Göçmenlere Yönelik Deniz Operasyonlarında Frontex’in Müdahale Yetkisinin Uluslararası Hukuk Kapsamında Değerlendirilmesi

Yıl 2017, Cilt: 7 Sayı: 2, 55 - 82, 01.12.2017

A. Aslı Bilgin

Öz

İç pazarın sağlıklı bir şekilde işleyişinin sağlanması Avrupa Birliğinin (AB) dış sınırlarının etkili şekilde korunması ve güvenilir bir alanın yaratılması ile mümkündür. 2004 yılında bu amaçla Frontex adı verilen AB ajansı kurulmuştur. Düzensiz göçmen olarak deniz yoluyla Birliğe gelenlerin sayısındaki artış Frontexin de dahil olduğu deniz operasyonları ile önlenmeye çalışılmaktadır Bu operasyonların amacının göçmenlerin can güvenliğini sağlamak olduğu belirtilse de, Frontexin özellikle geri itme yöntemiyle açık denizde göçmen taşıyan teknelere müdahalesi aksini düşündürmektedir. Devletlerin ülkelerine girişleri düzenleme konusunda mutlak yetkisi olsa da, yapılan düzenlemelerin uluslararası hukuka uygun olması gerekmektedir. Oysa, düzensiz göç ve göçmen kaçakçılığı konusunda 656/2014 sayılı Tüzük kapsamında Frontexe tanınan bazı yetkilerin başta geri göndermeme ilkesi olmak üzere uluslararası hukuk düzenlemelerine aykırı olduğu düşünülmektedir.

Anahtar Kelimeler

Frontex, Düzensiz Göç, Göçmen Kaçakçılığı, Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi, 656/2014 Sayılı Tüzük, Geri Göndermeme İlkesi.

Assessing The Power of Frontex In Maritime Operations Against Irregular Migrants Under International Law

Öz

Assessing The Power of Frontex In Maritime Operations Against Irregular Migrants Under International LawT he proper running of the common market depends on effective external border management of the European Union and the establishment of a security area. With this goal in mind, one of the Union’s agencies, Frontex was established in 2004. The significant increase in the number of arrivals of irregular migrants by sea is trying to be prevented by Frontex sea operations since then. Even though the main aim of those operations is implied to protect the right to life of migrants, the pushback operations of Frontex supports the contrary. States have the sovereign right to determine the entry conditions into its territory in accordance with international law. Whereas, some of the powers given to Frontex relating to irregular migration and smuggling of migrants under the regulation no. 656/2014 seem to be in breach of international law, especially the principle of non-refoulement

Anahtar Kelimeler

Frontex, Irregular Migration, Smuggling of Migrants, United Nations Convention on the Law of the Sea, Regulation No. 656/2014, Non-Refoulement

Kaynakça

• ARSAVA, Füsun, “AİHK’nun Konvansiyon Alanı Dışında Uygulanması Kriterleri ve Bu Çerçevede Doğan Uluslararası Sorumluluk”, Hacettepe Hukuk Fakültesi Dergisi, Yıl: 2011, Cilt:1, Sayı: 2, (s. 1-25).
• BALDACCINI, Anneliese, “Extraterritorial Border Controls in the EU: The Role of Frontex in Operations at sea”, Extraterritorial Immigration Control, (der. B. Ryan, vd.), 1. Basım, Brill Publications, Netherlands, 2010, (s. 229-256).
• BARNES, Richard, “The International Law of the Sea and Migration Control”, Extraterritorial Immigration Control, (der. B. Ryan, vd.), 1. Basım, Brill Publications, Netherlands, 2010, (s. 103- 150).
• BİLGİN, A. Aslı, “Adalet ve İçişlerinde İşbirliği”, Avrupa Bütünleşmesi ve Türkiye, (der. M. Kar), 1. Basım, Ekin yayınevi, Bursa, 2010, s. (537-574).
• BM Mülteciler Yüksek Komiserliği Yürütme Komitesi Kararları No.23, para.3, http://www.madde14. org/index.php?title=No:23_Denizde_Tehlike_Alt%C4%B1nda_Bulunan_S%C4%B1%C4%9F% C4%B1nmac%C4%B1lar%C4%B1n_Kurtar%C4%B1lmas%C4%B1na_%C4%B0li%C5%9Fkin_ Sorunlar, (erişim tarihi 24.04.2017).
• BM Mülteciler Yüksek Komiserliği kararı para. 30 için bkz. http://www.unhcr.org/protection/ globalconsult/3e5f35e94/background-note-protection-asylum-seekers-refugees-rescued-sea. html>, (erişim tarihi 24.04.2017). Refoulement Obligations Under 1951 Convention Relating to the Status of Refuges and its 1967 Protocol, http://www.unhcr.org/4d9486929.pdf, s. 15 vd. (erişim tarihi 01.05.2017).
• BORELLI, Silvia / STANFORD, Ben, “Troubled Waters in the MAre Nostrum: Interception and Push-backs of Migrants in the Mediterranean and the European Convention on Human Rights”, Uluslararası Hukuk ve Politika, Yıl: 2014, Cilt: 10, Sayı: 37, (s. 29-69).
• BOZKURT, Enver / ÖZCAN, Mehmet / KÖKTAŞ, Arif, Avrupa Birliği Hukuku, 3. Basım, Asil Yayın, Ankara, 2006.
• CHURCHILL, Robin /LOWE, Alan, The Law of the Sea, Manchester University Press, Manchester, 1999. Development and International Law, Yıl: 2012, Cilt: 43, (s. 342-370).
• DEN HEIJER, Maarten, Europe and Extraterritorial Asylum, 1. Basım, Bloomsbury Publications, Leiden, 2012.
• Uluslararası Af Örgütü, 2013.
• Ekim (2015) Zirve Sonuç Bildirgesi, http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-26-2015-INIT/ en/pdf, (erişim tarihi 25.03.2017).
• HINRICHS, Ximena, “Measures agtainst Smuggling of Migrants at Sea: A Law of Sea Related Perspective”, Revue Belge de Droit International, Yıl: 2003, Cilt: 2, (s. 413-451).
• GUILFOYLE, Douglas, “Maritime Interdiction of Weapons of Mass Destruction”, Journal of Conflict and Security Law, Yıl: 2007, Cilt: 12, Sayı:1, (s. 1-36).
• GUILFOYLE, Douglas, Shipping Interdiction and the Law of the Sea, 1. Basım, Cambridge University Press, Cambridge, 2009.
• IMO, Resolution MSC 167(78), Guidelines on the Treatment of Persons Rescued at Sea, http://www. imo.org/en/OurWork/Facilitation/personsrescued/Documents/MSC.167(78).pdf, para. 6.12, (erişim tarihi 24.04.2017).
• IMO, Principles Relating to Administrative Procedures for Disembarking Persons Rescued at Sea, http://www.imo.org/en/OurWork/Facilitation/personsrescued/Documents/FAL.3-Circ.194. pdf#search=disembarkation%20of%20persons, (erişim tarihi 01.05.2017).
• İKV, “AB’nin Tarihçesi”, http://www.ikv.org.tr/icerik_print.asp?id=28, (25.03.2017).
• KLEIN, Natalie, “Assessing Australia’s Push Back The Boats Policy Under International Law: Legality and Accountabilityfor Maritime Interceptions of Irregular Migrants”, Melbourne Journal of International Law, Yıl: 2014, Cilt: 15, (s. 414-443) (a).
• KLEIN, Natalie, “A Case For Harmonizing Laws on Maritime Interceptions of Irregular Migrants”, International and Comparative Law Quarterly, Yıl: 2014, Cilt: 63, (s. 787-814) (b).
• KLUG, Anja / HOWE, Tim, “The Concept of State Jurisdiction and the Applicability of the Non- Refoulement Principle to Extraterritorial Interception Measures”, Extraterritorial Immigration Control, (der. B. Ryan, vd.), Brill Publications, Netherlands, 2010, (s. 69-102).
• KOSTAKOPOULOU, Dora, “The Area of Freedom, Security and Justice and the Political Morality of Migration and Integration”, A Right to Inclusion and Exclusion? Normative Fault Lives of the EU’s Area of Freedom, Security and Justice, (der. H. Lindhal), Hart Publishing, Oxford, 2009, (s. 185-207).
• KÖKTAŞ, Arif, “Özgürlük, Güvenlik ve Adalet Alanı”, Avrupa Birliği: Tarihçe, Teori, Kurumlar ve Politikalar, (der. B. Akçay, vd.), 3. Basım, Seçkin Yayınları, Ankara, 2016, (s. 491-524).
• Laeken (2001) Zirve Sonuç Bildirgesi, http://www.consilium.europa.eu/en/european-council/ conclusions/pdf-1993-2003/european-council-meeting-in-laeken--presidency-conclusions-14-15- december-2001, (erişim tarihi 25.03.2017).
• MALCOLM, N Shaw, International Law, 6. Basım, Cambridge University Press, Cambridge, 2008.
• MATHEW, Penelope, “Legal Issues Concerning Interception”, IARLJ Conference, 2002, (s. 85-115).
• McDOUGALL, Myres / BURKE, William, The Public Order of the Oceans, Yale University Press, New Haven, 1962.
• MORENO-LAX, Violeta, “Seeking Asylum in the Mediterranean: Against a Fragmentary Reading of EU Member States’ Obligations Accruing at Sea”, International Journal of Refugee Law, Yıl: 2011, Cilt: 23, Sayı: 2, (s. 174-220).
• Motion for a EP Resolution, 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+REPORT+A7-2014-0153+0+DOC+XML+V0//EN#title1, (erişim tarihi 25.03.2017).
• PAPASTAVRIDIS, Efthymios, “Fortress Europe and Frontex: Witin or Without International?”, Nordic Journal of International Law, Yıl: 2011, Cilt: 79, (s. 75-111), (a).
• PAPASTAVRIDIS, Efthymios, “Enforcement Jurisdiction in the Mediterranean Sea: Illicit Activities and the Rule of Law on the High Seas”, The International Journal of Marine and Coastal Law, Yıl: 2010, Cilt: 25, (s. 569-599), (b).
• PAZARCI, Hüseyin, Uluslararası Hukuk, 11. Basım, Turhan Yayınevi, Ankara, 2012.
• Plan for the management of the external borders of the Member States of the European Union, http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010019%202002%20INIT, (erişim tarihi 25.03.2017).
• PERKOWSKI, Nina, “A Normative Assessment of the Aims and Practices of the European Border Management Agency Frontex”, University of Oxford Refugee Studies Centre Working Paper Series No. 81, 2012, s. 1-46.
• RODEN, Sophie, “Turning Their Back on the Law: The Legality of the Coalition’s Maritime Interdiction and Return Policy”, https://law.anu.edu.au/sites/all/files/acmlj/turning_their_back_on_the_law_ v2.pdf, s. 1-52 (erişim tarihi 18.05.2017).
• Selanik (2003) Zirve Sonuç Bildirgesi, http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-03-3_en.htm, (erişim tarihi 25.03.2017).
• SÖNMEZ, Sait, “Avrupa Birliği’nin Komşu Bölgelere Yönelik Siyasal Açılımı: Avrupa Komşuluk Politikası”, Mustafa Kemal Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Yıl: 2010, Cilt: 7, Sayı: 14, (s. 113- 122).
• Statewatch Policy Brief, 2014, “Violations of the Rights of Migrants and Refugees at Sea”, http:// www.statewatch.org/news/2014/jul/eu-migrants-at-sea.pdf (erişim tarihi 02.06.2017).
• SUR, Melda, Uluslararası Hukukun Esasları, 11. Basım, Beta Basım Yayım, İstanbul, 2017.
• TREVISANUT, Seline, “Maritime Border Control and the Protection of Asylum Seekers in the European Union”, Touro International Law Review, Yıl: 2009, Cilt: 12, (s. 157-161).
• Uluslararası Af Örgütü, Avrupa’nın Sınırında: Yunanistan’ın Türkiye Sınırında İnsan Hakları İhlalleri Raporu, 2013, http://www.madde14.org/index.php?title=UA%C3%96_-_Avrupa%27n%C4%B1n_ S%C4%B1n%C4%B1r%C4%B1nda, (erişim tarihi 25.03.2017).
• UNCHR, “Over 1 million sea arrivals reach Europe in 2015” http://www.unhcr.org/afr/news/ latest/2015/12/5683d0b56/million-sea-arrivals-reach-europe-2015.html (erişim tarihi 02.06.2017).