2010/4 SAYILI TEBLİĞ’İN UYGULAMASINA BİR BAKIŞ: SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ

Yıl 2013, Sayı: 54, 65 - 102, 01.06.2013

Ekrem Solmaz Gülçin Dere

Öz

Yoğunlaşmaların kontrolü ile yoğunlaşma sonucunda pazar yapısında meydana gelecek değişikliklerin denetlenmesi amaçlanmaktadır. Fakat yoğunlaşmaların kontrolü işlemlerin gerçekleşmesini geciktirmekte, işlemin tarafları bakımından belirsizliğe sebep olmakta ve rekabet otoritelerinin iş yükünü arttırarak kendisinden beklenen faydaların ötesinde maliyetlere neden olabilmektedir. Türkiye’de yoğunlaşmaların kontrolü uygulamasında 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ 1997/1 sayılı Tebliğ ’in uygulandığı dönemde karşılaşılan temel sorunlar, pazar payı eşiğinden kaynaklanan hukuki belirsizlikler ve çok sayıda sorunsuz işlemin Rekabet Kurumu’na bildirilmesi olarak özetlenebilir. Bu sorunların giderilmesi amacıyla hazırlanan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ 2010/4 sayılı Tebliğ ile yapılan en önemli değişiklik, hukuki belirliliğin sağlanması adına pazar payı eşiğinin kaldırılması ve bunun yerine tamamen ciro esaslı bir bildirim sistemine geçilmesidir. Bu kapsamda çalışmanın konusunu, 1997/1 sayılı Tebliğ ile 2010/4 sayılı Tebliğ’in uygulamasında karşılaşılan sorunların tespit edilerek 2010/4 sayılı Tebliğ’in uygulamasına ışık tutmak üzere çözüm önerileri sunulması oluşturmaktadır

Anahtar Kelimeler

Yoğunlaşmaların Kontrolü, Yerel Bağ Kriteri, Bildirim

A PERSPECTIVE TO THE PRACTICE OF COMMUNIQUÉ NO. 2010/4: PROBLEMS AND SOLUTIONS

Öz

Merger control aims at regulating the changes in the market structure. However, merger control slows down transaction procedure, results in uncertainties and increases the work load of the competition authorities. Thus, excepted benefits from the merger control regime falls behind the costs associated with it. The main problems encountered in practice of the Communiqué No. 1997/1 were legal uncertainty arising from market share threshold and notification of too many unproblematic merger transactions. Main amendments in the Turkish Merger Regime introduced by the Communiqué Concerning the Mergers and Acquisitions Calling for the Authorization of the Competition Board Communiqué No. 2010/4 were the annulment of market share threshold and introduction of an entirely turnover based notification system. This study aims at establishment of the problems arising from the practice of Communiqué No. 1997/1 and Communiqué No. 2010/4 and offering suggestions to the practice of Communiqué No. 2010/4

Anahtar Kelimeler

Merger Control, Local Nexus, Notification Thresholds, Affected

Kaynakça

• AKKAYA, M. B. ve T. ERDOĞAN (2011), “Recent Amendments In The Turkish Merger Regime: A Unique Notification System based On Affected
• Markets”, Mediterranean Competition Bulletin, No:3-extra, http://ec.europa.eu/ competition/publications/mediterranean/index.html, Erişim Tarihi: 30.09.2012.
• ASLAN, İ. Y. (2007), Rekabet Hukuku Teori-Uygulama-Mevzuat, Dördüncü
• Baskı, Ekin Kitabevi, Bursa. AYDEMİR, S. (2005), Konglomera Birleşmeler Portföy Etkileri ve Ex-Ante
• Kontrol, Rekabet Kurumu Uzmanlık Tez Serisi No:66, Ankara. BIAC/ICC (2001), “Recommended Framework For Best Practices in International
• Merger Control Procedures”, http://www.biac.org/statements/comp/BIAC- ICCMergerPaper.pdf, Erişim Tarihi: 13.06.2013.
• ÇETİNKAYA, M. (2003), İlgili Pazar Kavramı ve İlgili Pazar Tanımında
• Kullanılan Nicel Teknikler, Rekabet Kurumu Uzmanlık Tezleri Serisi No: 4, Ankara, s. 25-51. DERE, G. (2011), Uluslararası Hukuk Bağlamında Rekabet Otoritelerinin Yetki
• Sorunu ve Türkiye İçin Çözüm Önerileri, Rekabet Kurumu Uzmanlık Tezleri Serisi No: 127, Ankara. EROL, K. (2000), Rekabet Kurallarının Ülke Dışı Uygulanması, Doktora Tezi, Rekabet Kurumu.
• GÜVEN, P. (2003), Türk Rekabet Hukuku ve Avrupa Birliği Rekabet Hukukunda
• Birleşme ve Devralmaların Denetlenmesi, İkinci Baskı, Yetkin Yayınları, Ankara. HARLE, N., P. OMBREGT ve K. COOL (2012), Merger Control and Practice in the BRIC Countries vs. the EU and the US: Review Thresholds, Insead 2012/100/ ST.
• HEIMLER, A. (2003), “The Green Paper on The Review of Council Regulation
• /89: Some Comments on the Jurisdictional Issues”, G. Drauz ve M. Reynolds (der.), EC Merger Control A Major Reform in Progress içinde, Oxford University Press, New York, s.30. ICN (2005), “Recommended Practices For Merger Notification Procedures”, http://www.internationalcompetitionnetwork.org/uploads/library/doc588.pdf, Erişim Tarihi: 19.09.2012.
• ICN (2008), “Setting Notification Thresholds For Merger Review”, http://www. jftc.go.jp/en/international_relations/icn/kyoto-materials/pdf/Merger_WG_2.pdf, Erişim Tarihi: 19.09.2012.
• ICPAC (2000), “International Competition Policy Advisory Committee Final
• Report”, Chapter: 3, http://www.usdoj.gov/atr/icpac/finalreport.htm, Erişim Tarihi: 17.02.2013.
• KASSAMALI, R.A., (1996), “From Fiction to Fallacy: Reviewing the E.C. Merger
• Regulation’s Community Dimension Thresholds in the Light of Economics and Experience in Merger Control”, European Law Review, 21 Supp (Competition Law Survey). KOCABAŞ, B. ve S. BOZKUŞ (2012), Recent Developments in Merger
• Control in Turkey, CPI Antitrust Chronicle, May 2012 (2), https://www. competitionpolicyinternational.com/file/view/6679, Erişim Tarihi: 17.02.2013.
• MALINAUSKAITE, J. (2011), “Development of Merger Control in the Baltic
• Countries: Over 10 Years of Experience-Part I”, European Competition Law Review, Issue 2. Merger Notification and Procedures Template (2006), http://www.en.bwb.gv.at/
• SiteCollectionDocuments/AustriaICNmergertemplaterevSep06.pdf, Tarihi: 10.02.2013.
• MOTTA, M. (2004), Competition Policy: Theory and Practice, Cambridge
• University Press, New York. OECD (2005), “Recommendation of the Council on Merger Review”, http:// www.oecd.org/competition/mergers/40537528.pdf, Erişim Tarihi: 16.12.2012.
• Rekabet Kurumu Faaliyet Raporları, http://www.rekabet.gov.tr/default.aspx?nsw =+xCaWfzD9Oh3MGVfMca1Iw==-H7deC+LxBI8=, Erişim Tarihi:17.02.2013.
• Rekabet Kurumu (2007), “1997/1 Sayılı Tebliğ’in Gözden Geçirilmesi Hakkında Tartışma Metni”, http://www.rekabet.gov.tr/dosyalar/mevzuatcalismasi/mevzuatcalismasi1.pdf, Erişim Tarihi: 19.09.2012.
• ROWLEY, J.W. ve A.N. CAMPBELL (1999), “Multi-Jurisdictional Merger
• Review-Is It Time for a Common Form Filling Treaty?”, http://www.mcmillan. ca/Files/Multi-Jurisdictional%20Merger%20Review_with%20attach_April%20 pdf, Erişim Tarihi: 17.02.2013. Erişim
• SAVRIN, D. ve B. MCCUTCHEN (2008), “Meddlesome Market Share
• Notification Thresholds Can Have A Chilling Effect”, International Antitrust Bulletin, Vol:3. SOLMAZ, E. (2009), Yoğunlaşmaların Kontrolünde Bildirim Eşikleri, Rekabet
• Kurumu Uzmanlık Tez Serisi No: 105, Ankara. WHISH, R. (2005), Competition Law, Fifth Edition, Oxford University Press.
• ZANETTİN, B. (2002), Cooperation between Antitrust Agencies at the International Level, Oxford and Portland: Hart Publishing, Oregon.
• REKABET KURULU KARARLARI Çalışma kapsamında Rekabet Kurulu’nun, 1997/1 sayılı Tebliğ’in uygulamada olduğu 01.01.2010-31.12.2010 tarihleri arasındaki yoğunlaşma kararları (toplam karar) ile 2010/4 sayılı Tebliğ’in uygulamada olduğu 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arasındaki yoğunlaşma kararları (toplam 238 karar) bildirilen işlemlere yönelik kararların sonuçları, izne tabi olduğuna karar verilen işlemlerin hangi eşikleri aştığı ve işlemin taraflarının Türkiye’de faaliyeti olup olmadığı bakımından analiz edilmiştir. 06.2005 tarih ve 05-38/512-122 sayılı Rekabet Kurulu Kararı.
• ABD Temyiz Mahkemesi Kararı United States v. Aluminum Co. of America, 148 F.2d 416 (2d Circ. 1945). MEVZUAT sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun.
• /1 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ. /4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ. /4 sayılı Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in Genel Gerekçesi. Birleşme ve Devralmalarda İlgili Teşebbüs, Ciro ve Yan Sınırlamalar Hakkında Kılavuz. Ülke Mevzuatları ABD Hart-Scott-Rodino Act, 15 U.S.C. § 18a (a), http://www.law.cornell.edu/uscode/ text/15/18a, Erişim Tarihi: 09.02.2013.
• Commercial Practices 16 C.F.R. §§ 801. 1(a) (1). CFR §§ 801.3. C.F.R. §§ 801.10. C.F.R. §§ 802.50 ve §§ 802.51. Federal Register , Vol. , No. , http://www.ftc.gov/ os/2012/01/120124claytonact7a.pdf, Erişim Tarihi: 09.02.2013. Almanya
• Alman Rekabet Kanunu Bundeskartellamt (2005) “Information leaflet on the German control of concentrations”
• Merkblaetter/Merkblaetter_englisch/06MerkblattzurDeutschenFusionskontrolle _e.pdf, Erişim Tarihi: 23.12.2012.
• International Comparative Legal Guide, Merger Control, Germany Chapter, http://www.iclg.co.uk/index.php?area=4&country_results=1&kh_publications_ id=218&chapters_id=4909, Erişim Tarihi:15.4.2012. Avrupa Birliği
• Council Regulation (EC) No 139/2004 Of 20 January 2004 On The Control Of
• Concentrations Between Undertakings. Commission Consolidated Jurisdictional Notice Under Council Regulation (EC) No 139/2004 On The Control Of Concentrations Between Undertakings, http:// eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:095:0001:0048:E N:PDF, Erişim Tarihi: 17.02.2013.
• Community Merger Control Green Paper on The Review of The Merger Regulation, com96_19_en.pdf, Erişim Tarihi: 17.02.2013. Avusturya Cartel Act, 2005. http://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Geset zesnummer=20004174, Erişim Tarihi: 10.02.2013. Belçika
• Act on the Protection of Economic Competition, 2006. http://economie.fgov.be/en/binaries/apec-new_tcm327-56301.pdf, Erişim Tarihi: 02.2013. Brezilya Law n. 12.529/2011. Danimarka
• The Competition Act (Consolidated Act No. 1027, 21.08.2007)
• Merger Guidelines (2010), http://www.kfst.dk/fileadmin/webmasterfiles/ konkurrence/Fusionskontrol/Merger_guidelines.pdf, Erişim Tarihi: 23.12.2012. Fransa
• Commercial Code (Code de commerce-Fransa Ticaret Kanunu). Autorité de la Concurrence, Merger Control Guidelines, http://www. autoritedelaconcurrence.fr/doc/ld_mergers_final.pdf, Erişim Tarihi: 19.12.2012. Hollanda
• Dutch Competition Act, 2009, http://www.nma.nl/en/images/Dutch%20
• Competition%20Act%20-%20in%20English%20(version%20of%20July%20 %2C%202009)23-192040.pdf, Erişim Tarihi: 10.02.2013. İngiltere Enterprise Act, 2002.
• Office of Fair Trading (2009), “Mergers Jurisdictional and Procedural Guidance”, http://www.oft.gov.uk/shared_oft/mergers_ea02/oft527.pdf, 11.2012. Erişim Tarihi
• Office of Fair Trading (2003), “Overview of the Enterprise Act (The competition and consumer provisions)”, http://www.oft.gov.uk/shared_oft/business_leaflets/ enterprise_act/oft518.pdf, Erişim Tarihi: 26.11.2012. İrlanda Competition Act, No:14, 2002
• Notice in respect of certain terms used in Part 3 of the Competition Act 2002
• (2006),http://www.tca.ie/images/uploaded/documents/N_02_003_as_amended_ on_12_December_2006.pdf, Erişim Tarihi: 23.12.2012. İspanya Competition Act 15/2007. İsveç
• Swedish Competition Act (2008:579).
• Guidance from the Swedish Competition Authority for the notification and examination of concentrations between undertakings (2010), http://www.kkv. se/upload/Filer/ENG/Competition/Guidance_notification_concentrations_ undertakings.pdf, Erişim Tarihi: 23.12.2012. İtalya
• Competition and Fair Trading Act, No:287, 10.10.1990 http://www.agcm.it/en/competition--mergers-and-acquisitions/turnover- thresholds.html, Erişim Tarihi:22.01.2013. Norveç
• Regulation on the Notification of Concentrations, 28.04.2004, http://www. konkurransetilsynet.no/en/legislation/Regulation-on-the-notification-of- concentrations-/, Erişim Tarihi: 23.12.2012. Diğer
• International Comparative Legal Guide, Merger Control, China Chapter, http:// www.iclg.co.uk/practice-areas/merger-control/merger-control-2013/china, Erişim Tarihi: 10.02.2013.
• International Comparative Legal Guide, Merger Control, Brazil Chapter, http:// www.iclg.co.uk/practice-areas/merger-control/merger-control-2013/brazil, Erişim Tarihi: 10.02.2013. http://databank.worldbank.org/databank/download/GDP.xls, Erişim Tarihi: 02.2013. http://www.ecb.int/stats/exchange/eurofxref/html/index.en.html, Erişim Tarihi: 03.2013. http://www.tcmb.gov.tr/kurlar/201302/08022013.html, 02.2013. Erişim Tarihi