MONITORING AND EVALUATION OF PUBLIC POLICIES: THE PROCESS OF MONITORING AND EVALUATION OF INVESTMENT POLICIES IN TURKEY

Abstract

Public policy is the set of policies on which governments are in a position to take action or not. To decide whether to act or not in many social, administrative, and political areas, ranging from health and culture to education and sports, decision-makers have turned to the making of policies that would benefit society. The constitution of public policies is a process. This process comprises phases that follow one another, including detection of the problem, deciding on policies, and application, monitoring and evaluation of these policies. Monitoring and evaluation is the final stage of the public policy process. In this stage, whether or not the applied policy accomplished the specified objective is determined. Public policies’ effectiveness depends on the proper execution of monitoring and evaluation phases. In this regard, the process of public policy making and one of the most important steps of the process, monitoring and evaluation phase, are discussed, and the process of the monitoring and evaluating public investment policies in Turkey is analyzed in this paper. As a matter of fact, investment policies in Turkey directly affect the development of the country and show which subjects/ sectors should be emphasized. At this point, the monitoring and evaluation phase of the investments contributes to the development of investment policies by identifying the problems that arise in practice in the policy process regarding public investments and by providing new solutions for these problems.

Keywords

• Public Policies
• Investment Policies
• Evaluation
• Monitoring.

KAMU POLİTİKALARININ İZLEME VE DEĞERLENDİRME AŞAMASI: TÜRKİYE’DE YATIRIM POLİTİKALARININ İZLEME VE DEĞERLENDİRME SÜRECİ

Öz

Kamu politikası, hükümetlerin bir şeyi yapmak veya yapmamak durumunda oldukları politikalar bütünündür. Sağlıktan eğitime, kültürden spora kadar toplumsal, ekonomik, idarî, siyasî pek çok alanda karar alıcılar, bir şeylerin yapılıp yapılmamasıyla ilgili toplumsal fayda sağlayacak politika geliştirmeye yönelmişlerdir. Kamu politikalarının oluşturulması bir sürece bağlıdır. Kamu politikası sorunun tespiti; politikaların belirlenmesi, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesi olmak üzere birbirini takip eden aşamalardan oluşmaktadır. Kamu politikası sürecinin sonucunun alındığı aşama izleme ve değerlendirme aşamasıdır. Bu aşamada uygulanan politikanın belirlenen hedeflere ulaşıp ulaşılmadığı belirlenir. Kamu politikalarının etkinliği, izleme ve değerlendirme sürecinin düzgün şekilde gerçekleştirilmesine bağlıdır. Bu bağlamda, bu çalışmada kamu politika süreci ve bu sürecin en önemli aşamalarından birisi olan izleme ve değerlendirme aşaması ele alınmakta ve örnek bir uygulama olarak Türkiye’de kamu yatırım politikalarının izleme ve değerlendirme süreci incelenmektedir. Nitekim Türkiye’de yatırım politikaları, ülke kalkınmasını doğrudan etkilemekte ve hangi konulara/ sektörlere ağırlık verilmesi gerektiğini göstermektedir. Bu noktada yatırımların izlenmesi ve değerlendirilmesi aşaması, kamu yatırımlarına ilişkin politika sürecinde uygulamada ortaya çıkan sorunların tespit edilmesini ve bu sorunlara yönelik yeni çözüm önerilerinin getirilmesini sağlayarak yatırım politikalarının geliştirilmesine katkıda bulunmaktadır.

Anahtar Kelimeler

• Kamu Politikası
• Yatırım Politikası
• Değerlendirme
• İzleme

Kaynakça

1. Akdoğan, A. A. (2013). Gündem belirleme. M. Z. Mete Yıldız içinde, Kamu Politikası Kuram ve Uygulama (s. 210-243). Ankara: Liberte Yayıncılık.
2. Akgül, A., & Kaptı, A. (2010). Türkiye'nin uyuşturucuyla mücadele politikası:politika süreç analizi. O. Ö. Alper Sözer içinde, Yerelden Küresele Sınıraşan Suçlar (s. 75-99). Ankara: Polis Akademisi Yayınları.
3. Americian Centers for Disease Control and Prevention(CDC). (2018). Policy evaluation. Americian Centers for Disease Control and Prevention(CDC): https://www.cdc.gov/injury/pdfs/policy/Brief%201-a.pdf , Erişim tarihi:19.07.2018
4. Baumgartner, F. R., & Jones, B. D. (1993). Agendas and instabiliyt in American politics. Chicago: The University of The Chicago Press.
5. Birkland, T. A. (2007). Agenda setting in public policy. E. V. Fischer, & G. J. Miller içinde, Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics and Methods (s. 62-78). Boca Raton: CRC Press.
6. Bonser, C. F., McGregor, E. B., & Oster, C. V. (2000). American public policy problems: an introductory guide. New Jersey: Prentice Hall.
7. California State University. (2018). Polıcy analysis implementation, monitoring, & evaluation. California State University: https://web.csulb.edu/~msaintg/ppa670/p&sch9.htm, Erişim tarihi:17.11.2021
8. CDC. (2018). Evaluating policy impact. Evaluating Policy Impact: https://www.cdc.gov/injury/pdfs/policy/Brief%205-a.pdf, Erişim tarihi:17.11.2021

9. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürlüğü. (2018). Cumhurbaşkanlığı teşkilatı hakkında cumhurbaşkanlığı kararnamesi (Kararname Numarası: 1). Cumhurbaşkanlığı Resmi Gazete: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180710-1.pdf Erişim tarihi:11.07.2023
10. Cumhurbaşkanlığı İletişim Başkanlığı. (2022). Cumhurbaşkanlığı hükümet sisteminde türk kamu yönetiminin genel görünümü araştırma raporu. Ankara: Cumhurbaşkanlığı İletişim Başkanlığı.
11. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı-1. (2021a). 2022-2024 dönemi yatırım programı hazırlama rehberi. Ankara: Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı.
12. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı-2. (2021b). 2021 yılı yatırım programı. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı: https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2021/01/2021_Yili_Yatirim_Programi-28012021.pdf,Erişim tarihi:17.11.2021
13. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı-3. (2021c). 2021 yılı performans programı. Ankara: Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı.
14. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı. (2023a) Kamu yatırım programları Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı: https://www.sbb.gov.tr/kamu-yatirim-programlari/, Erişim tarihi:30.07.2023
15. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı. (2023b). Bütçe genel müdürlüğü. Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü: https://www.sbb.gov.tr/butce-cagrisi-ve-butce-hazirlama-rehberleri/#1550670582580-13ca54f7-3788. Erişim tarihi:30.07.2023
16. Cumhurbaşkanlığı Yatırım Ofisi. (2021, 10 14). Yatırım ofisi biz kimiz? Cumhurbaşkanlığı Yatırım Ofisi: https://www.invest.gov.tr/tr/sayfalar/who-we-are.aspx, Erişim tarihi:14.10.2021.
17. David A. Rochefort, R. W. (1994). The politics of problem definition. Kansas: University of Press of Kansas.
18. Dış Ekonomik İlişkiler Kurulu(DEİK). (2021). Dış ekonomik ilişkiler kurulu (deik) hakkımızda. Dış Ekonomik İlişkiler Kurulu(DEİK): https://www.deik.org.tr/kurumsal-hakkimizda, Erişim tarihi:17.11.2021
19. İçişleri Bakanlığı. (2021, 10 15). YİKOB projesi. YİKOB nedir?: https://www.yikobprojesi.org/yikob-nedir/ , Erişim tarihi:15.10.2021
20. Jann, W., & Wegrich, K. (2007). Theories of policy cycle. G. J. Fank Fischer içinde, Handbook of Public Policy (s. 43-62). boca raton: CRC Press.
21. Karabiber K. (2021). Yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarına içeriden bir bakış; tespit ve öneriler. İdarecinin Sesi Dergisi, 203/Eylül-Ekim. 16-31.
22. Karasu, K. (2015). Kalkınma ajansları: "modelimi kaybettim. hükümsüzdür." [ölçek siyasetinin yerelliği]. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi. 70/2. 273 - 316.
23. Kresnaliyska, G. (2012). Application of monitoring within the context of an effective strategic management in the public sphere. Festschrift of the International Scientific Conference (s. 451-456). Blagoevgrad: Public Law Sciences and Public Management Department Faculty of Law and History South-West University.
24. Kresnaliyska, G. (2015, October 01). Monitoring of public policies - a modern tool of good governance. American International Journal of Contemporary Research. 5 (5). 43-47.
25. Küçükyağcı, N. (2021). Kurumsal yaklaşım perspektifinde türkiye'de reform yönetimi. Ankara: Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
26. Lipsky, M. (1980). Street-Level bureaucracy. Belmond: Thomson Wadsworth Publication.
27. Sidney, M. S. (2007). Policy formulation: design and tools. G. J. Ed:Frank Fisher içinde, Handbook of Public Policy Analysis:Theory, Politics and Methods (s. 79-87). Boca Raton: CRC Press.
28. Stockmann, R., Meyer, W., Taube, L. (2020). The institutionalisation of evaluation in Europe: A synthesis. Switzerland: Palgrave Macmillian.
29. Trochim, W. M. (2009). New directions for evaluation,. M. M. W.M.K. Trochim içinde, Evaluation Policy and Evaluation Practice. 13-32.
30. Yıldırım, A. & Yıldırım, K. E. (2017). Yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı'nın yönetişim açısından etkinliği. Hukuk ve İktisat Araştırmaları Dergisi. 9 (2). 17-29.