The Role of France National School of Administration in Training of Senior Public Servants and Its Removal

Yıl 2023, Cilt: 7 Sayı: 1, 59 - 80, 19.06.2023

Bedrettin Özmen

Öz

The training of senior public employees and managers in the public sector emerges as a subject in which countries carry out different policies in order to respond more effectively and agilely to the ever-changing and increasing needs and expectations of the public. Therefore, it is not suprising that some schools are distinguished in educating senior public officials that modern states need for public administration. The French National School of Administration, which had been operating in France since 1945, was an establishement known for its success in raising qualified senior public administrators and its contribution of the centrist management approach to the French bureaucracy. The school still inspires the models of education of the senior public officials in the developing countries. In this study, the role of the school in French bureaucracy and the factors that ensured its success, its duties, selection and education system, and its closure process is examined. As a specialized institution in training of high level civil servants, the criticisms about the social profiles of its students is also mentioned. The new high-level civil servants mission of France, the country’s changing public service policies, and the qualities and the duties of the new State Institute of Civil Service which replaced the former National School of Administration, are also evaluated.

Anahtar Kelimeler

Üst düzey kamu çalışanları, Fransa, Ulusal Yöneticilik Okulu, Kamu hizmetleri, Ulusal Kamu Hizmetleri Enstitüsü, Senior civil servants, France, National School of Administration, Public services, State Institute of Civil Service

FRANSA ULUSAL YÖNETİCİLİK OKULU’NUN ÜST DÜZEY KAMU YÖNETİCİSİ YETİŞTİRMEDE YERİ VE KAPATILMASI SÜRECİ

Öz

Kamuda çalışan üst düzey yöneticilerin yetiştirilmesi, kamunun sürekli değişen ve artan ihtiyaç ve beklentilerine daha etkin, daha çevik cevap verebilmek adına ülkelerin kendilerine özgü politikalar yürüttüğü bir alandır. Bu nedenle, modern devletlerin kamu idaresinde ihtiyaç duydukları yöneticilerin yetiştirilmesini sağlamak üzere belli okulların ön plana çıkması şaşırtıcı değildir. 1945 yılından bu yana Fransa’da faaliyet gösteren Fransa Ulusal Yöneticilik Okulu (Ecole National Administration), nitelikli üst düzey kamu yöneticisi yetiştirmede, merkeziyetçiliğin hâkim olduğu Fransa bürokrasisinde önemli bir işleve sahiptir. Gelişmekte olan ülkeler, yöneticilerinin eğitimi ve yetiştirilmesi için zaman zaman bu okuldan esinlenmektedir. Bu çalışmada Ulusal Yöneticilik Okulu tanıtılacak; okulun Fransız bürokrasisindeki rolü ve başarısının ardındaki faktörler, görevleri, öğrenci kabulü ve eğitim sistemi ile kapatılmasındaki süreçler incelenecektir. Üst düzey kamu yöneticilerinin yetiştirilmesinde uzmanlaşmış bir kurum olarak öğrencilerinin zamanla belirginleşen sosyal profilleri ile ilgili eleştirilere değinilecektir. Ayrıca Fransa’nın yeni üst düzey kamu çalışanları misyonu, Fransa’nın değişen kamu hizmetleri politikası ve kapatılan Ulusal Yöneticilik Okulu’nun yerine açılan Ulusal Kamu Hizmetleri Enstitüsü’nün niteliği ve görevleri incelenecektir.

Anahtar Kelimeler

Üst düzey kamu çalışanları, Fransa, Ulusal Yöneticilik Okulu, Kamu hizmetleri, Ulusal Kamu Hizmetleri Enstitüsü, Senior civil servants, France, National School of Administration, Public services, State Institute of Civil Service

Kaynakça

• Aron, R. (1976). Demokrasi ve Totalitarizm. Kültür Bakanlığı Devlet Kitapları.
• Baysal, T. (2016). Türkiye'de kamu yöneticilerinin yetiştirilmesi, sorunlar ve çözüm önerileri. Akademik Yaklaşımlar Dergisi, 7(1), 186-213.
• Bourdieu, P. (2018). Cultural reproduction and social reproduction. In Knowledge, education, and cultural change (pp. 71-112). Routledge.
• Conseil d’Etat. (2021). Comment devient-on membre de Conseil d’Etat? Adres: https://www.conseil-etat.fr/actualites/fiches-pedagogiques-pour-en-savoir-plus/comment-devient-on-membre-du-conseil-etat Erişim Tarihi 11 Kasım 2021.
• Coussirou, J. (1996). Faut-il supprimer l'ENA. Editions d'organisation, Paris. KESLER JF (1985), L'ENA, la société, l'Etat, Ed. Berger-Levrault, Paris.
• De Silguy, Y.-T. (2003). Moderniser l'état, le cas de l'ENA: rapport au ministre de la fonction publique, de la réforme de l'état et de l'aménagement du territoire. La Documentation française.
• Direction de L'information Légale et Administrative, m. (2021). Concours de la fonction publique : il est possible de se présenter autant de fois que vous le souhaitez. Adres: https://www.service-public.fr/particuliers/actualites/A14810. Erişim Tarihi 21 Kasım 2021.
• Direction Générale de l’Administration et de la Fonction Publique. (2017). Répertoire Interministrielle des Métiers d’Etat. Adres: https://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/biep/Rime/RIME_edition_web_2017.pdf. Erişim Tarihi 9 Kasım 2021.
• Elysée. (2021). Intervention du Président de la République À L'Occasion de la Convention Managériale de L’Etat. https://www.elysee.fr/front/pdf/elysee-module-17482-fr.pdf. Erişim Tarihi 17 Kasım 2021.
• Fransa Başbakanlığı. (2020). Missions Haute Fonciton Publique: Propositions. Adres: https://www.gouvernement.fr/sites/default/files/document/document/2020/02/rapport_de_m._frederic_thiriez_-_mission_haute_fonction_publique_-_18.02.2020.pdf. Erişim Tarihi 11 Kasım 2021.
• Fransa Yükseköğretim ve Araştırma Bakanlığı. (2011). Repertoire des Métiers. Adres: https://cache.media.enseignementsup-recherche.gouv.fr/file/Ressources_humaines/88/0/7-reme-ressources-humaines_200880.pdf. Erişim Tarihi 11 Kasım 2021.
• Garrigou, A. (2016). Les élites contre la République: Sciences Po et l'ENA. La Découverte.
• Gatinois, C., & Floch, B. (2021). Emmanuel Macron annonce la disparition de l’ENA, remplacée par l’ISP. Adres: https://www.lemonde.fr/politique/article/2021/04/08/emmanuel-macron-annonce-la-suppression-de-l-ena_6075996_823448.html. Erişim Tarihi 9 Kasım 2021.
• Günay, Ö. F. (2004). Üst düzey kamu yöneticilerinin yetiştirilmesi. Yayınlanmamış Doktora Tezi. Ankara Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.
• İriş, H. İ. (2021). Üst kademe kamu yöneticilerinin atanmaları, nitelikleri ve görevlerinin sona ermesi Sosyal Bilimler Enstitüsü].
• L’ENA: Ecole National Administration. (2021). Offre de Formation Continue. Adres: https://www.ena.fr/Formation/Formation-continue/Offre-de-formation-continue-2021. Erişim Tarihi 11 Kasım 2021.
• Macron, E. (2020). Emmanuel Macron : "Nous sommes en guerre" contre le coronavirus. https://www.youtube.com/watch?v=5wYyJckGrdc. 9 Kasım 2021.
• Montchalin, A. (2021). MTFP | Message vidéo à destination des préparationnaires de l’ENA. https://www.youtube.com/watch?v=RKr1fOd473w. Erişim Tarihi 11 Kasım 2021.
• Resmi Gazete. (2018). Üst Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi. Adres: https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/19.5.3.pdf. Erişim Tarihi 23 Mart 2022.
• Rouban, L. (1997). Les Enarques en Qabinet: 1984-1996. http://www.cevipof.com/fichier/p_publication/453/publication_pdf_cahierducevipof17.pdf. Erişim Tarihi 20 Kasım 2021.
• Şengül, R. (2009). Kamu Yönetiminde Yüksek Yöneticilerin Yetiştirilmesinde Okul Modeli: Fransada Ena Örneği. Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi(24).
• Türkiye Cumhuriyeti Anayasası. (1982). Adres: mevzuat.gov.tr. Erişim Tarihi 10 Nisan 2022.