Covid-19 Krizi Ekseninde Ulusal Kriz Yönetiminde Yeniden Yapılanma

Yıl 2021, Cilt: 36 Sayı: 2, 439 - 459, 30.06.2021

Barış Övgün , Halil Yasin Tamer

https://doi.org/10.24988/ije.202136213

Öz

Bu çalışma, içerisinde bulunduğumuz Covid-19 salgınının beraberinde getirdiği krizin nasıl yönetilmesi gerektiği ve bu çerçevede nasıl bir kriz yönetimi mekanizması oluşturulmalı sorularına yanıt aramaktadır. Amaç, Covid-19 krizinin kriz yönetiminde yaşattığı koordinasyon eksikliğini gözler önüne sererek etkisiz kriz yönetim mekanizmalarının nasıl etkin hale getirebileceğine ilişkin öneriler geliştirebilmektir. Bu sebeple bu çalışma kapsamında sekiz farklı ülke örneği, Covid-19 kriziyle mücadele politikası bağlamında karşılaştırmalı analize tabi tutulmuştur. Elde edilen bilgiler ışığında, Türkiye özelinde Covid-19 krizi ve sonrasındaki muhtemel krizlere dönük olarak daha hızlı, daha esnek ve daha güçlü kararlar alabilme potansiyeline sahip bir kriz yönetimi ofisinin kurulması önerilmektedir. Bu ofisin nasıl şekilleneceği, yapısal-işlevsel özelliklerinin neler olması gerektiği, devlet kapasitesinin hangi yönlerini geliştirmesi gerektiği ve gelecekteki krizlerle nasıl başa çıkacağının köşe taşlarının reform yaklaşımı ile karşılaştırmalı kamu politikası perspektifinden gerçekleştirilecek analizlerle belirlenmesi bu çalışmanın yöntemini oluşturmaktadır.

Anahtar Kelimeler

Covid-19, Kriz Yönetimi, Kamu Yönetimi, Karşılaştırmalı Politika, Kriz Politikası

National Crisis Administration Reform in the Covid-19 Crisis

Öz

This study seeks answers to the questions of how the crisis brought about by the Covid-19 outbreak should be administrated and what crisis administration mechanism should be created. The aim is to reveal the lack of coordination caused by the Covid-19 crisis. For this reason, eight different country examples were subjected to comparative analysis in the context of the policy to combat the crisis. This study recommend more faster, more flexible and an organization with the potential to get more efficent decisions. The structural-functional features of this organization, which aspects of state capacity to developand how it will cope with future crises will be analyzed from a comparative policy perspective.

Anahtar Kelimeler

COVID-19, Crisis Administration, Public Administration, Comparative Policy, Crisis Policy

Kaynakça

• Akman, Elvettin (2019). “Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde Kamu Politikası Aktörleri”, PARADOKS Ekonomi, Sosyoloji ve Politika Dergisi, 15 (1): 35-54.
• Anderson, M., Mckeeve, M. ve Abel-Smith, E. M. B. (2020). “Covid-19 weaknesses in European response to outbreaks”, The BMJ Editorials, https://www.bmj.com/content/bmj/368/bmj.m1075.full.pdf (Erişim Tarihi: 28.07.2020).
• ANKUZEM (2020). “Success of Korea on Covid-19 Pandemic Prof. Dr. Chong-jin OH and Prof. Dr. M. Ertan GÖKMEN”, ANKUZEM Webinar Series, https://www.youtube.com/watch?v=3034ViVtXO8 (Erişim Tarihi: 13.07.2020).
• Athey, S. ve Wager, S. (2017). “Efficent policy learning”, arXivpreprint, arXiv: 1702.02896.
• Aykaç, Burhan (2001). “Kamu Yönetiminde Kriz ve Kriz Yönetimi”, G.Ü. İ.İ.B.F. Dergisi, 2/2001: 123-132.
• BBC (2020). “Coronavirus: EU could fail over outbreak, warns Italy’s Giuseppe Conte”, https://www.bbc.com/news/world-europe-52224838 (Erişim Tarihi: 24.07.2020).
• Bedük, Saffet Arıkan (2017). “Güvenlik ve Acil Durumlarda Koordinasyon”, İdarecinin Sesi Dergisi, Sayı: 179, Eylül-Ekim 2017.
• Bulchandani, V. B., Shivam, S., Moudgalyave, S. ve Sondhi, S. L. (2020). “Digital Herd Immunity and COVID-19”, arXivpreprint, arXiv:2004.07237.
• Dorn, A. v., Cooney, R. E. ve Sabin, M. L. (2020). “COVID-19 exacerbating inequalities in the US”, Lancet (London, England), 395 (10232), 1243-1244. doi:10.1016/S0140-6736(20)30893-X
• EC- European Commission (2020). “State aid: Commission approves German guarantee measure to further support economy in coronavirus outbreak”, 24 March 2020, Brussels, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_517 (Erişim Tarihi: 25.07.2020).
• Filiz, E. (2007). Türk Kamu Yönetiminde Kriz Yönetimi, Alfa Aktüel Yayınları, Bursa.
• Fink, S. (1986). Crisis management: Planning for the inevitable, American Management Association, New York.
• Global Times (2020). US, Brazil most ‘failed’ COVID-19 States, https://www.globaltimes.cn/content/1192770.shtml, (Erişim Tarihi: 26.07.2020).
• https://data.worldbank.org/indicator/SH.MED.BEDS.ZS?locations=DE&most_recent_value_desc=true (Erişim Tarihi: 21.07.2020).
• https://www.afad.gov.tr/vizyon-ve-misyon (Erişim Tarihi: 07.08.2020).
• https://www.covid.is/data (Erişim Tarihi: 05.08.2020).
• https://www.ghsindex.org/( Erişim Tarihi: 26.07.2020).
• https://www.icisleri.gov.tr/gamer/misyon-vizyon (Erişim Tarihi: 07.08.2020).
• https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/3.5.968716.pdf (Erişim Tarihi: 07.08.2020).
• https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/3.5.20111377.pdf (Erişim Tarihi: 07.08.2020).
• https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/19.5.1.pdf (Erişim Tarihi: 08.08.2020).
• https://ourworldindata.org/coronavirus (Erişim Tarihi: 05.08.2020).
• https://ourworldindata.org/coronavirus-testing (Erişim Tarihi: 05.08.2020).
• https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2009/06/20090617-1.htm (Erişim Tarihi: 07.08.2020).
• https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/10/20191024-17.htm (Erişim Tarihi: 07.08.2020).
• Hunter, D. J. (2020). “Covid-19 and the Stiff Upper Lip – The Pandemic Response in the United Kingdom”, N ENG J MED, 382 (16), e31, April 2020.
• İmga, O. ve Ayhan, U. (2020). “Kovid-19 Salgını ve Sonrası Devlet, Demokrasi ve Güvenlik”.Polis Akademisi Yayınları: 93, Rapor No: 38, Mayıs 2020, Ankara.
• Kennedy, D., Ritchie, H., Bausch, D., Roser, M. ve Seale, A. (2020). “How Experts Use Data to Identify Emerging Covid-19 Success Stories”, Exemplars in Global Health,https://www.exemplars.health/emerging-topics/epidemic-preparedness-and-response/covid-19/finding-covid-19-success-stories, (Erişim Tarihi: 26.07.2020).
• Kim, J., An, J. A. ve Oh, S. J. J. (2020). “Emerging Covid-19 Success Story: South Korea Learned The Lessons of MERS”, Exemplars in Global Health, https://ourworldindata.org/covid-exemplar-south-korea (Erişim Tarihi: 23.07.2020).
• McClelland, A. ve Abraham, J. (2020). “Essential Actions to “Box In” The Virus”, Exemplars in Global Health, https://www.exemplars.health/emerging-topics/epidemic-preparedness-and-response/covid-19/covid-19-essential-actions (Erişim Tarihi: 26.07.2020).
• Nowroozpoor, A., Choo, E. K. ve Faust, J. S. (2020). “Why the United States failed to contain COVID-19”, JACEP OPEN, DOI: 10.1002/emp2.12155.
• Oikonomou, A. (2020). “Europe: Time for Political Action – or the Risk of Disintegration”, Institut Montaigne, 24 March 2020, https://www.institutmontaigne.org/en/blog/europe-time-political-action-or-risk-disintegration (Erişim Tarihi: 28.07.2020).
• Oliveira, W. K. D., Duarte, E., França, G. V. A. D. ve Garcia, L. P. (2020). “How Brazil can holdback COVID-19”, Epidemiol. Serv.Saude., 29 (2):e2020044, 2020.
• Övgün, Barış ve Gül, Hasan (2019). “Kriz Yönetiminde Reform”, Resilience, 3(2), 173-181.
• Pisano, G. P., Sadun, R. ve Zanini, M. (2020). “Lessons from Italy’s Response to Coronavirus”, Harvard Business Review, https://hbr.org/2020/03/lessons-from-italys-response-to-coronavirus (Erişim Tarihi: 20.07.2020).
• Pollack, T., Thwaites, G., Rabaa, M., Choisy, M., Doorn, R. v., Luong, D. H., Tan, D. Q., Quang, T. D., Dinh, P. C., Nghia, N. D., Tu, T. A., Quang, L. N., Khanh, N. C., Anh, D. D., Duong, T. N., Le, S. M. ve Quang, T. P. (2020). “Emerging Covid-19 Success Story: Vietnam’s Commitment to Containment”, Exemplars in Global Health, https://ourworldindata.org/covid-exemplar-vietnam (Erişim Tarihi: 23.07.2020).
• Rafael, R. d. M. R., Neto, M., Carvalho, M. B. d., David, H. M. S. L., Acioli, S. ve Faria, M. G. d. A. (2020). “Epidemiology, public policies and Covid-19 pandemics in Brazil: what can we expect?”, Revenferm UERJ, Rio de Janeiro, 2020, 28: e49570.
• Regester, M. (1995). “Crisis management", The Practice of Public Relations, Butterworth-Heinemann Oxford, 1995, 157-162.
• Shaw, R., Kim, Y. K. ve Hua, J. (2020). “Governance, technology and citizen behavior in pandemic: Lessons from COVID-19 in East Asia”, Progress in Disaster Science, 6 (2020), 10090.
• Shkurti-Özdemir, G. (2020). “Corona virus and the United States: How a Super power Failed”, SETA Perspective, April 2020, Number 58.
• Sibony, A. L. (2020). “The UK COVID-19 Response: A Behavioural Irony?”, European Journal of Risk Regulation, 11 (2), s. 350-357.
• Soner, B. A. (2020). “Kovid-19 Salgını ve Sonrası Uluslararası Siyasette Süreklilik ve Değişmeler”, Polis Akademisi Yayınları: 92, Rapor No: 37, Mayıs 2020, Ankara.
• Şitoğlu, İ. (2017). “Güvenlik ve Koordinasyon”, İdarecinin Sesi Dergisi, Sayı: 179, Eylül-Ekim 2017.
• T.C. İçişleri Bakanlığı (2017). Güvenlik ve Acil Durumlar Koordinasyon Merkezi Yönergesi, Ankara: T.C. İçişleri Bakanlığı Güvenlik ve Acil Durumlar Koordinasyon Merkezi.
• The Guardian (2020). “Epidemiologist Britain herd immunity coronavirus (COVID-19)”, https://www.theguardian.com/business/2020/jul/07/uk-jobless-rate-coronavirus-oecd-unemployment (Erişim Tarihi: 26.07.2020).
• The Lancet (2020). "COVID-19 in Brazil: “So what?”", Lancet (London, England), 395.10235 (2020): 1461.
• Trevisan, M., Le, L. C. ve Le, A. V. (2020). “The Covid-19 Pandemic: A View From Vietnam”, AJPH, August 2020, 110 (8): 1152-1153.
• Turan, A. Menaf (2018). “Türkiye’nin Yeni Yönetim Düzeni: Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi”, Social Sciences Research Journal, Vol. 7, Issue 3, 42-91.
• Wieler, L., Rexroth, U. ve Gottschalk, R. (2020). “Emerging Covid-19 Success Story: Germany’s Strong Enabling Environment”, Exemplars in Global Health, https://ourworldindata.org/covid-exemplar-germany (Erişim Tarihi: 21.07.2020).
• Yamey, G. ve Wenham, C. (2020). “The U.S. and U.K. Were the Two Best Prepared Nations to Tackle a Pandemic—What Went Wrong?”, TIME Magazine, https://time.com/5861697/us-uk-failed-coronavirus-response/ (Erişim Tarihi: 23.07.2020).
• Yılmaz, A., Bozkurt, Y. ve Akdeniz, U. B. (2014). Kurumsal Yapı ve İşleyişiyle ABD’de Kriz Yönetimi, Anadolu Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 14(1), 59-72.
• Yılmaz, M. L. (2020). “Kovid-19 Salgını ve Sonrası Ekonomi Boyutu ile İlgili Değerlendirmeler”, Polis Akademisi Yayınları: 91, Rapor No: 36, Nisan 2020, Ankara.