyeceği, kamu
politikalarıyla sürekli iç içe olduğudur.

Anahtar Kelimeler

Kamu Yönetimi, Kamu Politikası, Klasik Dönem, Yeni Kamu Yönetimi, Yeni Kamu İşletmeciliği, Yeni Kamu Hizmeti

Kaynakça

• Appleby, P. (1945), “Govenment is Different” , Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p. 119-123.
• Behn, R. D. (1998), “What Right Do Public Managers Have To Lead?” Public Administration Review, Vol. 58, No:3, May/June, p.209-224.
• Bellah, N. B., Madsen, R., Sullivan, W. M., Swidler, A. ve Tipton, S. M. (1985), “Habits of the Heart: Individuyalism and Commitment in American Life”, New York: Harper & Row Publishers.
• Borins, S. (2000), “Loose cannons and rule breakers, or enterprising leaders? Some evidence about innovative public managers”. Public Administration Review, (60),6, p.498-507.
• Boyne, G. A. (2002), “Public and Private Management: What’s the Difference”, Journal of Management Studies, 39(1), January, p. 97-122.
• deLeon, L. ve Denhardt, R. B. (2000), “The Political Theory of Reinvention”, Public Administration Review, 60(2), March/April, p.89-97.
• Denhardt, R. B (2004), “Theories of public administration” (4.baskı). Belmont, California: Thomson-Wadsworth.
• Denhardt,J.V. ve Denhardt, R. B. (2003), “The New Public Service: Serving not steering”, Armonk, New York: M.E.Sharpe.
• Denhardt, R. B ve Denhardt, J. V. (2001), “The new public service: Putting democracy first”, National Civic Review (90) 4, p.391-400.
• Denhardt, R.B. ve Denhardt, J.V. (2000), “The new public service: Serving rather than steering”. Public Administration Review, (60), 6, p. 549-559.
• Dror, Y. (1967), “Policy Analysts: A New Professional Role in Government Service”, Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.231-238.
• Fry, B. R. (1998), “Mastering Public Administration: From Weber to Waldo”, New York, NY: Seven Bridges Press.
• Frederickson, H. G. (1996), “Comparing the Reinventing Government Movement with the New Public Administration”, Public Administration Review, (56), 3, May/June, p.263-270,
• Frederickson, H. G. (1971), “Toward a New Public Administration”, Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.296-307.
• Goodnow, F. J. (1900), “Politics and Administration”, Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.28-30.
• Gulick, Luther (1937), “Notes on the Theory of Organization”, Shafritz, Hyde ve Parkers (Ed.) , Classics of Public Administration, Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.90-98.
• Guy, M. E. (2003). Ties the Bind: the link between Public Administration and Political Science. Journal of Politics, 65 (3). P.641-655.
• Henry, N. (2004), “Public Administration’s Century in a Quandary”, Chapter 2 in Public Administration and Public Affairs, 9.baskı, Pearson/Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ.
• Kaufmann, H. (1969), “Administrative Decentralization and Political Power”, Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.266-278.
• Kingdon, J.W. (1984), “How does an idea’s time come? Agendas, alternatives and public policies”. Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.445-450.
• Knott, J. ve Miller, C. (1987), “Reforming Bureaucracy: The Politics of Institutional Choice”, New Jersey: Prentice Hall.
• Krause, G. A. (1996, November), “The institutional dynamics of policy administration: Bureaucratic influence over securities regulation”, American Journal of Political Science, 40 (4), 1083-1121.
• Krislov, Samuel (1974), “Representative Bureaucracy”, S Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.330-334.
• Krislov S. ve Rosenbloom D. H. (1981) “Representative Bureaucracy and the American Political System”, New York: Praeger.
• Lambright, W. H. (1971) “The Minnowbrook Perspective and the Future of Public Affairs: Public Administration is Public-Policy Making”,. F. Marini (ed.), Toward A New Public Administration: The Minnowbrook Perspective, p.332-346.
• Long, N. E. (1949), “Power and administration”, Public Administration Review, (9), 4, s. 257- 264.
• McCurdy, H.E. (1985), “Public administration: A bibliographic guide to the literature”, New York: Dekker.
• Overeem, P. ve Rutgers, M. (2003), “Three Roads to Politics and Administration: Ideal Foundations of the Politics/Administration Dichotomy”, M. Rutgers (ed). Retracing Public Administration. JAI/Elsevier Science.
• Pressman, J. L. ve Wildavsky, A. (1973, “Implementation”, Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.319-322.
• Riccucci, N. M. (2001), “The “Old” Public Management Versus The “New” Public Management: Where Does Public Administration Fit in?”, Public Administration Review, (60), 2, March/April, p.172-175.
• Rosenbloom, D. H. (1983), “Public Administration Theory and the Separation of Powers”, Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p. 434-444.
• Storing, H. J. (1965), “Leonard White and the Study of Public Administration”, Public Administration Review, 25 (1), p.. 38-51.
• Simon, H. A. (1946), “The Proverbs of Administration”, Shafritz, Hyde ve Parkers (Ed.) , Classics of Public Administration, Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.136-149.
• Taylor, F. W. (1911), “Scientific Management”, Shafritz, Hyde ve Parkers (Ed.) , Classics of Public Administration, Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.43-45.
• Terry, L. D. (1998), “Administrative Leadership, Neo-Managerialism, And The Public Management Movement”, Public Administration Review, Vol. 58, No: 3, May/June, pp. 194-200.
• Thomas, Jr., R. R. (1990), “From Affirmative Action to Affirming Diversity”. Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p. 486-494.
• Ventriss, C. ve Candler, G. G. (2005), “Alberto Gurerreiro Ramos, 20 Years Later”, Public Administration Review, Vol. 65, No: 3, May/June, p.347-357.
• Waldo, D. (1948), “The Administrative State: Conclusion”, Shafritz, Hyde ve Parkers (Ed.) , Classics of Public Administration, Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p. 150-154.
• White, L. D. (1926), “Introduction to the Study of Public Administration”, Shafritz, Hyde ve Parkers (Ed.) , Classics of Public Administration, Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.56-63.
• Wilson, W. (1887), “The Study of Administration”, Shafritz ve Hyde, (Ed.), Classics of Public Administration (6.baskı), Thomson Wadsworth Publication, Belmond, CA, p.16-27.
• Willoughby, W.F. (1927), “Principles of Public Administration”, Brokings Institution.