REFUGEE CRISIS BETWEEN TURKEY AND THE EUROPEAN UNION: AN ANALYSIS ON THE EU FACILITY FOR REFUGEE IN TURKEY

Öz

It can be said that the most significant common problem that Turkey and the European Union have had since the beginning of the 21st century is irregular migration. This problem, which has deepened in recent years, is addressed in the context of human rights and identities as well as increasing fiscal and economic burdens. The waves of migration faced by Turkey not only create heavy fiscal pressure on the Turkish economy but also cause significant social problems. A financial assistance program has been put into practice to keep refugees, trying to reach EU countries illegally, in Turkey. Turkey claims that getting insufficient support under the program which is being implemented since 2015. Although, it is mentioned that remarkable steps have been taken in this regard by emphasizing strategic cooperation in the EU Commission report in 2019. In this study, the financial assistance program which has been developed within the context of the EU-Turkey statement on March 18th, 2016, was created to manage irregular migration between Turkey and the EU and to support the process financially is analyzed. According to the results, the funds provided within the scope of the program enabled the implementation of many projects for refugees in Turkey. However, it is seen that financial aid should increasingly continue to effectively manage and financially support the irregular migration process.

Anahtar Kelimeler

• Financial Assistance Program
• FRIT
• Irregular Migration
• Refugee Crisis

TÜRKİYE VE AVRUPA BİRLİĞİ ARASINDA MÜLTECİ KRİZİ: MALİ YARDIM PROGRAMI ÜZERİNE BİR İNCELEME

Öz

Türkiye ve AB’nin 21. yüzyılın başından bu yana birlikte sahip olduğu en önemli problemin “düzensiz göç” olduğu ileri sürülebilir. Son yıllarda derinleşen bu sorun giderek artan mali, ekonomik yüklerin yanında insan hakları ve kimlikler bağlamında ele alınmaktadır. Türkiye’nin karşı karşıya kaldığı göç dalgaları, Türkiye ekonomisi üzerinde büyük bir mali baskı oluşturmasının yanı sıra önemli toplumsal olaylara da neden olmaktadır. AB ülkelerine yasal olmayan yollarla ulaşmaya çalışan nüfusu Türkiye’de tutabilmek amacıyla bir mali program başlatılarak uygulamaya konulmuştur. 2015 yılından bu yana uygulanmaya çalışılan program kapsamında Türkiye yetersiz destek aldığını öne sürerken AB Komisyonunun 2019 yılında yayınlanan raporunda stratejik işbirliği vurgusu yapılarak, bu konuda önemli adımlar atıldığından söz edilmektedir. Bu çalışmada Türkiye ve AB arasında düzensiz göçün yönetilmesi ve sürecin mali açıdan desteklenmesi amacıyla oluşturulan “18 Mart 2016 tarihli AB-Türkiye Mutabakatı” kapsamında geliştirilen mali yardım programı incelenmektedir. Araştırma sonuçlarına göre program kapsamında sağlanan fonlar, Türkiye’deki mülteciler için pek çok projenin hayata geçirilmesini sağlamıştır. Ancak düzensiz göç sürecinin etkin biçimde yönetilmesi ve mali açıdan desteklenmesi için mali yardımların artarak devam etmesi gerektiği görülmektedir.

Anahtar Kelimeler

• Mali Yardım Programı
• FRIT
• Mülteci Krizi
• Düzensiz Göç

Kaynakça

1. Avrupa Komşuluk Aracını tesis eden (AB) 232/2014 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Tüzüğü. (2014). 15.03.2014 tarih ve L 77 sayılı Resmi Gazete.
2. Bahçekapılı, C., Çetin, B. (2015). The Impacts of Forced Migration on Regional Economies: The Case of Syrian Refugees in Turkey. International Business Research, 8(9), 1.
3. Canefe, N. (2016). Management of Irregular Migration: Syrians in Turkey as Paradigm Shifters for Forced Migration Studies. New Perspectives on Turkey, 54, 9-32.
4. Castles, S., Miller, J. M. (2008). Göçler Çağı: Modern Dünyada Uluslararası Göç Hareketleri. (Çev. Bal, B., U. ve Akbulut, İ.) İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları, İstanbul.
5. Council of the European Union. (2018). Information Note_Facility for Refugees in Turkey: Financing of the second tranche - Updated Common Understanding. https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11329-2018-INIT/en/pdf. (20.02.2021).
6. European Commission. (2015a). EU-Turkey Joint Action Plan. Brüksel.
7. European Commission. (2015b). Commission Decision of 24.11.2015, C(2015) 9500 final, Strazburg.
8. European Commission. (2016). Needs Assessment Report for the Preparation of an Enhanced EU Support to Turkey on the Refugee Crisis. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/2016_needs_assessment_.pdf. (20.02.2021).

9. European Commission. (2017). First Annual Report on the Facility for Refugees in Turkey. COM(2017) 130 final, Brüksel.
10. European Commission. (2018a). Technical Assistance to the EU Facility for Refugees in Turkey- Needs Assessment Report. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/updated_needs_assessment.pdf. (20.02.2021).
11. European Commission. (2018b). Facility for Refugees in Turkey Updated Strategic Concept Note. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/updated_facility _strategic_concept_note.pdf. (20.02.2021).
12. European Commission. (2020). Fourth Annual Report on the Facility for Refugees in Turkey. COM(2020) 162 final, Brüksel.
13. European Council (2015). Meeting of the EU heads of state or government with Turkey. https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/11/29/ (05.02.2021).
14. European Council (2016). Refugee Facility for Turkey: Member States Agree on Details of Financing. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/02/03/refugee-facility-for-turkey/. (05.02.2021).
15. Frontex. (2019). Risk Analysis for 2019.
16. Frontex. (2020). Risk Analysis for 2020.
17. Frontex. (2021a). Migratory Routes-Eastern Mediterranean Route. https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/eastern-mediterranean-route/. (17.02.2021).
18. Frontex. (2021b). Migratory Routes-Central Mediterranean Route. https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/central-mediterranean-route/. (17.02.2021).
19. Frontex. (2021c). Migratory Routes-Western Balkan Route. https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/western-balkan-route/. (17.02.2021).
20. Göç İdaresi Başkanlığı. (2021a). Düzensiz Göç Hakkında. https://www.goc.gov.tr/duzensiz-goc-hakkinda. (20.01.2021).
21. Göç İdaresi Başkanlığı. (2021b). Düzensiz Göç. https://www.goc.gov.tr/duzensiz-goc-istatistikler. (14.12.2021).
22. Grigonis, S. (2016). EU in the face of migrant crisis: Reasons for ineffective human rights protection. International Comparative Jurisprudence, 2(2), 93-98.
23. İçduygu, A. (2003). Irregular Migration in Turkey. IOM migration Research Series, No. 12.
24. İçduygu, A. (2008). Rethinking Irregular Migration in Turkey: Some Demo-Economic Reflections. Analytic and Synhetic Notes – Irregular Migration Series Demographic and Economic Module/CARIM-AS 2008/72.
25. İçduygu, A., Aksel, D. B. (2012). Irregular Migration in Turkey. IOM, Ankara.
26. İçduygu, A., Yükseker, D. (2012). Rethinking Transit Migration in Turkey: Reality and Re‐presentation in the Creation of a Migratory Phenomenon. Population, Space and Place, 18(4), 441-456.
27. İnsani Yardıma ilişkin (AT) 1257/96 sayılı Konsey Tüzüğü. (1996). 02.07.1996 tarih ve L163 sayılı Resmi Gazete.
28. İstikrar ve Barışa Katkı Aracını tesis eden (AB) 230/2014 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Tüzüğü (2014). 15.03.2014 tarih ve L 77 sayılı Resmi Gazete.
29. Kalkınma İşbirliği Finansman Aracını tesis eden (AB) 233/2014 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Tüzüğü (2014). 15.03.2014 tarih ve L 77 sayılı Resmi Gazete.
30. Katılım Öncesi Yardım Aracını tesis eden (AB) 231/2014 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Tüzüğü. (2014). 15.03.2014 tarih ve L 77 sayılı Resmi Gazete.
31. Tekin, B. Ç. (2017). Düzensiz Göçün Yönetimi Konusunda Varılan Türkiye-AB Mutabakatının Avrupa Birliği’nin Uluslararası Kimliği Üzerindeki Etkileri. Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 39(2), 659-680.
32. 18 Mart 2016 TR-AB Zirve Bildirisi. (2016). https://www.ab.gov.tr/files/AB_Iliskileri/18_mart_2016_turkiye_ab_zirvesi_bildirisi_.pdf. (15.01.2021).
33. 29 Kasım 2015 TR-AB Zirve Bildirisi. (2015). https://www.ab.gov.tr/files/AB_Iliskileri/29_kasim_2015_turkiye_ab_zirvesi_bildirisi_.pdf. (15.01.2021).
34. 6458 Sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu. (2013).