MUĞLA’DA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ YAPILANMASI SÜRECİNE İLİŞKİN BİR DEĞERLENDİRME

Yıl 2012, Sayı: 29, 1 - 26, 01.12.2012

Ayşe YILDIZ Özsalmanlı Çiğdem Pank

Öz

Uzun süren tartışmaların ardından kabul edilen 6360 sayılı Büyükşehir Belediye Yasası ile birlikte daha önce 16 olan büyükşehir belediyesi sayısı 13 il belediyesinin büyükşehir belediyesi haline getirilmesiyle 29’a yükselmiştir. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Yasası’nda yalnızca Adana, Ankara, Antalya, Bursa, Diyarbakır, Eskişehir, Erzurum, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Kayseri, Kocaeli, Konya, Mersin, Sakarya ve Samsun olmak üzere 16 büyükşehir belediyesi bulunmaktaydı. 6360 sayılı yasa ile birlikte; Aydın, Denizli, Balıkesir, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van il belediyeleri büyükşehir belediyesi olmuştur. Son yasa ile birlikte, İstanbul ve Kocaeli hariç, 27 büyükşehir belediyesinin mülki sınırları içinde kalan tüm köy ve belediyelerin kamu tüzel kişilikleri kaldırılmıştır. Bunun sonucunda köyler mahalle, belediyeler ise her biri parçalanmadan kendi isimleriyle mahalle olmuşlardır. Ayrıca, 29 büyükşehir belediyesinin bulunduğu ildeki il özel idareleri, 6360 sayılı yasa ile kaldırılmıştır. 5216 sayılı Yasa’daki ilk kademe belediyelerini tanımlayan fıkra da kaldırılarak, ilk kademe belediyeleri ve bu illerde bulunan bucak teşkilatları da kaldırılmıştır. 6360 sayılı Büyükşehir Belediye Yasası ile birlikte büyükşehir belediyesi haline gelen Muğla’nın bu yeni yapılanma ve geçiş sürecine ilişkin bir değerlendirmesini içeren bu çalışmanın amacı, Muğla’nın bu yapılanmadan ne şekilde etkileneceğini ve yeni tablosunu ortaya koymaktır. Yeni yasa ile birlikte Muğla Belediyesi’nin mahalleleri merkez olmak üzere, Muğla merkez ilçe sınırları içerisindeki köyler ile belediyelerden oluşan Menteşe ilçesi ve aynı adla belediye kurulmuştur. Muğla merkez sınırları içerisinde 4 belde belediyesi, 14 mahalle ve 45 köy bulunmaktadır. Yeni yasa ile birlikte bunların durumunun nasıl bir hal alacağı çalışmanın kapsamı dâhilindedir. Yeni kurulan ilçeler-belediyeler, kapatılan belediyeler-köyler, il özel idaresinin tüzel kişiliğinin kaldırılması ve bunlara ait personelin durumu da çalışmada tartışılan konular arasında yer almaktadır. Muğla ili ile sınırlı olan bu çalışmada öncelikli olarak Muğla Belediyesi ile ilgili birincil kaynaklardan yararlanılmış ve konu ile ilgili veriler toplanmıştır. Ayrıca 6360 sayılı Yasa konunun kapsamı dâhilinde ele alınıp tartışılmıştır. Sonuç olarak, bu yeni yapılanmanın Muğla üzerinde yarattığı olumlu ve olumsuz etkiler tartışılmıştır, personelin durumu ele alınmıştır. Muğla’nın büyükşehir belediyesi olmasına karşı çıkanlar olduğu gibi, bunu çok önemli bir konum olarak görenlerin ağırlıkta olduğu da yine çalışmada ulaşılan bulgular arasında yer almaktadır. İlçeleri ile adeta uluslararası ve ulusal ölçekte, tarihi ve tabii değerleriyle bir turizm kenti olan ilin, büyükşehir belediyesine geçişten elde edeceği olumlu /olumsuz katkılar ve beklentiler üzerinde de değerlendirme yapılmaktadır.

Anahtar Kelimeler

5216 sayılı Yasa, 6360 sayılı Yasa, Yerel Hizmetler, İl Özel İdaresi, Muğla

AN ASSESSMENT CONCERNED WITH PROCESS STRUCTURE OF METROPOLITAN MUNICIPALITY IN MUGLA

Öz

After a long discussion with Metropolitan Municipality Law No. 6360 adopted before, the number of 16 metropolitan municipality, which increased to 29 by making 13 provincial municipality, metropolitan municipalities. In metropolitan municipality Law No. 5216 only including Adana, Ankara, Antalya, Bursa, Diyarbakır, Eskişehir, Erzurum, Gaziantep, İstanbul, İzmir, Kyaseri, Kocaeli, Konya, Mersin, Sakarya and Samsun were 16 metropolitan municipalities. With Law No. 6360, Aydın, Denizli, Balıkesir, Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa and Van provincial municipalities have been metropolitan municipality. With last law, eept for İstanbul and Kocaeli, public legal personalities of all villages and municipalities remaining within 27 metropolitan municipality the territorial boundaries abolished. As a result, villages have been district, while municipalities with their names, none of them was broken down, have been districts. In addition, 29 metropolitan municipality in the province where special provincial administrations, abolished by the law numbered 6360. Clause describes the first-tier municipalities in the law of 5216 abolished, too. Firt-tier municipalities and sub-district offices that have been in these provinces abolished, too. With the metropolitan municipality law no. 6360 of Mugla which has become a metropolitan municipality with the transition to the new stracture and the aim of this study includes an assessment of the process, Mugla, this stracture will be affected, and the new table is to determine in what way. With the new law, including the central districts of the city of Mugla, Mugla villages and municipalities within the boundaries of the central district of the municipality with the same name was established in the town of Menteşe. There are 4 sub-districts municipalities, 14 districts and 45 villages within the boundaries of the central city of Mugla. Their situation will be like with the new law are covered by the study. The newly established counties-municipalities, closed villagesthe municipalities, abolition of legal entity of the special provincial administration and status of their staff are among the issues discussed in the study.In this study that is limited to the province of Mugla, as a priority, issue on the primary sources which are concerned with Mugla municipality are used and data are collected on. Also within the scope of the subject discussed by means of law no. 6360. as a result, the positive and negative effects that created in Mugla of this new structure are discussed, the situation of staff have considered in. Opponents of Mugla are a metropolitan municipality, as well as those who see it is again dominated by as a very important part of the findings obtained in tha study. Districts with nearly the international and national scale, historical and natural values of the province which is a torist town, the transition will be generated from the municipality of metropolitan on the positive/negative contributions and expectations of the evaluation is performed.

Kaynakça

• Atasever, İsmail, “Büyükşehir Olmanın Bedeli”, Hamle Gazetesi, www.hamle48.com/haber/yazar.asp?yazar=27&id=2447, (ET:12.3.2013)
• “Büyükşehir Yasası ile İlgili Haber ve Yazılar”, YAYED, (Son Güncelleme Tarihi: 9.12.2012); www.yayed.org/...haber.../buyuksehir-tasarisi-ileilgili-haber-ve-yazil.., .(ET:12.3.2013)
• Çalışkan, Davut, “Artık Rotasyondan Kaçış Yok.”, 8.12.2012, www.personelmeb.net; http://www.mebpersoneli.com.tr/sendika/aktifsenden-egitim-bir-sene-cevap-geldi-h64194.html, (ET:12.3.2013)
• Çukurçayır, Akif, “Bugün Gazetesindeki Konuyla İlgili Röportaj: “Bu Tasarı Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartına Aykırı””, Kent Akademisi, http://urbanakademia.blogspot.com/2012/10/buyuksehir-belediye kanun-tasars.html; http://urbanakademia.blogspot.com/2012/09/yerelve-kentsel-politikalar-2-baski.html, (ET:12.3.2013)
• Gözler, Kemal, “6360 Sayılı Kanun Hakkında Eleştiriler”, http://www.idare.gen.tr/6360-elestiriler.pdf, www.idare.gen.tr/6360- elestiriler.htm. (ET:16.3.2013)
• “Gül’den “Büyükşehir Yasası” Açıklaması”, CNN Türk, http://www.cnnturk.com/2012/turkiye/12/07/gulden.buyuksehir.yasasi.a ciklamasi/687670.0/index.html, (ET:16.3.2013)
• Güney Ege Kalkınma Ajansı, “Aydın, Denizli ve Muğla İllerimiz Büyükşehir Oldu.”, Haberler, 6.12.2012, www.geka.org.tr/.../aydin-denizli-vemugla-illerimiz-buyuksehir-old...(ET:12.3.2013)
• Koç, Mesut, “Muğla Büyükşehir Olacak, ya Fethiye?”, 12.2.2013; http://www.mesutkoc.com/mugla-buyuksehir-olacak-ya-fethiye/, (ET:12.3.2013)
• Koç, Mesut, “Ülkemizde Büyükşehir Belediyeciliği”, 2.3.2013, www.mesutkoc.com> Köşe Yazıları, (ET:12.3.2013)
• “Fethiye ve Muğla Büyükşehir Belediyesi”, Marmaris Güncel Haber, http://www.marmarisguncel.com/2012/12/13/fethiye-ve-muglabuyuksehir-belediyesi/, (ET:12.3.2013)
• “Muğla’da Ak Partili Belediye Başkanları 100.Yıl Toplantısı Yaptı.”, 9.2.2013, www.haberler.com; http://www.haberler.gen.al/konu/bakanlari/, (ET:12.3.2013)
• “Muğla’da Büyükşehir ile Birlikte 36 Belediye Kapanıyor.”; Fethiye Haberler http://www.fethiyehaberi.com/haber/3746/mugla-da-buyuksehir-ilebirlikt,-36-belediye-kapaniyor.html, (ET:12.3.2013)
• “Muğla’nın Büyükşehir Olmasına Sıcak Bakmadılar.”, Fethiye Haberler, 31.5.2011, http://www.fethiyehaberi.com/haber/2174/mugla-ninbuyuksehir-olmasina-sicak-bakmadilar.html, (ET:12.3.2013)
• Muğla Sıtkı Koçman Ünv., “Muğla Hakkında”, http://www.mu.edu.tr/genelbilgiler/tr/mugla-hakkinda-9, (ET:22.3.2013)
• Muğla Belediyesi, www.mugla.bel.tr (ET:21.3 2013)
• “Muğla Resim Galerisi”, webrehberi.net (ET:21.3 2013)
• Nizamioğlu, Hayati, “Olumlu Gelişmeler”, Hamle, http://www.hamle48.com/haber/yazar.asp?yazar=29, (ET:12.3.2013)
• TMMOB Mimarlar Odası Merkez Yönetim Kurulu, İstanbul Büyükkent Şubesi, “Türkiye’de Otoriterleşme ve Başkanlık Sistemine Geçiş Yasası”, 5.11.2012; http://www.mimarist.org/odadan/2626-turkiye-deotoriterlesme-ve-baskanlik-sistemine-gecis-yasasi.html, (ET:12.3.2013)
• Tüfekçi, Nevzat Çağlar, “Muğla Büyükşehir Olurken, Belde Belediyelerimizin Durumu”, www.milasbilgi.com; http://zeytinyagi tutkusu.blogspot.com; http://www.mugladevrim.com.tr/index.php?option=com_content&view =article&id=9083%3Amula-bueyuekehr-olurken-belde-beledyelermzndurumu&Itemid=60, (ET:12.3.2013)
• “Umut Oran: CHP, Büyükşehir Yasasına Karşı Değil.”, 8.12.2012, http://www.cnnturk.com/2012/turkiye/12/08/umut.oran.chp.buyuksehir. yasasina.karsi.degil/687778.0/index.html, (ET:12.3.2013)
• Türkiye İstatistik Kurumu, www.tuik.gov.tr, (ET:13.03.2013)
• Yıldız, Ayşe, “Türkiye’nin Çevre Yönetimi ve Politikasında Özel Çevre Koruma Kurumu Kararlarının Rolü”, DEÜ. SBE. Basılmamış Yüksek Lisans Tezi, İzmir, 1996.
• “444 48 01 Alo Belediye Hizmette”, 27.2.2013; http://www.haberler.com/444- 48-01-alo-belediye-hizmette-4370991-haberi,/ (ET:12.3.2013)
• 12.11.2012 Tarih, 6360 Sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, (RG Tarihi: 6.12.2012, Sayı:28489), Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müd., www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2012/12/20121206-1.htm (ET:12.3.2013)