EVALUATION OF EXTERNAL AUDIT IN LOCAL GOVERNMENTS IN TERMS OF PURPOSE

Abstract

As a result of the changes in traditional public administration perception the necessity to evaluate the efficiency in using public resources arose besides the need for transparency. In order to make changes, which aimed at correcting the inherent flaws in the traditional audit system, effective, applications should be directed towards targets. This aim is set in legislation. Any other arrangement should be in accord with this aim. However, the deficiencies in legislation and the institutional structure, among them exceptions set by the legislation and the current application of performance auditing, prevent the arrangements from reaching the desired goals. Removing the defficiencies in external auditing of local governments will unequivocally affect their success in providing public services

Keywords

• Central Government,Local Government,Audit,Purpose of Auditing

YEREL YÖNETİMLERDE DIŞ DENETİMİN AMAÇ BAKIMINDAN DEĞERLENDİRİLMESİ

Öz

Geleneksel kamu yönetimi anlayışında meydana gelen değişiklikler nedeniyle yönetimin, hesap verme sorumluluğu ve şeffaflık yanında, kamu kurumlarının kuruluş amaçları doğrultusunda ve kamunun yararına kullanılması gereken kaynaklarını ne şekilde kullanıldığının değerlendirilmesi gerekmiştir. Geleneksel denetim sisteminde var olan aksaklıkları gidermek için reform niteliğinde olduğu öne sürülerek yapılan düzenlemelerin işlerliğe kavuşabilmesi için öncelikle uygulamaların amaca yönelik olması gerekir. Yerel yönetimlerde yasa düzeyinde bu amaç düzenlenmiştir. Diğer düzenlemelerin bu amacı gerçekleştirebilecek içerikte ve işlevsel olması büyük önem arz etmektedir. Ancak, denetim sisteminin yasal ve kurumsal açıdan incelenmesi sonucunda görülen eksiklikler nedeniyle ulaşılmak istenen sonuca varmaya elverişli olmadığı anlaşılmıştır. Mevzuatla getirilen istisnalar ve özellikle performans denetiminin uygulamasına bakıldığında öngörülen amaçların belirtilen çerçevede yapılması mümkün görünmemektedir. Yerel yönetimlerin dış denetimindeki eksikliklerin giderilmesi yerel yönetimlerde yürütülen kamu hizmetlerinin başarısını doğrudan etkileyecektir.

Anahtar Kelimeler

• Merkezi Yönetim,Yerel Yönetim,Denetim,Denetimin Amacı

Kaynakça

1. Gözler, Kemal, (2009), İdare Hukuku Dersleri, Güncelleştirilmiş 8. Baskı, Ekin Kitabevi Yayınları, Bursa.
2. Gözübüyük, Şeref ve Tan Turgut (2001), İdare Hukuku (Genel Esaslar), Cilt I, Güncelleştirilmiş 2. Bası, Ankara.
3. Kalabalık, Halil (2005), Avrupa Birliği Ülkeleriyle Karşılaştırmalı Yerel Yönetimler Hukuku, Teori-Uygulama, Seçkin Yayınları, Ankara.
4. Karanfiloğlu, Y. Ali (2000), “Yerel Yönetimlerin Denetimine İlişkin Genel Esaslar ve Denetleme Şekilleri”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, Cilt: 9, Sayı: 2, Nisan, ss. 62-75.
5. Kenger, Erdal (2001), Denetçi Yardımcıları Eğitim Notu, Başbakanlık Yüksek Planlama Kurulu, http://www.ydk.gov.tr/egitim_notlari/denetim.htm, (Erişim Tarihi: 20.07.2010).
6. Köse, H. Ömer (2004), “Yerel Yönetim Olgusu Ve Küreselleşme Sürecinde Yükselişi”, Sayıştay Dergisi, Sayı 52, Ocak-Mart, ss. 3-42
7. Köse,H.Ömer (2000), Dünyada Ve Türkiye’de Yüksek Denetim, Araştırma/İnceleme/Çeviri Dizisi, 12, Ankara.
8. Kulukçu, Erdal (1991), “Yönetimin Denetiminden Denetimin Yönetimine”, Sayıştay Dergisi, Sayı 6,Ekim-Aralık, ss. 3-37

9. Özay, İlhan (2000), “Korkulu Rüyadan Karabasana: İdari Vesayet”, Kamu Hukuku Arşivi, Diyarbakır -Haziran Ekim, ss. 88-89
10. Saran, Ulvi (2004), Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma (Kalite Odaklı Bir Yaklaşım), Atlas Yayınları, Ankara.
11. T.C Sayıştay Başkanlığı (2006-2007), 2006-2007 yılı Sayıştay Faaliyet Raporları, http://www.sayistay.gov.tr/tc/faaliyet/faaliyetrapor.asp, 10.06.2008) (Erişim Tarihi
12. T.C. İçişleri Bakanlığı (2009), 2008 Yılı Faaliyet Raporu, Nisan, 2009.
13. T.C. İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü (2006), 2006 yılı İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu, Mayıs, http://www.mahalli- idareler.gov.tr/Yayinlar/Yayinlar.aspx, (ErişimTarihi: 28.12.2008).
14. T.C. İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü (2009), 2008 yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu, Klasmat Matbaacılık, Aralık, Ankara.
15. T.C. İçişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı (2009), “2010 İçişleri Bakanlığı Performans Program”ı, Ankara.
16. TESEV (2008), Kamu Mali Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması ve Denetim, http://www.tesev.org.tr/projeler/kamu_denetim_metin_teblig1.php, Tarihi: 28.01.2008). (Erişim
17. Toprak, Zerrin (2006), Yerel Yönetimler, Nobel Yayın Dağıtım, 6. Baskı, Ankara.
18. Türkiye Cumhuriyeti Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu (2009), Yüksek Denetim, http://www.ydk.gov.tr/yuksek_denetim.htm, (Erişim Tarihi: 24.02.2009). Mevzuat 1982 Anayasası.
19. sayılı Sayıştay Kanunu.
20. sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu.
21. sayılı Belediye Kanunu.
22. sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu.
23. sayılı İl Özel İdaresi Kanunu.
24. sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu.
25. Başbakanlık Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
26. Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun.
27. İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu Tüzüğü.
28. Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği.
29. İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı, Mülkiye Müfettişleri İl/İlçe Özel İdaresi İş ve İşlemleri Teftiş Rehberleri (2006), Ankara, http://www.icisleri.gov.tr/default.icisleri_2.aspx?content=152, (ErişimTarihi: 01.01.2010)
30. İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı, Büyükşehir, İlçe ve İlk Kademe, İl ve İlçe Belediye Başkanlığı Genel İş Yürütümü Teftiş Rehberi (2010), Ankara.