İyi Yönetişim Bağlamında İller Bankası'nın Özerkliği

Yıl 2019, Cilt: 6 Sayı: 11, 131 - 170, 31.12.2019

Yaşar Okur

Öz

Özet: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın ilgili kuruluşu ve mahalli idareler
bankası olan İller Bankası, bir hizmet yerinden yönetim kuruluşudur.
Sermayesinin asıl kaynağı mahalli idarelere genel bütçeden aktarılan
gelirlerden yapılan kesintilerdir. Ortaklarına hem finansman sağlaması hem de
doğrudan veya dolaylı yatırımcı kuruluş olarak hizmet vermesi nedeniyle
dünyadaki diğer örneklerinden farklılık arz etmektedir. Çalışmada İller
Bankası’nın özerkliği, bankacılık, teknik hizmetler ve hizmet yerinden yönetim
kuruluşlarının özerklikleri çerçevesinde ele alınacaktır.

Anahtar Kelimeler

Hizmet Yerinden Yönetim, İdari Vesayet, Özerklik, Yeni Kamu Yönetimi

Kaynakça

• KAYNAKÇAAltay, N.O. (1997). Belediye Bankacılığı, Ege Belediyeler Birliği Yayını, İzmirAteş, Hamza ve Okur, Yaşar (2009). “Kamu Kurumlarında Performans ve Denetimin Etkinliğinin Artırılması İçin Bir Alternatif: Yurttaş Şartları”, Kocaeli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi (18) 2009/2, Sayı: 18, ss. 101 – 125.Balcı, A. (2003). Kamu Yönetiminde Hesap Verebilirlik Anlayışı, Editörler: Asım Balcı, Ahmet Nohutçu, Namık Kemal Öztürk, Bayram Coşkun, Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar, Seçkin Yayınevi, Ankara, ss.115-135.Bayrakçı, E. (2002). “Demokratik Yerel Yönetimin Temel İlkeleri”, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Sayı 7, ss. 89-110. Berk, Ahmet (2003). “İller Bankası ve Yerel Yönetimler”, Sayıştay Dergisi, Sayı 48, ss. 75-92. http://www.acarindex.com/dosyalar/makale/acarindex-1423911752.pdf/Erişim Tarihi: 28.06.2019.BNG Bank (2019). Bank Statuen 2019, https://www.bngbank.com/Documents/About%20 BNG%20Bank/BNG_Bank_Statuten_ENG_2019_3.pdf/Erişim Tarihi: 27.06.2019.Çoker, Ziya (1986). İller Bankası ve Mahalli İdareler, Kazancı Matbaacılık Sanayi A.Ş., B. Çekmece-İstanbul.Çoker, Ziya (1987). “Hollanda, Belçika ve Danimarka Mahalli İdare Bankaları ve İller Bankası”, İller Bankası Dergisi, Sayı : 7, ss. 77-100.İller Bankası A.Ş. Ana Sözleşmesi. http://www.ilbank.gov.tr/index.php? Sayfa=iceriksayfa&icId=285/Erişim Tarihi: 30.03.2019.İller Bankası, İller Bankası A.Ş. Organizasyon, Görev ve Yetki Yönergesi. (https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/25007?AspxAutoDetectCookieSupport=1/Erişim Tarihi: 27.01.2019)İller Bankası (2003). İller Bankası 2003 Yılı Faaliyet Raporu, https://www.ilbank.gov.tr/dosyalar/faaliyet/2003faaliyet.pdf/Erişim Tarihi: 29.06.2019.İller Bankası (2010). İller Bankası 2010 Yılı Performans Programı. İller Bankası Yayını, Ankara. Keleş, Ruşen ve Yavuz, Fehmi (1989), Yerel Yönetimler, Turhan Yayınevi, Ankara. Keleş, Ruşen (1994). “Ernst Reuter ve Türk Kent Bilimi”, Amme İdaresi Dergisi, 19 (3)’ten Ege Mimarlık, ss. 45-50, http://egemimarlik.org/1994-1/45.pdf/Erişim: 24.02.2019.Kommunekredit (2015). Articles-of-association, https://www.kommunekredit.dk/wp-content/uploads/2017/09/KK-articles-of-association-UK-2015.pdf/Erişim Tarihi: 27.09.2019. Nadaroğlu, Halil ve Varcan, Nezih (2005). Yerel Yönetimler, Editör: Nezih Varcan, Yerel Yönetimler, Eskişehir, Anadolu Üniversitesi Yayınevi, Eskişehir, ss.17-18, http://books.google.com.tr/books?id=zt93wFCkwosC&printsec=frontcover#v=onepage&q&f=false(Erişim Tarihi: 20.10.2010)Namazcı, Eymen (2013). Yerel Yönetim Bankacılığı: İller Bankası’nın İlbank A.Ş.’ye Dönüşüm Süreci, Yüksek Lisans Tezi, T.C. Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Mahalli İdareler ve Yerinden Yönetim Bilim Dalı, İstanbul. https://www.academia.edu/9894909/YEREL_Y% C3%96NET%C4%B0M_BANKACILI%C4% 9EI_%C4%B0LLER_BANKASI_NIN_%C4%B0LBANK_A.%C5%9E._YE_D%C3%96N%C3%9C%C5%9E%C3%9CM_S%C3%9CREC%C4%B0/Erişim Tarihi: 27.03.2019. Resmi Gazete (14.04.1930). 1580 Sayılı Belediye Kanunu, 1471. http://www.resmigazete.gov.tr/arsiv/1471.pdf./ Erişim Tarihi: 18.04.2019. Resmi Gazete (15.06.1935). 2763 Sayılı, 14.04.1930 Tarih ve 1580 Sayılı Belediye Kanununa Ek Kanun, 3029. http://www.resmigazete.gov.tr/ arsiv/3029.pdf./Erişim Tarihi: 18.04.2019.Resmi Gazete (23.06.1945). 4759 sayılı İller Bankası Kanunu, 6039. http://www.resmigazete.gov.tr/arsiv/6039.pdf. Resmi Gazete (01.11.2005) 5411 Sayılı Bankacılık Kanunu, 25983 (mükerrer). http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2005/11/20051101M1-1.htm. Resmi Gazete (09/03/1990). İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliği, 20456. http://mevzuat.kararara.com/mvzt/mvzt6/mvzt2631.html. Resmi Gazete (04.03.2000). 4543 Sayılı İller Bankası Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, 23983. https://www.tbmm.gov.tr/tutanaklar/ KANUNLAR_KARARLAR/kanuntbmmc084/kanuntbmmc084/kanuntbmmc08404543.pdf. Resmi Gazete (30.09.2003). İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 25245. http://www.resmigazete.gov.tr/ eskiler/2003/09/20030930.htm#9. Resmi Gazete (22.05.2004). 5173 Sayılı İller Bankası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 25469. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/ 2004/05/20040522.htm#3. Resmi Gazete (28.03.2007). İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 26476. http://www.resmigazete.gov.tr/ eskiler/2007/03/20070328-10.htm. Resmi Gazete (08.02.2011). 6107 Sayılı İller Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun, 27840. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2011/02/20110208-1.htm. Resmi Gazete (04.01.2013). İller Bankası Anonim Şirketi İnsan Kaynakları Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik, 28518. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/01/20130104-18.htm. Resmi Gazete (04.01.2013) İller Bankası İnsan Kaynakları Yönetmeliği, 28518. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/01/20130104-19.htm. Resmi Gazete (06.12.2012). 6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 28489. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2012/12/20121206-1.htm./Erişim Tarihi: 18.04.2019.Resmi Gazete (22.03.2013). 6447 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, 28595. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/03/20130322-2.htm (Erişim Tarihi: 01.06.2018)Resmi Gazete (13.07.2005). 5393 Sayılı Belediye Kanunu, 25874. http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5393.pdf./Erişim Tarihi: 01.06.2018.Resmi Gazete (18.01.2019). 7161 Sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 30659. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/01/20190118-1.htm/Erişim Tarihi: 05.06.2019.Resmi Gazete (15.03.2014). İller Bankası Anonim Şirketi Sermayesinin 9.000.000.000 Türk Lirasından 18.000.000.000 Türk Lirasına Çıkarılması Hakkında 2014/6045 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 28942. http://www.resmigazete.gov.tr/ eskiler/2014/03/20140315-25.htm/Erişim Tarihi: 13.06.2019.Resmi Gazete (15.07.2018). İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanun, 26937. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2008/07/20080715-1.htm/13.06.2019.Reuter, Ernest (1943). “Belediyeler Bankası”, İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi Mecmuası, Cilt: 4, Sayı: 1, ss. 1-27. http://dergipark.gov.tr/ download/article-file/8752/Erişim Tarihi: 24.02.2019. TBMM (2000). 01 Mart 2000 Tarihli TBMM Genel Kurul Tutanağı, http://www.tbmm.gov.tr/develop/owa/Tutanak_B_SD.birlesim_baslangic?P4=3119&P5=B&PAGE1=35&PAGE2=35., (Erişim: 25.10.2010).T. C. Başbakanlık DPT Müsteşarlığı (2001). VIII. Kalkınma Planı Yerel Yönetimler Özel İhtisas Komisyonu Raporu, esk.dpt.gov.tr/DocObjects/Download/3532/oik554.pdf (Erişim Tarihi: 10.02.2014).T. C. Başbakanlık DPT Müsteşarlığı (1996). VII. Beş Yıllık Kalkınma Planı (1996-2000), http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Yedinci-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-1996-2000.pdf/Erişim: 23.04.2019. T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi (1993). Yerel Yönetim Bankacılığı, Kent Basımevi, İstanbul.Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü (1993). İller Bankası Reorgnizasyon Araştırması 1. Aşama Raporu, TODAİE Yayınları, Ankara.Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü (1993). İller Bankası Reorganizasyon Araştırması, TODAİE Yayınları, Ankara:Topal, Kadir ( 2003), Türkiye’de Yerel Yönetim Bankacılığı (Mevcut Durum ve Reform Önerilerine Toplu Bakış), Seçkin Yay. San. ve Tic. A.Ş., Ankara. Türk Hukuk Sitesi (2007). İdari (Yönetsel) Vesayet, http://www.turkhukuksitesi.com/makale_507.htm.Yaş, Hakan (2011). Belediyelerin Finansman İhtiyacının Karşılanmasında İller Bankası’nın Rolü ve Yeniden Yapılandırılması, Doktora Tezi, T.C. Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Mahalli İdareler ve Yerinden Yönetim Bilim Dalı, İstanbul. http://tez2.yok.gov.tr/Erişim Tarihi: 24.03.2012.YÜCEL, Bülent ve AVCI, Mustafa (2009). İdari ve Mali Mevzuat, Anadolu Üniversitesi Matbaası, Eskişehir.6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Gerekçesi http://www2.tbmm.gov.tr/d24/1/1-0690.pdf./Erişim Tarihi: 18.04.2019.