MISUSE OF 112 EMERGENCY CALL SERVICES WITH REGARD TO DISCUSSIONS ON EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY

Öz

Various privileges are provided to the beneficiary for the provision of emergency call services which are directly related with the right to live thus easing application and access to such services. However, the service provision is adversely affected from the misuse by the beneficiary. The objective of the study is to evaluate the misuse of emergency call services with regard to discussions on effectiveness and efficiency in public services. The study is important especially for Turkey where the percentage of misuse is at a very high level of 95 %. A theoretical framework was developed in the study related with discussions on effectiveness and efficiency in public services and emergency call services and a survey study was carried out in order to evaluate the misuse of emergency call services in Turkey as well as to develop solution suggestions. Misuse of emergency call services can be classified into two as conscious and unconscious. Factors such as the service being free to use, the fact that it can be reached 24 hours of the day and the lack of sufficient information on the parts of the users with regard to the correct use of the service have been put forth as factors that increase misuse. Development of technical and administrative precautions seems necessary in order to prevent the loss of rights and social costs that will be generated as the service starts losing its effectiveness and efficiency.

Keywords: Public Services, Emergency Call Services, Abuse, Effectiveness, Efficiency.

KAMU HİZMETİNDE ETKİLİLİK VE ETKİNLİK TARTIŞMALARI BAĞLAMINDA 112 ACİL ÇAĞRI HİZMETLERİNİN KÖTÜYE KULLANIMI

Öz

Doğrudan yaşam hakkı ile ilgili olan acil çağrı hizmetlerinin sunumunda, yararlanıcıya bir takım ayrıcalıklar tanınmakta, hizmete başvuru ve hizmete ulaşma kolaylaştırılmaktadır. Ancak hizmetin bizzat yararlanıcısı tarafından suistimal edilmesi, hizmetin sunumunu olumsuz etkilemektedir. Çalışmada, acil çağrı hizmetlerinin kötüye kullanımının, kamu hizmetinde etkililik ve etkinlik tartışmaları bağlamında değerlendirilmesi amaçlanmaktadır. Türkiye’de hizmetin kötüye kullanım oranının çok yüksek seviyede olması, çalışmayı önemli kılmaktadır. Çalışmada, kamu hizmetinde ve acil çağrı hizmetlerinde etkililik ve etkinlik tartışmaları ile ilgili bir kavramsal çerçeve oluşturulmuş ve Türkiye acil çağrı hizmetlerinde kötüye kullanımın değerlendirilmesi, çözüm önerilerinin geliştirilmesi adına bir anket çalışması yapılmıştır. Acil çağrı hizmetlerinde kötüye kullanım, bilinçli ve bilinçsiz olmak üzere ikiye ayrılmaktadır.  Anket çalışmasında, hizmetin ücretsiz olması, 24 saat sunulması ve yararlanıcıların hizmetin doğru kullanımı için yeterli bilgiye sahip olmamaları kötüye kullanımı arttıran faktörler olarak ortaya çıkmıştır. Hizmetin etkililiğini ve etkinliğini kaybetmesi ile oluşacak olan, hak kayıpları ve sosyal maliyetin önlenmesi adına teknik ve idari önlemlerin oluşturulması önemli görülmektedir.

Anahtar Kelimeler: Kamu Hizmeti, Acil Çağrı Hizmetleri, Suistimal, Etkililik, Etkinlik. 

Anahtar Kelimeler

• Kamu Hizmeti, Acil Çağrı Hizmetleri, Suistimal, Etkililik, Etkinlik

Kaynakça

1. SOS (2012). FAQ 112. http://www.112.be/en/faq-112.html#2, (24.02.2016).
2. Altın, A. (2013). Kamu hizmeti anlayışında değişim. Muş Alparslan Üni̇versi̇tesi̇ Sosyal Bi̇li̇mler Dergisi, 1 (2): 101-118.
3. Bilaloğlu, E. (2015). 100 milyon başvurunun bir bildiği vardır: 2015’e ‘acil’den girelim!. http://bianet.org/bianet/saglik/161376-100-milyon-basvurunun-bir-bildigi-vardir-2015-e-acil-den-girelim, (07.04.2016).
4. Blackstone, E., Buck, A. ve Hakim S. (2005). Evaluation of alternative policies to combat false emergency calls. Evaluation and Program Planning, 28 (2): 233–242
5. Brouhard, R. (2014). Is it illegal to call 911 for a non-emergency? http://firstaid.about.com/od/callingforhelp/f/07_911_Illegal.htm, (23.02.2016).
6. Chin, C. (2015). Public has wrong perception of emergency number. http://www.thestar.com.my/news/nation/2015/03/15/myths-of-112-answered public-has-wrong-perception-of-emergency-number/, (25.02.2016).
7. COCOM (2012). ANNEX to document COCOM 13-04 ‘Report on the Implementation of 112’. http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/ document.cfm?doc_id=1673, (24.02.2016).
8. Çevik, H. H. (2002). Kamu yönetimi başarısızlık teorisi ve eleştirisi. Amme İdaresi Dergisi, 35 (3): 39-53.

9. David, G. and Harrington, S. E. (2011). The quality of emergency medical services. Leonard Davis Institute of Health Economics, 17 (3): 1-4.
10. EENA (2011). False emergency calls, http://www.eena.org/ ressource/static/files/2011_03_15_3.1.2.fc_v1.0.pdf, (23.02.2016).
11. Ekşi A. (2014). Acil yardım hizmetinden yararlanma hakkı Van 112 acil çağrı merkezi örnek olayı. Adli Bilimler Dergisi, 13 (2): 50-57.
12. Ekşi, A. (2015). Afet yönetiminde içsel denetim aracı olarak etik. Uluslararası İktisadi ve İdari İncelemeler Dergisi, 8 (15): 89-101.
13. Erbay, H. (2015). Hastane öncesi acil tıp ve sosyoloji – 1, http://www.112acilservis.net/hastane-oncesi-acil-tip-ve-sosyoloji---1-makale,86.html, (25.02.2016).
14. Erdinç, B. (2012). İdari yaptırımların kavramsal çerçevesi ve cezai yaptırımlarla karşılaştırılması. Ankara Barosu Dergisi, 2012 (2): 241-276.
15. Eryılmaz, B. (2013). Kamu Yönetimi. 6. Baskı. Kocaeli: Umuttepe Yayınları.
16. Genç, N. (2015). Yeni kamu hizmeti: vatandaş ve kamu yararı temelinde kamu hizmetini yeniden düşünmek. Kamu Yönetiminde Paradigma Arayışları. (Ed. Köseoğlu Özer ve Sobacı Mehmet Zahid). Dora Yayınları. Bursa.
17. Government Emergency Ordinance of Romania (2008). Emergency Ordinance on electronic communications, with the subsequent amendments and completions. http://www.ancom.org.ro/en/uploads/links_files/OUG_34_2008 _cons_lege_aprobare_en.pdf, (25.02.2016).
18. Government of The Nederland (2015). 112 abuse. http://www.government.nl/issues/emergency-number-112/112-abuse, (23.02.2016).
19. Gönülaçar, Ş. (2012). Etkili bir yolsuzlukla mücadele için kamu denetiminde yeni bir kurumsal yapı önerisi. Mali Hukuk Dergisi, 27 (159): 40-50.
20. Güler, M. ve Ekinci, Y. (2010). Tarihi çevre korumanın yönetsel boyutu ve alan yönetimi. Çağdaş Yerel Yönetimler, 19 (3): 1-24.
21. Gündoğan, E. (2013). Yönetişim: kavram, kuram ve boyutlar. (Ed. M.A.Çukurçayır-H.T.Eroğlu). Yönetişim. Çizgi Kitapevi. Konya. s.15-56.
22. Güzelgöz, O. (2011). “Sağlık reformu ve seçimler.” http://www.sdplatform.com/Dergi/472/Saglik-reformu-ve-secimler.aspx, (24.02.2016).
23. Haberler.com, (2015). Sağlık Bakanı Müezzinoğlu, "yaşama yol ver" kampanyasını tanıttı, http://www.haberler.com/saglik-bakani-muezzinoglu-yasama-yol-ver-7781384-haberi/, (26.02.2016).
24. Hartman, R. G. (2003). Tripartite triage concerns: issues for law and ethics. Critical Care Medicine, 31 (5): 358-361.
25. İçişleri Bakanlığı’nın 9 Ocak 2015 tarihli bilgi edinme başvurusu yanıtı.
26. İHA (İhlas Haber Ajansı) (2014). 112'ye asılsız ihbara 250 tl ceza geliyor. http://www.turkiyegazetesi.com.tr/saglik/131048.aspx, (25.03.2016).
27. Karakuş, G. (2010). 5018 sayılı kanun ile yönetişim ilke ve esasları çerçevesinde kamu hizmetlerinin sunumu. Mesleki Yeterlilik Tezi. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı. Ankara.
28. Karkın, N. (2015). Kamu değeri kavramı ve kamu değeri yönetiminin kamu yönetimi kuramındaki yeri. Kamu Yönetiminde Paradigma Arayışları. (Ed. Köseoğlu Özer ve Sobacı Mehmet Zahid).Dora Yayınları. Bursa.
29. Kawakami, C., Ohshige, K., Kubota, K. ve Tochukibo, O. (2007). Influence of socioeconomic factors on medically unnecessary ambulance
30. calls. BMC Health Services Research, 2007 (7): 120.
31. Keskin, Z. (2015). Kamu hizmetinde eşitlik ilkesi. İstanbul: On İki Levha Yayıncılık.
32. Köseoğlu, Ö. ve Sobacı M. Z. (2015). Yeni kamu yönetişimi: birlikte üretmenin ve işbirliğinin teorik çerçevesi. Kamu Yönetiminde Paradigma Arayışları (Ed. Köseoğlu Özer ve Sobacı Mehmet Zahid).Dora Yayınları. Bursa.
33. Kurt, H. (2014). İdari yaptırımlara karşı güvenceler. Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 18 (1): 131-178.
34. Moynihan, C. (2014). Brooklyn man is convicted of making false 911 calls. http://www.nytimes.com/2014/08/21/nyregion/brooklyn-man-is-convicted-of-making-false-911-calls.html, (25.02.2016).
35. Özgür, H. ve Öztepe, M. C. (2015). Amerikan yeni kamu yönetimi hareketi: sosyal adalet ve hakkaniyet odaklı bir kamu yönetimi arayışı. Kamu yönetiminde paradigma arayışları (Ed. Köseoğlu Özer ve Sobacı Mehmet Zahid).Dora Yayınları. Bursa.
36. Sampson, R. (2002). Misuse and abuse of 911. http://www.popcenter.org/problems/911_abuse/print/, (27.02.2016).
37. Sampson, R. (2004). Misuse and abuse of 911. http://www.cops.usdoj.gov, (26.02.2016).
38. Saul, I. (2014). 911 call seemed like a prank, but it definitely wasn't. http://aplus.com/a/911-dispatcher-quick-thinking-prank, (13.07.2016).
39. ST. Petersburg Police Department (1996). 911 abuse preventing 911 abuse through cpted. http://www.popcenter.org/library/awards/goldstein/1996/96-57(W).pdf, (27.02.2016).
40. SUT (Sağlık Uygulama Tebliği) (2010). Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği. http://www.ttb.org.tr/mevzuat/index.php?option=com_content& view=article&id=904:sgk-salik-uygulama-tebl-2010&Itemid=35, (24.02.2016).
41. Şahin, Y. (2013). Yönetim bilimi ve Türk kamu yönetimi. 4. Baskı. Trabzon: Murathan Yayınevi.
42. T.C. Sağlık Bakanlığı (2014). SABİM, http://www.saglik.gov.tr/TR/belge/ 1-385/sabim.html, (26.02.2016).
43. Torres, L. ve Pina, V. (2002). Delivering public services—mechanisms and consequences: changes in public service delivery in the EU countries. Public Money & Management, 22 (4): 41-48.
44. Tortop, N., İşbir, E. G., Aykaç, B., Yayman H. ve Özer, M. A. (2010). Yönetim bilimi. 8. Baskı. Ankara: Nobel Yayın.
45. Waugh W. L. ve Streib, G. (2006). Collaboration and leadership for effective emergency management. Public Administration Review, 66 (1): 131-140.
46. Yavuz, N. (2015). Dijital çağ yönetişimi: kamu yönetiminde ihtiyaç temelli bütünleşme çabası. Kamu yönetiminde paradigma arayışları. (Ed. Köseoğlu Özer ve Sobacı Mehmet Zahid). Dora Yayınları. Bursa.
47. Yavuz, Ö. ve Tekin, Z. (2015). Afet yönetimi politikalarının belirlenmesinde etik yaklaşım: mültecilere yönelik sosyal yardım ve sosyal hizmet uygulamaları üzerine bir değerlendirme. Sosyal Hizmet Sempozyumu 2015. 26-28 Kasım 2015. Manisa, Türkiye.
48. Sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun (2014). T.C. Resmi Gazete, 28926, 27 Şubat 2014.
49. Sayılı Kabahatler Kanunu (2005). T.C. Resmi Gazete, 25772, 31 Mart 2005.