İYİ İDARE İLKESİ VE İDARENİN SÜKÛTU: SORUNLU BİR İLİŞKİ

Yıl 2019, Cilt: 21 Sayı: 2, 953 - 975, 26.12.2019

Annamaria Bonomo Çevirmen: Nuray Sümer

https://doi.org/10.33717/deuhfd.644982

Öz

Avrupa Hukukunda iyi idare ilkesi, kamu kurum ve kuruluşlarıyla muhatap olan birey bakımından birden çok hakkı içeren şemsiye bir ilke mahiyetindedir. Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı’nın 41. maddesi, tüketici olmayan bir liste ile (idareye) makul sürede idari işlem tesis etme yükümlülüğü tazammun etmiştir. Bilindiği üzere, ‘iyi’ bir idari işlem, hızlı ve kesindir ve iyi bir idare, bireylerin başvurularına belirlenen sürede cevap veren bir teşekküldür. Bireyin başvuru- sunu cevapsız bırakmak, (bir nevi) bir tarafın bir diğeri üzerinde tipik bir üs- tünlük kurma aracıdır. Bu amaçla, bu çalışmada yürürlükteki İtalyan mevzua-tında iyi idare ilkesinin uygulaması, bu ilkenin en önemli unsurlarından biri olan makul sürede cevap verme yükümlülüğü açısından incelenmektedir. İtalyan kanun koyucu, idarenin hareketsizliğine karşı farklı aşamalar için çeşitli hukuki yollar -örneğin çoğunlukla zımni kabul müessesesi- öngörmesine rağmen, idare- nin takdir yetkisine dayanarak tesis ettiği işlemler bakımından bu mekanizmanın iyi idare ilkesiyle bağdaşmadığı görülmektedir. (Bu kurum) daha ziyade idari faaliyetten etkilenen ilgililere belirlenen sürede sarih bir idari işlem tesisini sağlamaktadır. Yazılı ve sarih bir idari işlem, hiç kuşkusuz başvurucunun idari işlemin varlığına ilişkin şüphelerini ortadan kaldıran en iyi yol olmaya devam edecektir.

Anahtar Kelimeler

iyi idare hakkı, makul sürede cevap alma hakkı, idarenin hareketsizliği ve niteliği, İtalya’da idarenin sükûtu, zımni kabul

Kaynakça

• Ainis, M.: Informazione Potere Libertà, Torino, 2005.
• Anthony, G.: “Administrative Silence And Uk Public Law”, İn The Juridical Current, 2008, Vol. 34-35.
• Anthony, G.: Administrative Silence And Uk Public Law, 41.
• Auby, J. B.: “La Transposition De La Directive Services”, Droit Administratif, 3, 2010.
• Azoulai, L.: Le Principe De Bonne Administration, İn Droit Administratif Européen, J. Dutheil De La Rochère Et J. - B. Auby (Dir.), Bruxelles, 2007.
• Banfi, F. Trimarchi: “Il Diritto Ad Una Buona Amministrazione”, in M. P. Chiti - G. Greco (A Cura Di), Trattato Di Diritto Amministrativo Europeo, Milano, Giuffrè, 2007.
• Bifulco, R.: “Diritto Ad Una Buona Amministrazione”, İn R. Bifulco, M. Cartabia, A. Celotto (Eds.), L’europa Dei Diritti. Commento Alla Carta Dei Diritti Fondamentali Dell’unione Europea, Bologna, 2001.
• Broyelle, C.: “Le Silence De L’administration En Droit Administratif Français”, İn V. Parısıo (Ed.), Silenzio E Procedimento Amministrativo İn Europa, Op. Cit.
• Cananea, G. Della/Sandulli, A.: “The Italian Administrative Procedure Act”, İn The Italian Journal Of Public Law - Special Issue, 2010, Passim.; G. Corso, “Administrative Procedures: Twenty Years On”, in www.ijpl.com, 2010.
• Çani, E.: “Administrative Silence: Omission Of Public Administration To React As An Administrative Decision-Making”, İn Studime Juridike (Juridical Studies), Juridical Scientific Journal, School Of Magistrate, Tirana, No. 4, 2014.
• Caranta, R.: “L’inerzia E İl Ritardo Della Pubblica Amministrazione Tra İndennizzo E Risarcimento, in Studi in Onore Di Giovanni Iudica”, Milano, 2014.
• Caranta, R.: “Les Exigences Systémiques Dans Le Droit Administratif De L’union Européenne”, in Annuaire De Droit De L’union Européenne, 2012.
• Caranta, R.: Vecci, G.: “Inerzia, Silenzio, Ritardo: Quale Responsabilità Per La Pubblica Amministrazione”, Danıştay IV.Daire Kararı, 7 Mart 2013 N. 1406, İn Foro Amm. Cds (2013).
• Castells, M.: Comunicazione E Potere, Milano, Università Bocconi Editore, 2009.
• Chiti, E.: “Il Principio Di Buona Amministrazione”, in E. Chiti, C. Franchini, M. Gnes, M. Savino, M. Veronelli, Diritto Amministrativo Europeo - Casi E Materiali, Milano, 2005.
• Colavecchio, A.: L’obbligo Di Provvedere Tempestivamente, Torino, Giappichelli, 2013.
• Comba, M./Caranta, R.: “Administrative Appeals İn Italian Law: On The Brink Of Extinctions Or Might They Be Saved (And Are They Worth Saving)?” İn D.C. Dragos - B. Neamtu (Eds.), Alternative Disputes Resolution İn European Administrative Law, Berlin, Heidelberg, 2014.
• Damiani, E. Sticchi: “Danno Da Ritardo E Pregiudiziale Amministrativa”, İn Foro Amm.Tar (2007).
• Eunomia: “Project Capacity-Building Seminar On 'Ombudsman’s Intervention: Between The Principles Of L Egality And Good Administration”, Sofia, Bulgaria, 17 September 2007.
• Fenster, M.: “The Opacity of Transparency”, Iowa Law Review, 91, 2006.
• Ferrara, L.: “Prime Riflessioni Sulla Disciplina Del Silenzio- İnadempimento Con Attenzione Alla Saumnisbeschwerde Austriaca”, İn G. Falcon (Ed.), La Tutela Dell’interesse Al Provvedimento, Trento, 2001.
• Figorilli, A./Renna, M.: Commento All’art. 2, in A. Bartolını, S. Fantini, G. Ferrari, Codice Dell’azione Amministrativa E Delle Responsabilità, Nel Diritto, Roma, 2009.
• Fraenkel, C.: Haeberle: “Il Silenzio Dell’amministrazione: Echi D’oltralpe”, in Dir. Proc. Amm., 2010.
• Habermas, J.: The Structural Transformation Of The Public Sphere: An Enquiry Into The Category Of The Burgeois Society, Cambridge, 1989.
• Haeberle, C. Fraenkel: Il Silenzio Dell’amministrazione, Op. Cit., 1054.
• Harlow, C./Rawlings, R.: “National Administrative Procedures in A European Perspective: Pathways To A Slow Convergence”, in www.ijpl, 2, 2010.
• Jambrenghi, M. T./Caputi P.: “Buona Amministrazione Tra Garanzie İnterne E Prospettive Comunitarie” (A Proposito Di “Class Action All’italiana”), in Www.Giustamm.İt, 2010.
• Lascio, F. Di: “Le Semplificazioni Amministrative E L’indennizzo Da Ritardo”, in Giorn. Dir. Amm. 2013.
• Lipmann, W.: L’opinione Pubblica, Milano, 1963.
• Malocchi, L.V.: “Opinione Pubblica”, in Nov.Mo Dig. It., Vol. XI, Torino, 1965.
• Matteucci, N.: “Opinione Pubblica”, in N. Bobbio, N. Matteucci, G. Pasquino (A Cura Di), Dizionario Di Politica, Torino, 1983.
• Mendes, J.: Good Administration İn Eu Law And The European Code Of Good Administrative Behaviour.
• Millett, Lord: “The Right To Good Administration İn European Law”, Public Law, 2002.
• Occhiena, M.: “Azione Avverso İl Silenzio E Declaratoria Di Nullità”, İn R. Garofolı- G.Ferrari (Eds.), Codice Del Processo Amministrativo, Roma, 2012.
• Parisio V., (Ed.): Silenzio E Procedimento Amministrativo İn Europa: Una Comparazione Tra Diverse Esperienze, Milano, Giuffrè, 2006.
• Parisio, V.: “The Italian Administrative Procedure Act And Public Authorities' Silence”, in Hamline Law Review, Vol. 36, 1.
• Pegoraro, L.: “Esiste Un “Diritto” Ad Una Buona Amministrazione? (Osservazioni Critiche Preliminari Sull’(Ab)Uso Della Parola “Diritto”)”, in Istituzioni Del Federalismo, 2010.
• Perna, R.: “Italian Experience İn The Administrative Proceedings”, in Round Table “The Development Of Administrative Justice System İn Russia: Lessons To Be Learned From The Practices İn Oecd Member Countries”, Moscow 25 October 2013, in Https://Www.Giustizia Amministrativa.İt/Cdsintra/Wcm/İdc/Groups/Public/Documents/Docu ment/Mdax/Otiz/~Edisp/Nsiga_3780763.Doc; Police, A.: Il Dovere Di Concludere İl Procedimento E İl Silenzio İnadempimento, Op. Cit..
• Ricci, S.: La “Buona Amministrazione”: Ordinamento Comunitario E Ordinamento Nazionale, Torino, 2005. D. Sorace, “La Buona Amministrazione E La Qualità Della Vita Nel 60 Anniversario Della Costituzione”, in www.costituzionalismo.it, 2008.
• Rossolillo, G.: “Popolo Europeo, Potere Costituente E Costruzione Dello Stato Federale Europeo”, in Il Federalista, 2007.
• Sandulli, A.: “The Italian Administrative Procedure Act: Back To The Future”, in Italian J. Pub. L., 370, 373 (2010).
• Soderman, J.: Public Hearing On The Draft Charter Of Fundamental Rights Of The European Union, Preliminary Remarks, Speech Of The European Ombudsman, 02 February 2000, İn Http://Www.Ombudsman.Europa.Eu/Activities/Speech.Faces/En/355/ Html.
• Wakefield J. (Ed.): “The Right To Good Administration”, Kluwer Law International, 2007.