The participation informal of the regional and local administrations to the decision mechanism of the European Union

Öz

The participation of regional and local administrations to the decision mechanism of the European Union is a matter of democracy. This participation realize via formal way through the European Committee of the Regions. This Committee is an organ consultative of the European Union that provides sub-national authorities with a direct voice within the European Union's institutional framework. The reason why the regional and local administrations are looking for informal (different) ways is because the Regional Committee decides on the advisory nature and their effect on the decision mechanism has been considered insufficient. In other words, they have already applied to informal ways with the aim of to overcome the deficiencies of the formal ways of participation to the decision mechanism of the European Union. This article explains the scope and activities (lobbying) of the informal participation of the regions and local administrations from a legal point of view. First of all, the legal basis of the lobbying activities of regional and local administrations and their ways of organizing will be demonstrated. Then the aim, benefits and effectiveness of the lobbying activities of regional and local administrations will be illustrated. The problem of the participation of regional and local authorities in decision-making mechanisms of the European Union is a matter of democracy. The participation of the regional and local authorities in decision-making mechanism of the European Union can also be informal as well as through the Committee of the Regions of the European Union via formal way. The reason why the regional and local administrations are looking for informal ways, is that their effect on the decision mechanism has not been seen sufficient because the Regional Committee decides on the advisory nature. In other words, they have already applied to informal ways with the aim of to overcome the deficiencies of the formal ways of participation in the European Union decision mechanisms. This article explain the scope and activities (lobbying) of the ways of informal participation of the regions and local administrations. Within the scope of this, the legal resources and the forms of organization of informal ways of regional and local governments' participation in the European Union decision mechanism will be explained.  Later, the aim of these activities will be examined, in terms of European Union institutions and regional and local administrations, the effect of lobbying will be tried to be explained.    

Anahtar Kelimeler

• European Union
• regional and local governments
• decision making
• participation
• lobby

Bölgesel ve Yerel Yönetimlerin Avrupa Birliği Karar Mekanizmasına Gayri Resmi Yollardan Katılımı

Öz

Avrupa Birliği karar mekanizmasına bölgesel ve yerel yönetimlerin katılımı, demokrasiyi hayata geçirmek için gereklidir. Bu katılım, resmi yollardan Bölgeler Komitesi vasıtasıyla olmaktadır. Bölgeler Komitesi, bölgesel ve yerel yönetimleri Avrupa Birliği’nde temsil eder ve Birlik bünyesinde danışma organı olarak görev yapar. Bölgesel ve yerel yönetimler, bu Komitenin görev ve yetkilerini yeterli görmediklerinden taleplerini iletecek farklı yollara başvurur. Bir başka deyişle bu yönetimler, Avrupa Birliği karar mekanizmasına katılımın resmi yollardan eksikliklerini gidermek maksadıyla gayri-resmi yollara müracaat etmişlerdir, hala da etmektedirler. Bu çalışmayla bölgesel ve yerel yönetimlerin Avrupa Birliği karar mekanizmasına gayri-resmi yollardan katılımının kapsamı ve faaliyetleri değerlendirilecektir. Öncelikle bölgesel ve yerel yönetimlerin lobi faaliyetlerinin hukuksal dayanakları ile örgütlenme şekilleri açıklanacaktır. Akabinde bölgesel ve yerel yönetimlerin lobi faaliyetlerinin amacı irdelenip bu faaliyetlerin faydası ve etkinliği açıklanmaya çalışılacaktır.

Avrupa Birliği karar mekanizmalarına bölge ve yerel yönetimlerin katılımı sorunu demokrasi açısından irdelenen bir husustur. Avrupa Birliği karar mekanizmalarına bölge ve yerel yönetimlerin katılımı resmi yollardan Bölgeler Komitesi vasıtasıyla olabileceği gibi gayri-resmi yollardan da olmaktadır. Bölge ve yerel yönetimleri gayri-resmi yolları aramaya iten sebep, Bölgeler Komitesi’nin danışma niteliğinde sınırlı alanda olan görevleri sebebiyle karar mekanizmasına etkisinin yeterli görülmemesidir. Yani Avrupa Birliği karar mekanizmalarına katılımın resmi yollardan eksikliklerini gidermek maksadıyla bu yönetimler gayrı-resmi yollara müracaat etmişler hala da etmektedirler. Bu çalışma ile de bölge ve yerel yönetimlerin gayri-resmi katılım yollarının kapsamı ve faaliyetleri (lobicilik) açıklanmaya çalışılacaktır. Kapsamı içerisinde bölgesel ve yerel yönetimlerin gayri resmi yollardan Avrupa Birliği karar mekanizmasına katılımının hukuksal kaynakları ile örgütlenme şekilleri açıklanacaktır. Akabinde bölge ve yerel yönetimlerin lobicilik faaliyetlerinin amacı irdelenip bu faaliyetlerin etkisi açıklanmaya çalışılacaktır.

Anahtar Kelimeler

• Avrupa Birliği
• bölge ve yerel yönetimler
• karar mekanizması
• katılım
• lobi

Kaynakça

1. Boulet, M., (2011), Les collectivités territoriales françaises dans le processus d’intégration européenne, Paris, l’Harmattan. • Clamen, M., (1997) “ Lobbies et lobbying : Bruxelles sous influence”, Regards sur l’actualité, Paris, La Documentation française, n° 230, s. 3-12. • Coen D., Richardson J., (2009), Lobbying the European Union: Institutions, Actors, and Issues, Oxford. • Çerçi, V., (2006), Avrupa Birliği’nde lobicilik, Ankara Üniversitesi Uİ Bitirme Projesi.• Delpérée, F., (2005), “ Les collectivités locales et l’Europe”, in Autonomies locales et Constitution, XVII e Cours internationale de justice constitutionnelle, Annuaire International de Justice Constitutionnelle. • Dölek, R.M., (2016), Les collectivités turques et l’Union européenne, Aix-Marseille Üniversitesi, yayınlanmamış doktora tezi. • Escurat, A., (2016), Le Lobbying à l’Anglo-Saxonne et à la Française, http://www.fondapol.org/wp-content/uploads/2016/02/079-Lobbying-Escurat-2016-01-28-web.pdf.• Grosek, K., Claros, E., (2016), Regulation of lobbying across the EU, AB Parlamentosu.• Fondeur, S., (2009), L’influence des régions sur le processus décisionnel européen, yayınlanmamış master tezi, (http://www.ie-ei.eu/IE-EI/Ressources/file/memoires/2009/FONDEUR.pdf)• Levrat, N., (2005), Europe et ses collectivités territoriales – Réflexions sur l’organisation et l’exercice du pouvoir territoriales dans un monde globalisé, Bruxelles, PIE Peter Lang, Coll. Cité européenne.• Marks G., Haesly R., Mbaye H.A.D., (2002), “What Do Subnational Offices Think They Are Doing in Brussels?”, Regional & Federal Studies, 12:3, ss. 1-23, DOI: 10.1080/714004755.• Mulcahy, S., (2015), Lobbying en Europe Influence cachée, accès privilégie, Transparency International the global coalition against corruption. • Noureau, A., (2011), L’Union européenne et les collectivités territoriales, Thèse non publié, Université de La Rochelle, https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00590966.• OECD, 2014, Principles for Transparency and Integrity in Lobbying, www.oecd.org/gov/fightingcorruptioninthepublicsector/oecdprinciplesfortransparencyandintegrityinlobbying.htm.• Özsöy O., (1999), “Türkiye'nin ABD'deki Tanıtımında Lobi Şirketlerinin Kullanımı ve Türk Lobiciliğinin Karşılaştığı Zorluklar”, Marmara İletişim Dergisi, Cilt 10, Sayı 10, ss. 201-210.• Rideau J., (1992), “Groupes de pression et administration dans la Communauté européenne”, in Groupes de pression et administration en Europe, Annuaire européen d’administration publique, éd. Du CNRS, vol. XV. ss. 203-247. • Smets, I., (1998), “Les régions se mobilisent- Quel ‘lobby régional’ a Bruxelles?”, in P.-H. Chaeyes, C Gobin, I. Smets ve P. Winand (ed.), Lobbysime, pluralisme, et intégration européenne, Paris, PUE, ss. 303-327.• Palayret, J.-M., (2003), “De la CECA au Comité des Régions : le Conseil des Communes et des Régions d’Europe un démi-siècle de lobbying en faveur de l’Europe des régions », in M.-T. Bitsch (ed), Le fait régional et la construction communautaire, Paris, Bruyant, Coll. Organisation internationale et relations internationales, ss.85-113. • AB Bölgeler Komitesi, Çok Düzlemli Yönetişim Üzerine Beyaz Kitap, 18/06/2009 CONST-IV-020• AB Parlamentosu, İç Tüzük, 2017.• AB Komisyonu, COM (1993), JOCE n°C.62/2, 05/03/1993; 7• AB Komisyonu, COM (2006) 194 final 3/05/2006, Yeşil Kitap.• AB Komisyonu, COM (2007) 127 final, 21/03/2007.• AB Komisyonu, COM (2009) 612, 28/09/2009.• Kurumlar Arası Anlaşma, JOUE L. 191/29, 22/07/2011.• Kurumlar Arası Anlaşma, 2016/2005 ACI.• https://aer.eu/directory/wpbdp_category/turkey/ (13.05.2018)• http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do?locale=fr (11.05.2018)• http://www.ccre.org/fr/article/a_propos_du_ccre (13.05.2018)• https://www.eda.admin.ch/dam/eda/fr/documents/aussenpolitik/europapolitik/EuroRegion_WestlicheAlpen_f.pdf (15.05.2018)• http://regions-france.org/(15.05.2018)• http://www.departements.fr/(15.05.2018)• http://www.amf.asso.fr(15.05.2018)• http://cpmr.org/(15.05.2018)KISALTMALAR JOCE : Avrupa Toplulukları Resmi GazetesiJOUE : Avrupa Birliği Resmi GazetesiRG : Resmi Gazete