TÜRKİYE’DE TELEKOMÜNİKASYON SEKTÖRÜNDE FİYAT SIKIŞTIRMASINI ÖNLEMEYE YÖNELİK YENİ ÖNCÜL DÜZENLEMELER ÜZERİNE BİR DEĞERLENDİRME

Yıl 2015, Sayı: 62, 3 - 42, 01.06.2015

Şahin Ardıyok Emin Köksal Barış Yüksel

Öz

Rekabet ve regülasyona dair kuralların kesişim kümesinde yer alan fiyat sıkıştırmasının önlenmesine yönelik analizler, ilgili literatürde hacmini arttırmaktadır. Bu çalışmanın odağını Türkiye’de Rekabet Kurulu’nun aldığı kararlar ile gündeme gelen ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun BTK yakın geçmişte usul ve esaslarını yayınladığı fiyat sıkıştırması meselesi oluşturmaktadır. Çalışma, rekabet hukuku kuralları çerçevesinde uygulanan fiyat sıkıştırması analizi ile BTK tarafından gerçekleştirilen analiz arasındaki ilişkiye değinmekte ve BTK tarafından uygulanan test hakkında eleştirel bir değerlendirme sunmaktadır.Bu noktada belirtmek isteriz ki, BTK tarafından uygulanan fiyat sıkıştırması testinin temelleri Avrupa Birliği’ne Katılım Öncesi Yardım Aracı IPA - Instrument for Pre-Accession Assistance Projeleri kapsamında yürütülen “Elektronik Haberleşme Sektöründe Rekabet Karşıtı Davranışların Önlenmesine İlişkin Teknik Yardım Projesi EuropeAid/133078/D/SER/TR ” çerçevesinde ortaya konmuştur. Yine BTK tarafından yürütülecek fiyat sıkıştırması testinin hukuki dayanağını oluşturan “Fiyat Sıkıştırmasının Tespitine, Önlenmesine ve Giderilmesine İlişkin Usul ve Esaslar”ın Usul ve Esaslar hazırlanmasında bu Proje’nin desteği olmuştur. Proje’de, makalenin yazarları Şahin Ardıyok ve Barış Yüksel aktif rol almışlar ve özellikle fiyat sıkıştırması testi için yasal çerçevenin oluşumuna katkı sağlamışlardır. Şahin Ardıyok, Proje’de Kilit Hukuki Uzman, Barış Yüksel ise Uzman olarak faaliyet göstermiştir. Çalışmamızın temel amaçlarından biri de, Proje kapsamında edinilen tecrübelerin okuyucular ile paylaşılmasıdır

Anahtar Kelimeler

fiyat sıkıştırması, fiyat sıkıştırması testi, rekabet hukuku, rekabet, regülasyon, telekomünikasyon hukuku

AN EVALUATION CONCERNING THE NEW EX-ANTE REGULATIONS FOR THE PREVENTION OF MARGIN SQUEEZE IN THE ELECTRONIC COMMUNICATION MARKETS IN TURKEY

Öz

The volume of analyses in the literature concerning the prevention of margin squeeze, which resides in the intersection point of competition law and regulations, has been increasing. This paper focuses on the concept of margin squeeze that became popular through the decisions of the Turkish Competition Authority TCA and the Procedures and Principles that has recently been published by the Information and Communication Technologies Authority ICTA . The paper examines the relation between the margin squeeze analyses that are conducted by the ICTA and the TCA and critically evaluates ICTA’s analysis methods.We would like to note that the foundations of the margin squeeze test that is being applied by the ICTA was formed during the Instrument for Pre-Accession Assistance IPA project titled, “Technical Assistance for Prevention of Anti-competitive Behaviors in the Electronic Communications Sector EuropeAid/133078/D/SER/TR ”. The Procedures and Principles Concerning the Finding, Preventing and Remedying of Price Squeeze, which sets the legal basis of the margin squeeze tests to be applied by the ICTA was also prepared during the course of the Project. Şahin Ardıyok and Barış Yüksel actively participated in the Project and they especially helped the creation of the legal framework for the margin squeeze tests. Şahin Ardıyok acted as the Key Legal Expert and Barış Yüksel acted as a Legal Expert in the Project. One of the main purposes of this article is to share our experiences with the readers

Anahtar Kelimeler

margin squeeze, margin squeeze test, competition law, competition, regulation, telecommunications law

Kaynakça

• AMERICAN ANTITRUST INSTITUTE (2008), “Brief of the American Antitrust Institiute as Amicus Curiae in support of Dismissal of the Writ of Affirmance, Pacific Bell Telephone Company et al., v. Linkline Communications et al. in the Supreme Court of United States”, http://www.americanbar.org/content/ dam/aba/publishing/preview/publiced_preview_briefs_pdfs_07_08_07_512_ AffirmanceAmCuAAI.authcheckdam.pdf, Erişim Tarihi: 16.07.2015.
• ARDIYOK, Ş ve B. YÜKSEL (2013), “Mevzuat ve Danıştay Kararları Işığında Bilgi Teknolojileri İletişim Kurumu Rekabet Kurumu Arasındaki Yetki Çatışmaları”, M. Gürel (der.), Rekabet Hukuku ile İlgili Kurul ve Yargı Kararları Sempozyumu: Bildiriler - Tartışmalar IV içinde, s.142-176.
• BOUCKAERT, J. ve VERBOVEN, F. (2004), “Price Squeezes in a Regulatory Environment”, Journal of Regulatory Economics, No.26(3), s.321-351.
• BTK (2015), “Türkiye Elektronik Haberleşme Sektörü – 2014 Yılı 4. Çeyrek Pazar Verileri Raporu”, http://www.btk.gov.tr/File/?path=ROOT%2F1%2F Documents%2FSayfalar%2FPazar_Verileri%2F2014-Q4.pdf, Erişim Tarihi: 07.02.2015.
• BTK Sektörel Rekabet Dairesi Başkanlığı (2013), “Sabit-Mobil İkamesi Raporu”, BTK, Ankara.
• DİKİCİ, M. (2012), Toptan Genişbant Erişim Modellerinde Ücretlendirme Politikası: Yatırım Merdiveni Yaklaşımı Işığında Analitik Bir İnceleme, Yayınlanmış Yüksek Lisans Tezi, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü İşletme Anabilim Dalı, Ankara.
• ERG (2003), “Draft joint ERG/EC approach on appropriate remedies in the new regulatory framework”, http://berec.europa.eu/doc/publications/call_input_ draft_appropriate_remedies/euroispa.pdf, Erişim Tarihi: 16.07.2015.
• ERG (2009), “Report on the Discussion on the application of margin squeeze tests to bundles”, http://berec.europa.eu/doc/publications/2009/erg_09_07_report_ on_the_discussion_of_the_application_of_margin_squeeze_tests_to_bundles. pdf, Erişim Tarihi: 20.12.2014.
• EUROPEAN COMMISSION (2015), “Broadband Markets – Digital Agenda Scoreboard 2014”, http://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_ id=9990, Erişim Tarihi: 07.02.2015.
• GERADIN, D. ve R. O’DONOGHUE (2005), “The concurrent application of competition law and regulation: the case of margin squeeze abuses in the telecommunications sector”, GCLC Working Paper No.4(5), http://ssrn.com/ abstract=671804, Erişim Tarihi: 02.03.2015.
• JULLIEN, B., P. REY ve C. SAAVEDRA (2013), “The Economics of Margin Squeeze”, IDEI Report, http://idei.fr/doc/by/jullien/Margin_Squeeze_Policy_ Paper.pdf, Erişim Tarihi: 20.12.2014.
• LAROUCHE, P. (2000), Competition Law and Regulation in European Telecommunications, First Edition, Hart Publishing, Oxford, UK.
• RENDA, A., L. SCHREFLER, G. LUCHETTA ve R. ZAVATTA (2013), Assessing the Costs and Benefits of Regulation, Study for the European Commission, http:// ec.europa.eu/smart-regulation/impact/commission_guidelines/docs/131210_ cba_study_sg_final.pdf, Erişim Tarihi: 07.02.2015.
• SIDAK, G. (2008), “Abolishing the Price Squeeze as a Theory of Antitrust Liability”, Journal of Competition Law and Economics, No.2(4), s.279-309.