Verimlilik, Etkinlik Ve Tutumluluk İlkeleri Bağlaminda Sayiştay’in Büyükşehir Belediyeleri Üzerindeki Performans Denetimi

Yıl 2020, Cilt: 11 Sayı: Ek Sayı-1, 1 - 29, 30.10.2020

Asmin Kavas Bilgiç

https://doi.org/10.36543/kauiibfd.2020.ek1.001

Öz

Performans esaslı bütçelemeye dayanan yeni mali yönetim anlayışında, Sayıştay’ın başta belediyeler olmak üzere tüm kamu idarelerinin mali alandaki denetimlerinde görev alanı 2003 tarihli 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamında genişletilmiştir. Bu Kanun’un yürürlüğe girmesinin ardından Sayıştay, idareler tarafından hazırlanan politika belgelerinin değerlendirilmesi görevini içeren kurumsal performans denetimine başlamıştır. Kurumsal performans denetimi dikkate alınarak geliştirilen bu çalışmanın temel amacı Sayıştay’ın performans denetimlerinin, verimlilik, etkinlik ve tutumluluk ilkeleri bağlamında tartışmak ve büyükşehir belediyeleri için bu denetimlerin önemini göstermektir. Çalışma kapsamında 2014 yılı itibariyle Sayıştay tarafından gerçekleştirilen kurumsal performans denetiminin kavramsal analizi, Türkiye’ye bu uygulamanın nasıl yansıdığı tartışılmıştır. Çalışmada içerik analizi yöntemine başvurularak, Sayıştay tarafından 30 büyükşehir belediyeleri özelinde 2019 yılında hazırlanan performans denetim raporlarındaki hatalı uygulamalara yönelik bulgular ve eksiklikler açıklanmaya çalışılmıştır. Çalışmanın sonuç kısmında ise Türkiye’deki büyükşehir belediyelerinin performans denetimini tam olarak özümseyemedikleri, tespit edilen bulgular üzerinden tartışılmıştır.

Anahtar Kelimeler

Performans, Denetim, Büyükşehir Belediyeleri

Kaynakça

• • Bilgin, K. (2007). Kamuda ölçülebilir denetime hazırlık performans yönetimi. Sayıştay Dergisi, 65, 59-80.
• • Bilgin, K. (2008). Kamu performans yönetimi: vali ve kaymakamlar performans ölçümü. Amme İdaresi Dergisi, 41 (2), 59-80.
• • Çetin, S. (2008). İngiltere’de en iyi değer” rejimi ve denetim sistemi. Sayıştay Dergisi, 68, 47-48.
• • Demirbaş, T. (2001). Sayıştaylar tarafından gerçekleştirilen performans denetimleri ve Türk Sayıştayı uygulaması. Ankara: Sayıştay Yayın İşleri Müdürlüğü.
• • INTOSAI. (2009). INTOSAI ımplementation guidelines for performance auditing. Ankara: Sayder Kitaplığı.
• • INTOSAI Professional Standards Committee. (2004). Implementation guidelines for performance auditing: standards and guidelines for performance auditing based on INTOSAI’s auditing standards and practical experience. 5 Ocak 2020 tarihinde https://www.slideshare.net/goldensaragih/implementation-for-performance-auditing adresinden erişildi.
• • Khan, M. A. (1995). Yeni başlayanlar için denetime Giriş. Sayıştay Dergisi, 19, 19.
• • Köseoğlu, Ö. (2008). Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: arka plan ve sorunlar. Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, 17(1), 19-42.
• • Kubalı, D. (1999). Performans denetimi. Amme İdaresi Dergisi, 32(1), 30-62.
• • Office of the Auditor General of Canada. (2004). Performance audit manual, Minister of Public Works and Government Services, 14-17.
• • Küçükaycan, D., & Ağdeniz, Ş. (2019). Devlet üniversitelerinin performans denetim sonuçlarında raporlanan bulguların analizi. Maliye Araştırmaları 3 içinde (ss. 297-307). İstanbul: On İki Levha Yayıncılık.
• • National Audit Office. (2011). Annual report. 12 Ocak 2020 tarihinde https://www.nao.org.uk/report/national-audit-office-annual-report-2010/ adresinden erişildi.
• • National Audit Office. (2011). The efficiency and reform group’s role in improving public sector value for money.12 Kasım 2019 tarihinde https://www.nao.org.uk/report/the-efficiency-and-reform-group/ adresinden erişildi.
• • T.C. Sayıştay (1997). Etkinlik ölçümünün denetimi, raporlanması ve kullanımı. Ankara: T.C. Sayıştay 135 .Kuruluş Yıldönümü Yayınları.
• • T.C. Sayıştay Başkanlığı (2014). Performans denetimi rehberi. Ankara: T.C. Sayıştay Başkanlığı Yayınları.
• • T.C. Sayıştay Başkanlığı. (2018). Performans denetimi deneyim paylaşım çalıştayı. Ankara: Performans Denetimi Sertifikasyon Eğitimi.
• • T.C. Sayıştay Başkanlığı (2019).Kamu idareleri denetim raporları. 5 Ocak 2020 tarihinde https://www.sayistay.gov.tr/tr/?p=2&CategoryId=103 adresinden erişildi.
• • Yılmaz, H. (2014). Kurumsal performans denetimi ve Türkiye'de uygulanabilirliği: yeni kamu mali yönetim sistemi ve Sayıştay'ın değişen rolü. 29. Türkiye Maliye Kongresi Tebliğler içinde (ss. 351-369). Sakarya: Beşiz Yayınları.