The Evolution of European Union’s Climate Change Adaptation Policies and The Importance of Current Adaptation Policies for Turkey

Öz

The EU new Climate Change Adaptation Strategy, one of the priority actions within the scope of the Green Deal, was announced on February 24, 2021. The strategy is very important as the most up-to-date of the EU's policy documents on climate adaptation. The importance of document is not only because climate adaptation is an issue that requires urgent action. Also, actions planned under Strategy have economic, social and environmental consequences for countries, especially Turkey, has relations with EU. Ensuring resilience against the inevitable effects of climate change has become more important for ensuring sustainable development and national security especially in vulnerable regions such as the Mediterranean Basin, where Turkey is located. The EU started the process of developing adaptation policies at an early date. Analyzing these processes in EU is an important example that can be used in the context of policies in Turkey, which also has the goal of the EU membership. This study aims to evaluate the evolution of the EU's climate adaptation policies in the context of Green Paper (2007), White Paper (2009), Climate Change Adaptation Strategy (2013, 2018) and new Climate Change Adaptation Strategy (2021), and to assest the importance of the EU's current climate change policies for Turkey. In the study, it was concluded that the development of policies in the context of the Green Deal and the new Adaptation Strategy is an important requirement for Turkey to maintain commercial relations with EU and to develop cooperation with the EU in climate change adaptation area.

Anahtar Kelimeler

• Adaptation
• climate change
• strategy
• green deal
• eu

Avrupa Birliği’nin İklim Değişikliğine Uyum Politikalarının Gelişimi ve Güncel Uyum Politikalarının Türkiye İçin Önemi

Öz

Avrupa Komisyonu tarafından Aralık 2019’da kabul edilen Yeşil Mutabakat’ın öncü eylemlerinden biri olan AB yeni İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi, 24 Şubat 2021 tarihinde açıklanmıştır. Strateji, AB’nin iklim değişikliğinin etkilerine uyum sağlanması konusundaki politika belgelerinin en güncelidir. Belgenin önemi sadece iklim değişikliğine uyumun, iklimle ilişkili artan risk ve afetler karşısında acil eylem gerektiren bir konu olmasından kaynaklanmamaktadır. Bunun yanı sıra yeni Strateji kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan eylemlerin, AB ile yakın ilişkileri olan başta Türkiye olmak üzere küresel çapta tüm ülkeler için ekonomik, sosyal ve çevresel sonuçları olmasındandır. İklim değişikliğinin kaçınılmaz etkilerine karşı dirençlilik sağlanması, etki ve etkilenebilirliğin tespit edilerek, iklim değişikliğine uyum eylemlerinin ivedilikle uygulanması; söz konusu etkilerin Türkiye’nin de içinde bulunduğu Akdeniz Havzası gibi kırılgan bölgeler başta olmak üzere, tüm dünyada daha olumsuz sonuçlar ortaya çıkarmasının ön görüldüğü koşullarda sürdürülebilir kalkınmanın ve ulusal güvenliğin sağlanması bağlamlarında her zamankinden önemli hale gelmiştir. Uyum politikalarının geliştirilmesine diğer ülkelerden erken bir tarihte başlamış olan AB’nin söz konusu süreçlerinin gelişiminin, bu kapsamda karşılaştığı sorunların ve uyum politikalarında geldiği güncel durumunun analiz edilmesi; aynı zamanda AB’ye üyelik hedefi bulunan Türkiye’de iklim değişikliğine uyum politikalarının geliştirilmesi bağlamında yararlanılabilecek bir örnek olması bakımından önemlidir. Bu doğrultuda bu çalışmanın amacı, AB’nin iklim değişikliğine uyum politikalarının gelişiminin, Yeşil Kitap (2007), Beyaz Kitap (2009), 2013 yılında açıklanan ve 2018’de gözden geçirilen AB İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi ve 2021 yılında açıklanan yeni İklim Değişikliğine Uyum Stratejisi bağlamında incelenmesi ve AB’nin güncel uyum politikalarının Türkiye açısından değerlendirilmesidir. Çalışmada Yeşil Mutabakat ve yeni Uyum Stratejisi kapsamında politikalar geliştirilmesinin, Türkiye açısından toplam ihracatının yaklaşık yarısını gerçekleştirdiği AB ile ticari ilişkileri sürdürmede ve ilerleyen süreçte AB tarafından iklim değişikliğine uyum alanında kapasite geliştirme, teknoloji ve finansman konularında kurulacağı taahhüt edilen ikili iş birlikleri bağlamlarında önemli bir gereklilik olduğu sonucu elde edilmiştir.

Anahtar Kelimeler

• AB
• iklim değişikliği
• strateji
• uyum
• yeşil mutabakat

Kaynakça

1. AB Bakanlığı. (2021). Temel AB Terimleri. Erişim Tarihi: 1 Kasım 2021, https://www.ab.gov.tr/files/rehber/10_rehber.pdf.
2. AB, ÇŞİDB & UNDP. (2022). Türkiye’de İklim Değişikliğine Uyum Eyleminin Güçlendirilmesi Projesi. Erişim Tarihi: 10 Ocak 2022, https://iklimeuyum.org/.
3. Adelle, C. & Russel, D. (2013). Climate Policy Integration: a Case of Déjà Vu?. Environmental Policy and Governance, 23(1), 1-12.
4. Clar, C. & Steurer, R. (2019). Climate Change Adaptation at Different Levels of Government: Characteristics and Conditions of Policy Change. Natural Resources Forum, 43(2), 121-131.
5. CoEC. (2007). Green Paper: Adapting to Climate Change in Europe–Options for EU Action, COM (2007) 354 final. Erişim Tarihi: 10 Kasım 2021, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52007DC0354&from=EN.
6. CoEC. (2009a). White Paper: Adapting to Climate Change: Towards a European Framework for Action, COM (2009)147 final. Erişim Tarihi: 10 Kasım 2021, https://ec.europa.eu/health/ph_threats/climate/docs/com_2009_147_en.pdf.
7. CoEC. (2009b). White Paper: Adapting to Climate Change: Towards a European Framework for Action, Summary of the Impact Assestment, SEC (2009) 388. Erişim Tarihi: 13 Kasım 2021, https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2009:0388:FIN:EN:PDF.
8. ÇŞB. (2018). INSPIRE Nedir? Erişim Tarihi: 11 Mart 2021, https://cbs.csb.gov.tr/inspire-nediri5924#:~:text=INSPIRE%20direktifi%2C%20Avrupa%20Parlamentosu%20mek%C3%A2nsal,kolay%20hale%20gelmesine%20olanak%20taniyacaktir.

9. ÇŞB. (2021). Bakan Kurum İklim Değişikliğiyle Mücadele Zirvesi Sonuç Bildirgesini Açıkladı. Erişim Tarihi: 18 Şubat 2021, https://csb.gov.tr/bakan-kurum-iklim-degisikligiyle-mucadele-zirvesi-sonuc-bildirgesini-acikladi-bakanlik-faaliyetleri-30880.
10. EC. (2013). An EU Strategy on Adaptation to Climate Change, COM (2013) 216 final. Erişim Tarihi: 14 Aralık 2021, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/EN/1-2013-216-EN-F1-1.Pdf.
11. EC. (2016). Evaluation Roadmap. Erişim Tarihi: 12 Şubat 2021, https://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2016_clima_011_evaluation_adaptation_strategy_en.pdf.
12. EC. (2018a). Annex IX Horizontal Assessment of the Adaptation Preparedness Country Fiches. Erişim Tarihi: 22 Aralık 2021, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/adaptation/what/docs/horizontal_assessment_en.pdf.
13. EC. (2018b). Adaptation Preparedness Scoreboard Country Fiches, SWD (2018) 460 final.” Erişim Tarihi: 18 Aralık 2021, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=SWD:2018:460:FIN.
14. EC. (2018c). Report From the Commission to the European Parliament and the Council on the Implementation of the EU Strategy on Adaptation to Climate Change, COM (2018) 738 final. Erişim Tarihi: 21 Aralık 2021, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0738&from=EN.
15. EC. (2019). EU Climate Action and the European Green Deal. Erişim Tarihi: 14 Aralık 2021, https://ec.europa.eu/clima/policies/eu-climate-action_en.
16. EC. (2020a). Paris Agreement: Council Transmits NDC Submission on Behalf of EU and Member States. Erişim Tarihi: 10 Aralık 2021, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/12/18/paris-agreement-council-transmits-ndc-submission-on-behalf-of-eu-and-member-states/.
17. EC. (2020b). European Climate Law Proposal, COM (2020) 80 final. Erişim Tarihi: 22 Aralık 2021, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020PC0080&from=EN.
18. EC. (2020c). The European Climate Pact, COM (2020) 788 final. Erişim Tarihi: 22 Aralık 2021, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0788&from=EN.
19. EC. (2020d). 2030 Climate Target Plan. Erişim Tarihi: 12 Aralık 2021, https://ec.europa.eu/clima/policies/eu-climate-action/2030_ctp_en.
20. EC. (2021a). Adaptation to Climate Change. Erişim Tarihi: 10 Nisan 2021, https://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation_en.
21. EC. (2021b). The New EU Strategy on Adapatation to Climate Change, COM (2021) 82 final. Erişim Tarihi: 29 Şubat 2021, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021DC0082&from=EN.
22. EC. (2021c). Life Programme. Erişim Tarihi: 15 Mart 2021, https://ec.europa.eu/easme/en/life.
23. EC & EEA. (2021a). Climate-ADAPT. Erişim Tarihi: 14 Mart 2021, https://climate-adapt.eea.europa.eu/.
24. EC & EEA. (2021b). Climate-ADAPT/Country Profiles. Erişim Tarihi: 1 Nisan 2021, https://climate-adapt.eea.europa.eu/countries-regions/countries.
25. EEA. (2013). Adaptation in Europe: Addressing Risks and Opportunities from Climate Change in the Context of Socio-economic Developments. EEA.
26. EEA. (2014). National Adaptation Policy Processes in European Countries. EEA.
27. EU. (2009). Decision No 406/2009/EC of the European Parliament and of the Council. Erişim Tarihi: 8 Ocak 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32009D0406.
28. GDCI. (2017). Global Street Design Guide. Island Press.
29. IPCC. (2014). Fifth Assessment Report. IPCC.
30. IPCC. (2018). Global Warming of 1.5oC Special Report (SR5). IPCC.
31. IPCC. (2021). Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Summary for Policy Makers. Cambridge University Press.
32. Jordan, A., Huitema, D. Van Asselt, H., Rayner, T. & Berkhout, F. (2010). “Governing Climate Change in the European Union: Understanding the Past and Preparing for the Future”. A. Jordan, D. Huitema, H. van Asselt, T. Rayner ve F. Berkhout (Der.). Climate Change Policy in the European Union içinde (ss.253-275). Cambridge University Press.
33. Lier, M., Köhl, M., Korhonen, K. T. Linser, S. & Prins, K. (2021). Forest relevant targets in EU policy instruments - can progress be measured by the pan-European criteria and indicators for sustainable forest management?, Forest Policy and Economics, 128(2021), 1-13.
34. Massey, E., Biesbroek, R., Huitema, D. & Jordan, A. (2014a). Climate Policy Innovation: The Adoption and Diffusion of Adaptation Policies Across Europe. Global Environmental Change, 29(2014), 434-43.
35. Massey, E., Huitema, D., Garrelts, H., Grecksch, K., Mees, H., Rayner, T., Stobjörk, S., Termeer, C. & Winges, M. (2014b). Handling Adaptation Policy Choices in Sweden, Germany, the UK and the Netherlands. Journal of Water and Climate Change, 6(1), 9-24.
36. Meijerink, S., Stiller, S., Keskitalo, C., Scholten, P., Smits, R. & Van Lamoen, F. (2015). The role of Leadership in Regional Climate Change Adaptation: A Comparison of Adaptation Practices Initiated by Governmental and Non-governmental Actors. Journal of Water and Climate Change, 6(1), 25-37.
37. Montanarella, L. & Panagos, P. (2021). The relevance of sustainable soil management within the European Green Deal. Land Use Policy, 100(2021), 1-6.
38. Rauken, T., Mydske, P. K. & Winsvold, M. (2015). Mainstreaming Climate Change Adaptation at the Local Level. Local Environment, 20(4), 408-423.
39. Rembling, E. (2018). Depoliticizing Adaptation: A Critical Analysis of EU Climate Adaptation Policy. Environmental Politics, 27(3), 477-497.
40. Runhaar, H., Driessen, P. & Uittenbroek, C. (2014). Towards a Systematic Framework for the Analysis of Environmental Policy Integration. Environmental Policy and Governance, 24(4), 233-246.
41. Sağlık Bakanlığı. (2017). Tek Sağlık Günü, Erişim Tarihi: 10 Ocak 2022, https://hsgm.saglik.gov.tr/tr/zoonotikvektorel-haberler/tek-saglik-gunu.html#:~:text=%E2%80%9CTek%20Sa%C4%9Fl%C4%B1k%E2%80%9D%2C%20halk%20sa%C4%9Fl%C4%B1%C4%9F%C4%B1n%C4%B1n,gereklili%C4%9Fini%20vurgulayan%20kavram%20olarak%20tan%C4%B1mlanmaktad%C4%B1r.
42. Selin, H. & VanDeveer, S. (2015). Broader, Deeper and Greener: European Union Environmental Politics, Policies, and Outcomes. Annual Review of Environment and Resources, 40(1), 309–35.
43. Smithers, R., Tweed, J. & Phillips-Itty, R. (2018). Study to Support the Evaluation of the EU Adaptation Strategy Final Report. European Union.
44. Swart, R, Biesbroek, R., Binnerup, S., Carter, T. R., Cowan, C., Henrichs, T., Loquen, S., Mela, H., Morecroft, M., Reese, M. & Rey, D. (2009). Europe Adapts to Climate Change Comparing National Adaptation Strategies. PEER.
45. Ticaret Bakanlığı. (2021). Yanı Başımızdaki Dev Pazar Avrupa Birliği. Erişim Tarihi: 10 Ocak 2022, https://ticaret.gov.tr/dis-iliskiler/avrupa-birligi/yani-basimizdaki-dev-pazar-avrupa-birligi
46. UN. (1992). United Nations Framework Convention on Climate Change. Erişim Tarihi: 10 Ocak 2022, https://unfccc.int/files/essential_background/background_publications_htmlpdf/application/pdf/convengpdf
47. UN. (2015). Paris Agreement. Erişim Tarihi: 1 Ocak 2022, https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf.
48. UNEP. (2010). What is Clearing House Mechanism. Erişim Tarihi: 1 Ocak 2022, https://bch.cbd.int/help/topics/en/What_is_a_Clearing_House_Mechanism.html.
49. UNFCCC. (2015). Intended Nationally Determined Contribution of the EU and its Member States.”. Erişim Tarihi: 1 Ocak 2022, https://www4.unfccc.int/sites/submissions/INDC/Published%20Documents/Latvia/1/LV-03-06-EU%20INDC.pdf.
50. Vulevic, A., Castanho, R. A., Gómez, J. M. N., Lausada, S., Loures, L, Cabezas, J. & Fernández-Pozo, L. (2021). “Cross-Border Cooperation and Adaptation to Climate Change in Western Balkans Danube Area”. E. Berisha, G. Cotella, A. Solly (Der.). Governing Territorial Development in the Western Balkans. Advances in Spatial Science (The Regional Science Series) içinde (ss.289-308). Springer.