BELEDİYELERDE STRATEJİK YÖNETİM KAPASİTESİNİN GELİŞTİRİLMESİ: MÜDÜRLÜKLER BÜNYESİNDE KULLANILABİLECEK STRATEJİK YÖNETİM UYGULAMALARI

Yıl 2019, Cilt: 11 Sayı: 21, 507 - 529, 28.11.2019

Onur Kemal Yılmaz

https://doi.org/10.20990/kilisiibfakademik.531887

Öz

Özel sektörde tecrübe edilen başarılı uygulamaların
kamu kesiminde kullanımı dünya genelinde büyük bir hızla devam ederken, bu
süreçte stratejik hareket etme anlayışı kamu kesiminde gelişim göstermiştir.
Dünyaya paralel olarak Türkiye’de de stratejik yönetim anlayışı kamu kesiminde
kullanılmaktadır ve doğal olarak bu süreçten belediyeler de etkilenmektedir. Bu
kapsamda kentlerin en büyük hizmet yüklenicisi olan belediyelerin stratejik bir
anlayışla yönetilmeleri doğru bir kazanım olarak değerlendirilebilir. Günümüzde
Türkiye ölçeğinde hazırlanan kanunlarla, stratejik yönetim anlayışına yönelik
bazı uygulamalar belediyelerde tavsiyenin de ötesinde zorunlu bir uygulamaya dönüşmüş
durumdadır. Fakat mevcut kanun ve yönetmelikler göstermektedir ki; Türkiye
ölçeğinde belediyelerde kullanılan stratejik yönetim uygulamaları faaliyetlerde
etkinliğin, verimliliğin ve yerindeliğin geliştirilmesinden ziyade; ekonomik
temelli kamu mali disiplinin sağlanması amacıyla ortaya konulmaktadır. Ayrıca belediyelerce
ortaya konulan bu stratejik yönetim uygulamaları, belediyelerin çalışmalarını
gerçekleştiren müdürlükler ölçeğinden ziyade, belediye başkanı seviyesinde
genel bir çerçeve uygulama olarak ortaya konulmaktadır. Dolayısıyla bu çalışma
ile stratejik yönetim anlayışını belediyelerde daha fazla geliştirmek için, her
müdürlüğün kendi bünyesinde stratejik planlama, performans yönetimi, risk
yönetimi ve iç denetim uygulaması önerilmektedir.

Anahtar Kelimeler

Stratejik Planlama, Stratejik Yönetim, Risk Yönetimi, İç Denetim, Performans Yönetimi

Kaynakça

• 5018 SAYILI KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU, Kabul Tarihi: 10.12.2003, Resmi Gazete, Sayı: 25326, Tarih: 24.12.2003.
• 5216 SAYILI BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ KANUNU, Kabul Tarihi: 10.7.2004, Resmi Gazete, Sayı: 25531, Tarih: 23.7.2004.
• 5393 SAYILI BELEDİYE KANUNU, Kabul Tarihi: 3.7.2005, Resmi Gazete, Sayı: 25874, Tarih: 13.7.2005.
• AKTAN, C. C. (2008). “Stratejik Yönetim ve Stratejik Planlama”, Çimento ve İşveren Dergisi, 22(4): 4-21.
• AKTAN, C. C. (2009). “Performans Yönetimi: Organizasyonlarda Performans Değerlendirme Ve Ölçme”, Organizasyon ve Yönetim Bilimleri Dergisi,1(1): 25-33.
• ALICI, O. V. (2016). “Kamu Yönetiminde İç Denetim Mekanizmasının Reorganizasyonu”, Toros Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, (5): 185-200.
• ARMSTRONG, M. (2006). Performance Management, Kogan Page Yayınevi, Londra.
• BAYRAKTAR, B.B. ve YILDIZ, A. K. (2007). “Kurumsal Bilginin Stratejik Planlama Sürecinde Kullanılması: Bir İlçe Belediyesi Örneği”, Bilgi Dünyası, 8(2): 280-296.
• BAYRAM, L. (2006). “Geleneksel Performans Değerlendirme Yöntemlerine Yeni Bir Alternatif: 360 Derece Performans Değerlendirme”, Sayıştay Dergisi, (62): 47-65.
• BEŞİKTAŞ BELEDİYESİ (2017). http://besiktas.bel.tr/Resimler/file/2017%20Y%C4%B1l%C4%B1%2 0Faaliyet%20Raporu.pdf, 10.11.2018.
• BORGHESI, A. ve GAUDENZI, B. (2013). Risk Management, Springer Yayınevi, Milan.
• BOZKURT, C. (2010). “Risk, Kurumsal Risk Yönetimi ve İç Denetim”, Denetişim, (4): 17-30.
• BOZLAĞAN, R. (2005). Liderlik Yaklaşımları ve Belediyeler, Hayat Yayınları, İstanbul.
• BOZLAĞAN, R. ve AKÇAKAYA, O. (2016). “Stratejik Yönetim Yaklaşımı ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Stratejik Planları Üzerine Bir İnceleme”, Ardahan Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, (3): 99-119.
• BRADUTAN, S. ve SARBU, A. (2012). “Advantages and Disadvantages of the Strategic Management in the Current Economic Context”, The Management of Sustainable Development, 4(1): 51-54.
• BRYSON, J. ve ALSTON, F. (2005). Creating and Implementing Your Strategic Plan, Jossey-Bass Yayınevi, San Francisco.
• CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMELERİ 1 (2018), Resmi Gazete, Tarih: 10.7.2018, Sayı: 30474.
• ÇEKMEKÖY BELEDİYESİ (2014). https://www.cekmekoy.bel.tr/isDosyalar/2014/11/13/stratejik-plan-ve-pe_nEb0.pdf, 8.11.2018.
• DEMİR, C. ve YILMAZ, M.K. (2010). “Stratejik Planlama Süreci ve Örgütler Açısından Önemi”, Dokuz Eylül Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 25(1): 69-88.
• DENISI, A. ve MURPHY, K. (2017). “Performance Appraisal and Performance Management: 100 Years Progress?”, Journal of Applied Psychology, 102(3): 421-433.
• ESENLER BELEDİYESİ (2018). https://www.esenler.bel.tr/Files/FAALYET_RAPORU/2018_ MALI_YILI_PERFORMANS_PROGRAMI_SON_TASARIM.compressed.pdf, 9.11.2018.
• FATİH BELEDİYESİ (2018). http://m.fatih.bel.tr/assets/file/performansyonergesi.pdf, 9.11.2018.
• GRÜNİG, R. ve KÜHN, R. (2006). Process-based Strategic Planning, Springer Yayınevi, Berlin.
• GÜÇLÜ, N. (2003). “Stratejik Yönetim”, Gazi Eğitim Fakültesi Dergisi, 23(2): 61-85.
• GÜLTEKİN, M. C. ve MAZI, F. ( 2016). “Stratejik Planlama Ve Stratejik Yönetim Uygulamalarının Meslek Yüksekokulları Açısından Önemi”, Akademik Bakış Dergisi, (55): 450-464.
• HELVACI, A. (2002). “Performans Yönetimi Sürecinde Performans Değerlendirmenin Önemi”, Ankara Üniversitesi Eğitim Fakültesi Dergisi, 35(1-2): 155-169.
• IŞIĞIÇOK, E. (2008). “Performans Ölçümü, Yönetimi ve İstatiksel Analizi”, Ekonometri ve İstatistik, (7): 1-23.
• İÇ DENETÇİLER ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELİK, Kabul Tarihi: 26.6.2006, resmi Gazete, Tarih: 12.7.2006, Sayı: 26226.
• İÇ DENETİM KOORDİNASYON KURULU (2018). http://www.idkk.gov.tr/SiteDokum anlari/Duyurular/Dolu-BosKadroSayisi.pdf, 12.11.2018.
• KADIKÖY BELEDİYESİ (2018). http://www.kadikoy.bel.tr/Kurumsal/Mudurlukler/fen-isleri-mudurlugu, 13.11.2018.
• KÂĞITHANE BELEDİYESİ (2014). http://www.kagithane.istanbul/images/download/2015-2019-Stratejik-Plan.pdf, 8.11.2018.
• KAMU İDARELERİNCE HAZIRLANACAK FAALİYET RAPORLARI HAKKINDA YÖNETMELİK, Resmi Gazete, Sayı: 26111, Tarih: 17.3.2006.
• KAMU İDARELERİNCE HAZIRLANACAK PERFORMANS PROGRAMLARI HAKKINDA YÖNETMELİK, Resmi Gazete, Sayı: 26927, Tarih: 5.7.2008.
• KAMU İDARELERİNDE STRATEJİK PLANLAMAYA İLİŞKİN USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK, Resmi Gazete, Sayı: 30344, Tarih: 26.2.2018.
• KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM, http://www.sp.gov.tr, 7.11.2018.
• KARASAR, N. (2012). Bilimsel Araştırma Yöntemi, Nobel Yayınevi, Ankara.
• KARTAL BELEDİYESİ (2018). https://www.kartal.bel.tr/tr/dosyalar/2019%20_Yili_%20Pe rformans_Programi.pdf, 8.11.2018.
• KERMAN, U., ALTAN, Y., AKTEL, M. ve ÖZTOP, S. (2012). “Belediyelerde Stratejik Planlama: Ege Bölgesi İl Belediyeleri Örneği”, SDÜ İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 7(2): 1-15.
• KHOURSHED, N. (2012). “Process Concept to Performance Management”, International Journal Of Business And Management Studies, 4(1): 147-156.
• KILIÇ, M. ve ERKAN, V. (2006). “Stratejik Planlama ve Dengeli Performans Yönetimi Yaklaşımları Bir Arada Olabilir mi?”, Ticaret ve Turizm Eğitim Fakültesi Dergisi, (2): 77-93.
• KIZILBOĞA, R. (2012). “Geleneksel Risk Yönetiminden Kurumsal Risk Yönetim Sistemine Geçiş”, Atatürk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 16(3): 297-316.
• KIZILBOĞA, R. (2013). “İç Denetim Sisteminde Denetçilerin Bağımsızlık ve Tarafsızlığının Önemi”, Marmara Üniversitesi Siyasal Bilimler Dergisi, 1(1): 107-119.
• KOCAMIŞ, T. U. (2016). “Toplam kalite Yönetimi ve İç Demetimin TKY’deki Rolü”, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, (1): 1-21.
• KOLIOS, A. ve READ, G. (2013). “A Political, Economic, Social, Technology, Legal and Environmental (PESTLE) Approach for Risk Identification of The Industry in The United Kingdrom”, Energies, (6): 5023-5045.
• KRAUS, S. ve KAURANEN, I. ( 2009). “Strategic Management and Entrepreneurship: Friends or Foes?”, International Journal of Business Science and Applied Management, 4(1): 37-50.
• KRIEMADIS, T. ve THEAKOU, E. (2007). “Strategic Planning Models in Public and Non-Profit Sport Organizations”, Sport Management International Journal, 3(2): 27-37.
• MACMILLAN, H. ve TAMPOE, M. (2000). Strategic Management, Oxford Yayınları, Oxford.
• MALTEPE BELEDİYESİ (2017). http://www.maltepe.bel.tr/upload/files/2017_Faaliyet_Raporu.pdf, 12.1.2018.
• OXFORD ADVENCED LEARNERS DICTIONARIES (2018). https://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english/strategy?q=strategy, 4.11.2018.
• ÖZER, M. A. (2013). “Çalışanların Verimliliği İçin Performans Yönetimi”, Kamu-İş, 13(1): 37-57.
• QEHEJA, A., KUTLOVCI, E. ve PULA, J. (2017). “Strategic Management Tools and Techniques Usage: A Qualitativa Review”, ACTA Universitatis Agriculturae Et Silviculturae Mendelianae Brunensis, 65(2): 585-600.
• RİSK YÖNETİM REHBERİ (2006). https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/95906369/files/yayinlar/ RiskYonetimiRehberi.pdf, 9.11.2018.
• SABUNCU, B. (2017). “İşletmelerde İç Denetim ve İç Kontrol İlişkisi”, Cumhuriyet Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 18(2): 161-174.
• SULTANBEYLİ BELEDİYESİ (2017). http://www.sultanbeyli.istanbul/media/files/1913/2017-performans-programi-1513326618.pdf, 10.11.2018.
• T. C. ANAYASASI, (1982).
• TANER, A. (2015). “Kamuda Stratejik Yönetim ve Bütçe”, Sayıştay Dergisi, (99): 29-46.
• TAPERA, J. (2014). “The Importance of Strategic Management to Business Organizations”, Research Journal of Social Sciences and Management, 3(11): 122-131.
• TEMEL, E. K., BULUT, Z. A. ve SÜRGEVİL, O. (2006-2007). “Örgütlerde Mevcut Durum Analizi”, TÜHİS İş Hukuku ve İktisat Dergisi, 20(4-5): 28-34.
• THOMPSON, A. A., PETERAF, A. M., GAMBLE, E. J. ve STRICKLAND, A. J. (2016). Crafting and Executing Strategy, 20. Basım, Mc Graw Hill Education Yayınları, New York.
• TÜRK DİL KURUMU (2018). www.tdk.gov.tr, 3.11.2018.
• TÜRKİYE İÇ DENETİM ENSTİTÜSÜ, http://www.tide.org.tr/uploads/SERHAT%20AKME%C5%9EE.pdf, 12.11.2018.
• ÜMRANİYE BELEDİYESİ (2014). https://umraniye.bel.tr/us erfiles/files/Umraniye_Beled iyesi_ StratejikPlan2015-2019.pdf, 11.11.2018.
• ÜSKÜDAR BELEDİYESİ (2017). https://www.uskudar.bel.tr/userfiles/files/Faaliyet%20Raporu_ Strateji%20Mudurlugu_SML.pdf, 11.11.2018.