Historical Transformation of Germany's Immigration and Labor Market Integration Policies from 1945 to the Present

Abstract

Germany has become an attractive destination country for regular and irregular immigrants, with its developed economy and legislative changes in recent years to encourage skilled labor. Based on the fact that a significant proportion of immigrants will participate in the labor force, it is important how Germany's immigration policies will affect the integration of immigrants into the labor market. The most dramatic recent influx into the country was in 2015, when hundreds of thousands of immigrants from other regions who had fled the war in Syria entered the country. Thereby, Germany has become the country hosting the most refugees in Europe. In the article, Germany's immigration and labor market integration policies from 1945 to the present are discussed. In this study, primary and secondary sources in the literature are utilized and the policy processes that took placed are discussed in historical order. Since the 2000s, as Germany embraced its status as a country of immigration, it has been encouraging the immigration of especially skilled labor to the country with various regulations. On the other hand, in recent years, it has been observed that there will be no return to the asylum policies of 2015, efforts are being made to reduce refugee migration. Thus, after 2015, Germany transitioned to an immigration policy that prioritizes skilled labor migration and the integration of the existing migrant labor force into the market, while applying restrictive policies to other groups.

Keywords

• German immigration policies
• labor market integration of immigrants in Germany
• international migration

1945’ten Günümüze Almanya’nın Göç ve İşgücü Piyasasına Entegrasyon Politikalarının Tarihsel Dönüşümü

Öz

Almanya, gelişmiş ekonomisi ve son yıllarda özellikle vasıflı işgücünü teşvik etmek amacıyla gerçekleştirdiği mevzuat düzenlemeleriyle, düzenli ve düzensiz göçmenler için cazip bir hedef ülke haline gelmiştir. Göçmenlerin önemli bir kısmının işgücüne katılacağı gerçeğinden hareketle, Almanya’nın göç politikalarının göçmenlerin işgücü piyasası entegrasyonuna nasıl etki edeceği önem taşımaktadır. Son yıllarda en çarpıcı göç akışının gerçekleştiği 2015 yılında, Suriye’deki savaştan kaçan ve diğer bölgelerden gelen yüzbinlerce göçmenin Almanya’ya girişleriyle birlikte, Almanya Avrupa’da en fazla mülteciye ev sahipliği yapan ülke haline gelmiştir. Makalede Almanya’nın 1945’ten günümüze sürdürdüğü göç politikaları ve işgücü piyasasına entegrasyon politikaları incelenmektedir. Çalışmada literatürdeki birincil ve ikincil kaynaklardan yararlanılmış, gerçekleşen politika süreçleri tarihsel sırayla ele alınmıştır. Almanya, göç ülkesi olduğunu kabul etmeye başladığı 2000’lerden itibaren çeşitli düzenlemeler ile ülkeye özellikle vasıflı işgücü göçünü teşvik etmektedir. Öte yandan son yıllarda 2015’teki sığınma politikalarına geri dönüş olmayacağı, sığınmacı göçünün azaltılmaya çalışıldığı görülmektedir. Böylece Almanya, 2015 sonrasında, nitelikli işgücü göçüne ve var olan göçmen işgücünün piyasaya entegrasyonuna öncelik verdiği, diğer gruplara ise kısıtlayıcı politikalar uyguladığı bir göç politikasına geçiş yapmıştır.

Anahtar Kelimeler

• Almanya göç politikaları
• Almanya’da göçmenlerin işgücü piyasası entegrasyonu
• uluslararası göç

Kaynakça

1. Akalın, A. (2018). Açık, döner, mühürlü kapılar: 20. Yüzyılda batı/doğu ekseninde emek göçünün seyri, Şirin Öner, N. A. & Ihlamur-Öner, S. G. (Ed.), Küreselleşme Çağında Göç Kavramlar, Tartışmalar içinde (89-106), İstanbul: İletişim Yayınları.
2. Akdemir, E. & Tekeli, S. (2017). AB mavi kart uygulamasının Türkiye işgücü piyasasına olası etkileri, Marmara Avrupa Araştırmaları Dergisi, 25( 1), 75-101.
3. Ausländergesetz, Vom. 28, (April 1965), Erişim Adresi https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?start=//*[@attr_id=%27bgbl165i0353.pdf%27]#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl165i0353.pdf%27%5D__1636095400089 (Erişim tarihi: 20.03.2021).
4. Aydın, A. (2017). Avrupa Birliği’nin uluslararası göç politikaları bağlamında Almanya ve Almanya’daki mülteciler, Belgi Dergisi, 2(14), 538-551.
5. Aydın, Y. (2016). The Germany-Turkey migration corridor refitting policies for a transnational age, Washington DC: Migration Policy Institue.
6. Blotevogel, H. H. & Müller-ter Jung, U. & Wood, G. (1993). From itinerant worker to immigrant? The geography of guestworkers in Germany, King, R (Ed.), Mass Migration in Europe, The legacy and the Future içinde (83-100), New York: Belhaven Press.
7. Borkert, M. & Bosswick, W. (2007). Migration policy-making in Germany – between national reluctance and local pragmatism?, IMISCOE Working Paper No.20.
8. Boyer, S. P. & Pardini, V. (2013). Current immigration and integration debates in Germany and United States: what we can learn from each other?, Washington: Heinrich Böll Stiftung North America.

9. Brücker, H. & Kosyakova, Y. & Schuß, E. (2020). IAB –Kurzbericht integration in arbeitsmarkt und bildungssystem macht weitere fortschritte, Institut für Arbeitsmarkt-und Berufsforschung, 8 , Erişim adresi, https://doku.iab.de/kurzber/2020/kb0420.pdf (Erişim tarihi: 18.07.2022).
10. Bundesamt für Justiz, Act on residence, economic activity and integration of foreigners in the federal territory, Madde 104, Paragraf 13, Erişim adresi, https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_aufenthg/englisch_aufenthg.html (Erişim tarihi: 23.05.2022)
11. Castles, S., Haas H. & Miller, J. M., (2014). The age of migration international population Movements in the Modern World , 5. Baskı, New York: Palgrave Macmillan.
12. Comte, E. (2018). The history of the european migration regime Germany’s strategic hegemony, Oxon: Routledge.
13. Constant, A. F. ve Tien, B. N. (2011), Germany’s immigration policy and labor shortages, IZA Research Report, no.41, October 2011.
14. Çalışır, O &Akşen, B. (2021). Hayat yolları (Lebenswege), Bremen: Carl Schünemann-Verlag, Focke Müzesi, Bremen Devlet Sanat ve Kültür Tarihi Müzesi.
15. Destatis Statistisches Bundesamt, (2023a), (April 27, 2023), Sharp rise in labour migration in 2022, , Erişim adresi, https://www.destatis.de/EN/Press/2023/04/PE23_165_125.html (Erişim tarihi: 30.08.2023).
16. Destatis Statistisches Bundesamt, (April 23, 2023). 24.3% of the population had a history of immigration in 2022, Erişim adresi https://www.destatis.de/EN/Press/2023/04/PE23_158_125.html (Erişim tarihi: 30.08.2023).
17. Dockery, W. (2017, 4 Eylül). Two years since Germany opens its borders to refugees: a chronology, Erişim adresi https://www.dw.com/en/two-years-since-germany-opened-its-borders-to-refugees-a-chronology/a-40327634 (Erişim tarihi: 20.09.2022)
18. DW, (2005, 1 Ocak), First German immigration law takes effect, Erişim adresi, https://www.dw.com/en/first-german-immigration-law-takes-effect/a-1442681 (Erişim Tarihi: 25 Nisan 2023)
19. DW, (2013, 14 Mayıs). Demografik dönüşümle gelen açılım, Erişim adresi, https://www.dw.com/tr/almanya-demografik-d%C3%B6n%C3%BC%C5%9F%C3%BCmle-d%C3%BCnyaya-a%C3%A7%C4%B1l%C4%B1yor/a-16812514 (Erişim tarihi: 26.04.2022)
20. DW Türkçe (2020, 5 Mayıs), Almanya nitelikli işgücüne kapılarını açıyor, Erişim adresi, https://www.dw.com/tr/almanya-nitelikli-i%C5%9F-g%C3%BCc%C3%BCne-1-martta-kap%C4%B1lar%C4%B1n%C4%B1-a%C3%A7%C4%B1yor/a-52255915, (Erişim tarihi: 04.03.2022)
21. Elrick, J. (2007). Focus migration country profiles: Germany, Hamburg: Hamburg Institute of International Economics, HWWI, No.1, 2007.
22. European Commission (2023, 15 Mayıs). Economic fürecast for Germany, Erişim adresi, https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-performance-country/germany/economic-forecast-germany_en (01.09.2023)
23. Eurostat (2021, 20 Aralık), Which EU countries had the highest GDP in 2020?, Erişim adresi, https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/ddn-20211220-1, (27.05.2022). Fachkräfteeinwanderungsgesetz – FEG, Erişim adresi, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/migration/anwendungshinweise-fachkraefteeinwanderungsgesetz.pdf?__blob=publicationFile&v=3 (Erişim tarihi: 25.03.2022)
24. Federal Almanya Cumhuriyeti Anayasası, 2012, Madde 16, Fıkra 2. Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), 2016/2017 Migration report: key results, Erişim adresi, https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/EN/Forschung/Migrationsberichte/migrationsbericht-2016-2017-zentrale-ergebnisse.pdf?__blob=publicationFile&v=13 (Erişim tarihi: 12.05.2022).
25. Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), 2015 Migration report: central conclusions, Erişim adresi, https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/EN/Forschung/Migrationsberichte/migrationsbericht-2015-zentrale-ergebnisse.pdf?__blob=publicationFile&v=13 (Erişim tarihi: 12.05.2022).
26. Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), Migrationsberichte 2019, Erişim adresi, https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Forschung/Migrationsberichte/migrationsbericht-2019.pdf?__blob=publicationFile&v=18 (Erişim tarihi: 09.08.2022).
27. Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), Asylgeschäftsstatistik nach HKL 12/2021 kumuliert, 2021, Erişim adresi, https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Statistik/Asylgeschaeftsstatistik/hkl-antrags-entscheidungs-bestandsstatistikl-kumuliert-2021.pdf;jsessionid=BA7CA7E57C667C69408F3F19DFB37482.intranet672?__blob=publicationFile&v=26 (Erişim tarihi: 18.08.2022).
28. Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), (10 January 2021). Number of first-time asylum applications dropped significantly in 2020, Erişim adresi, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/EN/2021/01/asylzahlen-jahr-2020-en.html (Erişim tarihi: 11.09.2022).
29. Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), (2022). Figures on the EU blue card, Erişim adresi, https://www.bamf.de/EN/Themen/Statistik/BlaueKarteEU/blauekarteeu-node.html (Erişim tarihi: 12.12.2022)
30. Federal Office for Migration and Refugees (BAMF), (2020, 24 Temmuz), Pressemitteilung nummer 12/2020, Erişim adresi, http://docs.dpaq.de/16624-pm12_bamf_zuwanderunghochqualifizierter.pdf (Erişim tarihi: 03 Mart 2023)
31. Fulbrook, M. (2019). A concise history of Germany, Cambridge: Cambridge University Press.
32. Giesing, Y. & Laurentsyeva, N. (2017). The EU blue card time to reform?, ifo DICE Report 2/17 (Summer): The Gender Pay Gap, ifo Institute, Volume 15, 38-43.
33. Hanewinkel, V. ve Oltmer, J. (2017). Focus migration country profile Germany, Institute for Migration Research and Intercultural Studies (IMIS) of the University of Osnabrück.
34. Hekimler, O. (2018). Üstesinden gelebilir (mi)yiz: federal Almanya’nın yeni sığınmacı politikası ve yansımaları, Ulisa: Uluslararası Çalışmalar Dergisi, 2(1), 17-40.
35. Hoffman, C. (1999). Immigration and nationhood in the federal republic in Germany, Brady, J. S. & Crawford, B. & Wiliarty, S. E. (Eds.), The Postwar Transformation of Germany, Democracy, Prosperity, and Nationhood içinde (357-377), Ann Arbor: University of Michigan Press.
36. Hohenlohe-Oehringen, D. (2017), Dealing with the refugee crisis: the recent asylum law reforms in Germany- from asylum procedure acceleration to fostering integration, MPIL Research Paper Series, No. 2017-06, Max Plank Institute.
37. Integrationsgesetz, Vom 31, (Juli 2016), Erişim adresi, https://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&start=//*%255B@attr_id=%2527bgbl116s1939.pdf%2527%255D#__bgbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D%27bgbl116s1939.pdf%27%5D__1651274240803 (Erişim tarihi: 22.05.2022)
38. IOM UN Migration (2021, Aralık 1). The world migration report 2022, Erişim adresi https://publications.iom.int/books/world-migration-report-2022 (Erişim tarihi: 20.08.2022).
39. IOM, Göç terimleri sözlüğü, Erişim adresi https://www.goc.gov.tr/kurumlar/goc.gov.tr/files/goc_terimleri_sozlugu(1).pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2023).
40. Koçak, O. & Gündüz, D. (2016). Avrupa birliği göç politikası ve göçmenlerin sosyal olarak içerilmesine etkisi, Yalova Sosyal Bilimler Dergisi, 7(12), 66-91.
41. Konle-Seidl, R. (2018). Integration of refugees in Austria, Germany and Sweden: comparative analysis, European parliament, Erişim adresi, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2018/614200/IPOL_STU(2018)614200_EN.pdf (Erişim tarihi: 06.01.2023)
42. Kühne, P. (2000). The federal republic of Germany: ambivalent promotion of immigrant’s interests, Penninx, R & Roosblad, J. (Eds), Trade Unions, Immigration and Immigrant in Europe, A Comparative Study of The Attitudes and Actions of Trade Unions in Seven West European Countries içinde, New York: Berghahn Books.
43. Leise, E. (April 5, 2007). Germany to regularize "tolerated" asylum Seekers, migration policy Institute, Erişim Adresi https://www.migrationpolicy.org/article/germany-regularize-tolerated-asylum-seekers (Erişim Tarihi: 22.10.2023).
44. Martin, P. H. (2002). Germany: managing migration in the 21st Century, Working Paper Comparative Immigration and Integration Program-1, May 2002.
45. Mayer , M. M. (2016). Germany’s response to the refugee situation: remarkable leadership or fait accompli?, Newpolitik, Washington: Bertelsmann Foundation, Erişim adresi https://www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/Publication_Newpolitik_BFNA_2016.pdf (Erişim tarihi: 30.06.2022).
46. Mediendienst Integration (2022). Number of asylum applications in Germany, mediendienst integration, Erişim adresi, https://mediendienst-integration.de/english/facts-figures.html (Erişim tarihi: 06.06.2022).
47. Nas, Ç. (2019). The EU’s approach to the Syrian crisis: Turkey as a partner?, Uluslararası İlişkiler, Vol. 16, No. 62, 2019, pp. 45-64, DOI: 10.33458/uidergisi.588912
48. OECD, (2013). Evolution of labour migration policy, recruiting immigrant workers : Germany, Paris: OECD Publishing.
49. OECD, (2023). International migration outlook 2019, Erişim adresi, https://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/international-migration-outlook-2023_b0f40584-en (Erişim Tarihi: 20 Ekim 2023).
50. Okyayuz, M. (2012). Continuity and change immigration policies in Germany from the sixties to present, Paçacı Elitok, S. & Straubhaar, T. (Eds.) Turkey, Migration and the EU: Potentials, Challanges and Opportunities içinde (229-258), Hamburg: Hamburg Univesity Press.
51. Penninx, R. (2010). European research on international migration and settlement of immigrants: a state of the art and suggestions for improvement, Audebert, C. & Dorai, M. K. (Eds.) Migration in a Globalised World New Research Issues and Prospects içinde, Amsterdam: Amsterdam University Press.
52. Scheneider, J. (2012). The organisation of asylum and migration policies in Germany, Federal Office for Migration and Refugees (BAMF).
53. Schmidt, D. (2003). The New German immigration law, ERA Forum 4, pp. 20–28, https://doi.org/10.1007/s12027-003-0004-3
54. Schwenken, H. (2021). Differential inclusion: the labour market integration of asylum-seekers and refugees in Germany, B. Galgoczi (Ed.), Betwixt and Between: Integrating Refugees into the Labour Market içinde (135-163), Brussels: ETUİ.
55. Staatsangehörigkeitsgesetz (Nationality Act), (22 July 1913), (Reich Law Gazette I p. 583 Federal Law Gazette III 102-1), https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stag/englisch_stag.html (Erişim Tarihi: 29 Eylül 2022)
56. Şirin Öner, N. A. (2018). Göç çalışmalarında temel kavramlar, Şirin Öner, N. A. & Ihlamur-Öner, S. G. (Ed.), Küreselleşme Çağında Göç Kavramlar, Tartışmalar içinde, (13-27), İstanbul: İletişim Yayınları.
57. Tanrıkulu, F. (2018). Yaşlanan Alman nüfusu ve artan Göçmen ihtiyacı arasındaki ilişkinin değerlendirilmesi: yükselen ırkçılık, yabancı düşmanlığı ve ayrımcılık, Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, 93-122. http://dx.doi.org/10.26650/jspc.2018.75.0010 (Erişim tarihi: 09.04.2022)
58. Tauscher, S. (2016). Almanya’da vatandaşlık rejimi ve Almanya’da yabancı hakları¸ İstanbul: SETA Analiz, Sayı 165.
59. The Federal Governement (2023), The new skilled immigration act at a glance, https://www.make-it-in-germany.com/en/visa-residence/skilled-immigration-act
60. Topçu, E. (2017). Göç ülkesi Türkiye: göç politikaları çerçevesinde Türkiye-Almanya Karşılaştırması, , Aydoğan, M. (Ed.) Qua Vadis Türkiye? Ekonomik, Siyasal, Sosyal ve Güvenlik Boyutlarıyla Türkiye’nin Gelecekteki Konumu içinde (63-94), Bursa: TESAM Yayınları.
61. TRT Haber, (2021, Kasım 23). Almanya’daki Mölln faciasının 29. yılı, Erişim adresi, https://www.trthaber.com/haber/dunya/almanyadaki-molln-faciasinin-29uncu-yili-628934.html (Erişim Tarihi: 16.06.2022).
62. UNHCR, (2023, 30 Nisan), Erişim adresi, https://data.unhcr.org/en/country/syr (Erişim tarihi: 02.09.2023).
63. UNHCR, (2023a, 31 Ağustos), Syria regional refugee response, Erişim adresi, https://data.unhcr.org/en/situations/syria?_gl=1*cq1y85*_ga*MjU0MzkxMzU2LjE2MjQwOTcxMDg.*_ga_X2YZPJ1XWR*MTY5MzY5MTM4NC44LjEuMTY5MzY5MTQ2MS4wLjAuMA..*_rup_ga*OTA3MDI3NzM0LjE2ODYzMzM4Nzg.*_rup_ga_EVDQTJ4LMY*MTY5MzY5MTM4NC4xNy4xLjE2OTM2OTE0NjYuMC4wLjA.#_ga=2.228138207.339502813.1693691385-254391356.1624097108 (Erişim tarihi: 02.09.2023).
64. Yaprak, A. (2021). Göç ve entegrasyon Almanya’nın göç politikaları, Konya: Palet Yayınları.
65. Yıldız, A. (2017). Göç ve entegrasyon politikalarında vatandaşlık, Göç Araştırmaları Dergisi, 3(1), 35-67.