The role and impact of local governments in disaster response: A comparison between Japan and Türkiye

Yıl 2024, Cilt: 14 Sayı: Türkiye-Japonya İlişkileri 100. Yıl Özel Sayısı, 237 - 255

Tamer Küçükyağcı

https://doi.org/10.30783/nevsosbilen.1523658

Öz

Disaster management is a life-saving process that requires rapid and effective intervention in times of crisis. Local governments play a vital role before, during and after disasters. In this study, how municipalities are organized in disaster management, which strategies they adopt and what kind of practices they implement are discussed. Japan has a strong disaster management system as a country that frequently encounters natural disasters such as earthquakes. Turkey, on the other hand, has been taking important steps to increase its disaster management capacity in recent years. The study analyzes the disaster management processes of municipalities in both countries, the differences in implementation and the effects of these differences. The findings of the study reveal that local governments in Japan have a more integrated and coordinated approach in disaster management processes, whereas in Turkey these processes take place within a more centralized structure. While municipalities in Japan organize various training programs and drills that encourage social participation and raise public awareness, such activities are relatively limited in Turkey. In this context, the role of local governments in disaster management, their management structures, resource utilization and social participation levels are comparatively evaluated. In the last part of the study, suggestions on which strategies can be implemented for municipalities in Turkey to be more effective in disaster management are presented.

Anahtar Kelimeler

Disaster management, Municipality, Governance, Earthquake, Japan

Afetle mücadelede yerel yönetimlerin rolü ve etkisi: Japonya-Türkiye karşılaştırması

Öz

Afet yönetimi, kriz anlarında hızlı ve etkili müdahale gerektiren, hayat kurtaran bir süreçtir. Yerel yönetimler, afet öncesi, sırası ve sonrasında hayati bir rol oynamaktadır. Bu çalışmada, belediyelerin afet yönetiminde nasıl organize oldukları, hangi stratejileri benimsedikleri ve ne tür uygulamalar gerçekleştirdikleri ele alınmıştır. Japonya, deprem gibi doğal afetlerle sık sık karşılaşan bir ülke olarak güçlü bir afet yönetim sistemine sahiptir. Türkiye ise son yıllarda afet yönetimi kapasitesini artırmaya yönelik önemli adımlar atmaktadır. Çalışma, her iki ülkedeki belediyelerin afet yönetim süreçlerini, uygulama farklılıklarını ve bu farklılıkların etkilerini analiz etmektedir. Araştırmanın bulguları, Japonya’da yerel yönetimlerin afet yönetimi süreçlerinde daha entegre ve koordineli bir yaklaşıma sahip olduğunu, Türkiye’de ise bu süreçlerin daha merkeziyetçi bir yapı içinde gerçekleştiğini ortaya koymuştur. Japonya’daki belediyeler, toplumsal katılımı teşvik eden ve halkın bilinç düzeyini artıran çeşitli eğitim programları ve tatbikatlar düzenlerken, Türkiye’de bu tür faaliyetlerin nispeten sınırlı olduğu gözlemlenmiştir. Bu bağlamda, yerel yönetimlerin afet yönetimindeki rolü, yönetim yapıları, kaynak kullanımı ve toplumsal katılım düzeyleri karşılaştırmalı olarak değerlendirilmiştir. Çalışmanın son bölümünde ise Türkiye’deki belediyelerin afet yönetiminde daha etkin olabilmesi için hangi stratejilerin uygulanabileceğine dair öneriler sunulmuştur.

Anahtar Kelimeler

Afet Yönetimi, Belediye, Yönetişim, Deprem, Japonya

Kaynakça

• 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu. (2004). T.C Resmî Gazete. https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2004/07/20040723.htm#1
• 5393 sayılı Belediye Kanunu. (2005). T.C Resmî Gazete. 5393 sayılı Belediye Kanunu. (2005). T.C Resmî Gazete
• AFAD. (2014a). Açıklamalı Afet Yönetimi Terimleri Sözlüğü. Ankara: T.C. Başbakanlık Afet ve Acil Durum . Yönetimi Başkanlığı Deprem Dairesi Başkanlığı. https://acikders.ankara.edu.tr/pluginfile.php/163233/mod_resource/content/1/AFET%20Y%C3% 96NET%C4%B0M%C4%B0%20TER%C4%B0MLER%C4%B0%20S%C3%96ZL%C3%9C%C4% 9E%C3%9C.pdf
• AFAD. (2014b). TAMP-Türkiye Afet Müdahale Planı. Ankara: T.C. İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum . Yönetimi Başkanlığı.
• Akdur, R. (2000). Afetler ve Afetlerde Sağlık Hizmetleri. Türkiye Sorunlarına Çözüm Konferansı-3. Ankara: . Ankara Üniversitesi Basımevi 2000.
• Aktel, M. (2010). 5902 Sayılı Yasa ile Türkiye'de Afet Yönetiminde Oluşan Değişim. Dumlupınar Üniversitesi. Sosyal Bilimler Dergisi, 27, 1-9.
• Alexander, D. (2005). The Meaning of Disaster: A Reply to Wolf Dombrowsky. Ronald W. Perry, and E. L. Quarantelli (Eds), in What is a disaster? New Answers to Old Questions (p. 97-103). USA: Xlibris Press. Basic Act on Disaster Management. (1961, Kasım 15). japaneselawtranslation.go.jp: . https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/4171/en
• Bayra, E. (2021). Büyük Doğu Japonya Depremi Sonrası Japon Mevzuatında Görülen Eksikliklerin Düzeltilmesi . Bağlamında Deprem ve Hukuk. Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları Dergisi, . 27(2), 1191-1206.
• Demirci, A., ve Karakuyu, M. (2004). Afet Yönetiminde Coğrafi Bilgi Teknolojilerinin Rolü. Doğu Coğrafya . Dergisi, 9(12), 67-101.
• Disaster Relief Act. (1947, Ekim 18). japaneselawtranslation.go.jp: .https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/4174/en#:~:text=Article%201The%20pur.pose%20of,of%20people%20who%20have%20been
• Drabek, T. E. (1996). The Social Dimensions of Disaster. Federal Emergency Agency Information Resources Management Office.
• Ergünay, O. (2009). Afet Yönetimi: Genel İlkeler, Tanımlar ve Kavramlar. Ankara: Afet İşleri Genel Müdürlüğü. Esen, A. (2007). Ülkemizde Yerel Yönetimlerin Afet Önleme Çalışmaları; Sorunlar ve Öneriler. TMMOB Afet Sempozyumu Bildiriler Kitabı içinde (s. 489-496). TMMOB Türkiye İnşaat Mühendisleri Odası.
• Fire and Disaster Management Agency. (2011, Mart 23). Press release no. 162 of the 2011 Tohuku earthquake. fdma.go.jp: https://www.fdma.go.jp/disaster/higashinihon/items/162.pdf
• Gerdan, S. (2019). Yerel Yönetimlerde Afet Zararlarının Azaltılması Çalışmalarına Genel Bir Bakış. The Journal of Social Science, 3(5), 267-276.
• Göver, İ. H. (2023). Türkiye ve Japonya’nın Deprem Gerçekliği: Karşılaştırmalı Bir Analiz. Mevzu: Sosyal Bilimler Dergisi, 10, 278-323.
• Güler, H. H. (2008). Zarar Azaltmanın Temel İlkeleri. M. Kadıoğlu, ve E. Özdamar (Eds.), Afet Zararlarını Azaltmanın Temel İlkeleri içinde (ss. 35-50). Japonya Uluslararası İş birliği Ajansı (JICA) Türkiye Ofisi.
• Güven, A., ve Kızılkaya, S. B., (2023). Afetlerde Yerel Yönetimlerin Etkinliği Üzerine Bir Değerlendirme. Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 1(3), 1-20.
• Hiroki, K. (2016). Strategies for Managing Low – Probability, High – Impact Events. P. P. Karan ve U. Suganuma (Eds.), Japan after 3/11: Global Perspectives on the Earthquake, Tsunami, and Fukushima Meltdown içinde (s. 299). The University Press of Kentucky. Kadıoğlu, M. (2008). Modern, Bütünleşik Afet Yönetiminin Temel İlkeleri. M. Kadıoğlu ve E. Özdamar (Eds.), Afet Zararlarını Azaltmanın Temel İlkeleri içinde (ss. 1-34). Japonya Uluslararası İşbiliği Ajansı (JICA) Türkiye Ofisi.
• Kadıoğlu, M. (2011). Afet Riski ve Zararların Azaltılması. (M. Yılmaz (Ed.). Afet Yönetimi Beklenilmeyeni Beklemek, En Kötüsünü Yönetmek içinde (s. 57-108). Marmara Belediyeler Birliği.
• Lindell, M. K. (2013). Recovery and Reconstruction After Disaster. P. T. Bobrowsky (Dü.) Encyclopedia of Natural Hazards içinde, (ss. 812-824). Springer.
• Memiş, L. ve Babaoğlu, C. (2020). Afet Yönetimi ve Teknoloji. Ankara: Nobel Yayıncılık.
• Moraci, F., Errigo, M. F., Fazia, C., Burgio, G., ve Foresta, S. (2018). Making Less Vulnerable Cities: Resilience as a New Paradigm of Smart Planning. Sustainability, 10(3), 1-18. doi:10.3390/su10030755
• Özcebe, G. ve Sucuoğlu, H. (1995). Hyogo-Ken Nanbu Depremi (17 Ocak 1995) Mühendislik Raporu. Özdemir, A. (2023). Afet Yönetiminde Belediyelerin Rolü. Gümüşhane Üniversitesi Sağlık Bilimleri Dergisi, 12(2), 828-839.
• Özgür, H., ve Savaş Yavuzçehre, P. (2016). Türkiye’nin Büyükşehir Belediyesi Sistemi:1982-2015. Çankırı Karatekin Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 7(1), 903-926.
• Özmen, B. ve Özden, A. T. (2013). Türkiye’nin Afet Yönetim Sistemine İlişkin Eleştirel Bir Değerlendirme. İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, 49, 1-28.
• Rovins, J. E., Wilson, T. M., Hayes, J., Jensen, S., Dohaney, J. ve Mitchell, J. (2015). Johnston and A. Davies, Risk Assessment Handbook. GNS Science Miscellaneous Series, 84(71).
• Slyves, R. T. (1996). The Political Policy Basis of Emergency Management. Federal Emergency Agency Information Resources Management Office.
• Sezer, Ö. ve Tozbey, Ş. (2023). Türkiye’de Afet Yönetiminin Merkezi ve Yerel Düzeyde Örgütlenmesi Üzerine Bir Değerlendirme. Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, (İSMUS), 8, 79-102.
• Şahin, G. (2015). Yerel Yönetimlerde Afetlere Hazırlık ve Zarar Azaltma Sorumlulukları: İzmir Büyükşehir Belediyesi Örneği. 10.Kamu Yönetimi Sempozyumu (s. 935-966). İzmir: KAYSEM.
• Şengezer, B. (2002). Japonya ve ABD’de Afet Yönetimi, Kentlerin Depreme Karşı Hazırlanması. Kentlerin Depreme Hazırlanması ve İstanbul Gerçeği Sempozyumu (s. 37-62). İstanbul: TMMOB.
• Talbot, D. (2011, Mart 11). 80 Seconds of Warning for Tokyo. technologyreview.com/computing/35090/
• Tekin, İ. (2024). Türkiye’de Afet-Kriz Yönetiminde Belediyeler: Balıkesir Büyükşehir Belediyesi’nin Maraş Depremlerindeki Konumu ve Fonksiyonları. (Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi).: Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi.
• Uluğ, A. (2009). Nasıl Bir Afet Yönetimi. TMMOB İzmir Kent Sempozyumu, (s. 1-18). İzmir.
• Yeşildal, A. (2020). Doğal Afetlerle Mücadelede Yerel Yönetimlerin Rolü ve Kapasite Sorunları: Esnek Şehir Uygulaması. Fırat Üniversitesi İİBF Uluslararası İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 4(1), 87-116.