Deniz Seviyesinde Yükselme Riskleri Odağında Kentlerin İklim Eylem Planı Söylemlerinin İncelenmesi

Öz

Küresel iklim değişikliğinin doğrudan bir sonucu olan deniz seviyesinin yükselmesi, özellikle kıyı kentleri için hem yönetişim hem de dirençli kentsel alanlar oluşturma açısından en önemli risklerden biri olarak ön plana çıkmaktadır. Bu nedenle kıyı kentlerinin yerel yönetimler ölçeğinde uyum ve risk azaltma yaklaşımlarını planladığı bütünleşik politikaların, yukarıdan aşağıya yönetim modelinden ziyade, yakın gelecek senaryolarında öngörülen risklere karşı daha hızlı, etkin ve paydaş katılımlı uygulamalar ile farklılıklarını ortaya koyması beklenmektedir. Bu bağlamda bu makale özelinde, ülkemizde gerçekleştirilen çalışmaları değerlendirmek için iklim değişikliğine uyum planları bulunan kıyı kentlerinin güncel çalışmaları ele alınmaktadır. Çalışma kapsamında denize kıyısı olan 16 büyükşehir belediyesi incelemeye dâhil edilmiş olup, eylem planı olan belediyeler belirlenerek çalışmaları analiz edilmiştir. Uyum çalışmaları kapsamında deniz seviyesindeki yükselme riskini değerlendiren İstanbul, Kocaeli ve Trabzon kentlerinin planları söylem analizi yöntemi ile değerlendirilmiş ve bulgular ortaya konulmuştur. Çalışmanın bulguları, deniz seviyesinde yükselme odağında riskleri tanımlama ve risklere çözüm önerme anlamında yerel yönetimler ölçeğinde yaklaşımlarını, yeterliliklerini ve katkılarını ortaya koymaktadır. Çalışmanın sonucunda yerel yönetimlerce ortaya konulan risk ve uyum söylemleri tartışılarak, eylem planlarının güçlü ve zayıf yönlerinin değerlendirilmesi hedeflenmektedir. Deniz seviyesinde yükselme riskinin farkındalığına ve geliştirilen önlemlere eleştirel bir bakış açısı sunmayı hedefleyen bu çalışma ile iklim değişikliği çalışmalarına yönelik bilgi üretimine katkı sağlanması amaçlanmaktadır.

Anahtar Kelimeler

• İklim Değişikliği
• İklim Eylem Planı
• Yerel Yönetimler
• Deniz Seviyesinde Yükselme
• Söylem Analizi

Investigation of Cities’ Climate Action Plan Discourses in the Focus of the Sea Level Rise Risks

Öz

Sea-level rise, which is a direct result of global climate change, stands out as one of the most important risks for both governance and resilient urban areas, especially for coastal cities. For this reason, it is expected that the integrated policies, in which coastal cities plan their adaptation and risk reduction approaches at the scale of local governments, will reveal their differences with faster, effective and stakeholder participation practices against the risks envisaged in the near future scenarios rather than the top-down management model. In this context, in this article, current reports of coastal cities with climate change adaptation plans are discussed in order to evaluate the studies carried out in Turkey. Within the scope of the study, 16 metropolitan municipalities with a coastline were included in the study, municipalities with action plans were determined, and their reports were analyzed. Within the scope of adaptation plans, the reports of the cities of Istanbul, Kocaeli, and Trabzon, which assess the risk of sea-level rise, were evaluated by the discourse analysis method and the findings were revealed. The findings of the study reveal the approaches, competencies, and contributions at the scale of local governments in terms of identifying risks and proposing solutions to risks in the focus of sea-level rise. As a result of the study, it is aimed to evaluate the strengths and weaknesses of action plans by discussing the risk and compliance discourses put forward by local governments. This study aims to provide a critical perspective on the awareness of the risk of rising sea level, and it is aimed to contribute to the production of knowledge on climate change studies.

Anahtar Kelimeler

• Climate Change
• Climate Action Plan
• Local Governments
• Sea-Level Rise
• Discourse Analysis

Kaynakça

1. Abadie, L. M., Murieta, E. S., Galarraga, I., (2020). The Costs of Sea-Level Rise: Coastal Adaptation Investments vs. Inaction in Iberian Coastal Cities. Water 2020, 12(4), 1220; https://doi.org/10.3390/w12041220.
2. Alkaya, E., Böğürcü, M., Ulutaş, F., Demirer, G.N., (2010). Sanayide İklim Değişikliğine Uyum: EkoVerimlilik Yaklaşımı ile Su Tasarrufuna Yönelik Pilot Uygulamalar. International Sustainable Water and Wastewater Management Symposium. October 26-28. Konya-Turkey. ss:21-29.
3. Bamber, J.L.; Oppenheimer, M.; Kopp, R.E.; Aspinall, W.P.; Cooke, R.M., (2019). Ice sheet contributions to future sea-level rise from structured expert judgment. Proc. Natl. Acad. Sci. USA 2019, 116, 11195–11200.
4. Cortekar, J., Bender. S., Brune, M., Groth, M., (2016). Why Climate Change Adaptation in Cities Needs Customised and Flexible Climate Services. Climate Services Volume 4, December 2016, pp. 42-51. https://doi.org/10.1016/j.cliser.2016.11.002
5. Çobanyılmaz, P., Yüksel, D. Ü., (2013). Kentlerin İklim Değişikliğinden Zarar Görebilirliğin Belirlenmesi: Ankara Örneği. Süleyman Demirel Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü Dergisi. 17(3), 39-50, 2013.
6. Geoff, O., Read, P., (2005). Future UK Emergency Management: New Wine, Old Skin?. Disaster Prevention and Management. 14(3): 353-361.
7. Godschalk, D. R., (2003). Urban Hazard Mitigation: Creating Resilient Cities. Natural Hazard Review, 4(3): 136-143.
8. Illick-Frank, E., Mfitumukiza, D., (2020). 5 Benefits to Local Action on Climate Resilience. June 23, 2020.

9. IPCC, (2013). “Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the IPCC” Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA, 2013.
10. IPCC, (2018). Summary For Policymakers. In: Global Warming Of 1.5°C. An IPCC Special Report On The İmpacts Of Global Warming Of 1.5°C Above Pre-İndustrial Levels And Related Global Greenhouse Gas Emission Pathways, İn The Context Of Strengthening The Global Response To The Threat Of Climate Change, Sustainable Development, And Efforts To Eradicate Poverty [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, H.-O. Pörtner, D. Roberts, J. Skea, P.R. Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X. Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor, And T. Waterfield (Eds.)].
11. IPCC, (2019). Climate Change 2019 Sea Level Rise. Cambridge University Press.
12. İBB, (2018). İklim Değişikliği Eylem Planı: İklim Değişikliği, Risk, Fırsat ve Kırılganlıklar Analiz Raporu.
13. İstanbul Valiliği, İstanbul AFAD, İstanbul Proje Koordinasyon Birimi, (2014). Afete Dirençli Şehir Planlama ve Yapılaşma. İSMEP Rehber Kitaplar. Haziran, 2014. İstanbul.
14. Karaca, M., Nicholls, R. J., (2008). Potential Implications of Accelerated Sea-Level Rise for Turkey. J. of Coastal Research, 2008(242):288-298 (2008). https://doi.org/10.2112/07A-0003.1
15. Kaya, İ., Iavarone, A. H., (2020). Deniz Seviyesinde Yükselme Risklerine Karşı Kıyı Kentlerinde Yerel Uyum Çalışmaları. III. Uluslararası Akademik Araştırmalar Kongresi (ICAR), 20-22 Temmuz, Bolu, Türkiye. Sayfa: 992-1005. ISBN: 978-625-7813-05-1.
16. KBB, (2018). Kocaeli Sera Gazı Envanteri ve İklim Değişikliği Eylem Planı (KİDEP). Kocaeli Sera Gazı Envanteri ve İklim Değişikliği İnisiyatifi Projesi (KİDEP).
17. Kulp, S, A., Strauss, B. H., (2019). New Elevation Data Triple Estimates of Global Vulnerability to Sea-Level Rise and Coastal Flooding. Nature Communications.
18. Kurnaz, L., (2019). Son Buzul Erimeden İklim Değişikliği Hakkında Öğrenmek İstediğiniz Her Şey. Doğan Kitap. Eylül 2019. ISBN: 978-605-09-6611-4
19. Lizarralde, G., Valladares, A., Olivera, A., Bornstein, L., Gould, K. & Barenstein, J. D., (2015). A systems approach to resilience in the built environment: The case of Cuba. Disasters, 39(1), 76- 95. DOI:10.1111/disa.12109
20. Oğuz, C. U., (2010). İklim Değişikliği ile Mücadelede Yerel Yönetimlerin Rolü: Seattle Örneği. Yönetim ve Ekonomi 17/2 (2010) 25-41.
21. Özer, Y. E., (2017). İklim Değişikliği Yönetişimindeki Aktörlerin Analizi ve Türkiye. Uluslararası Yönetim İktisat ve İşletme Dergisi, Cilt 13, Sayı 4, 2017. http://dx.doi.org/10.17130/ijmeb.2017433411
22. Peker, E., & Aydın, C. İ., (2019). Değişen İklimde Kentler: Yerel Yönetimler İçin Azaltım ve Uyum Politikaları. İstanbul Politikalar Merkezi Sabancı Üniversitesi Stiftung Mercator Girişimi.
23. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı, (2020). İklim Değişikliği ve Uyum. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı, Su Yönetimi Genel Müdürlüğü, Taşkın ve Kuraklık Yönetimi Daire Başkanlığı.
24. Talu, N., (2019). Yerel İklim Eylem Planlaması ve Türkiye Pratikleri. İklim Değişikliği Eğitim Modülleri Serisi 10. İklim Değişikliği Alanında Ortak Çabaların Desteklenmesi Projesi (iklimİN).
25. Tonkiss, K., (2006). Analysis text and speech: content and discourse analysis. C. Seale, (2nd ed.). In. Researching Society and Culture. (367-383). Lodan: Sage.
26. Trabzon Büyükşehir Belediyesi, (2019). Trabzon’un Sürdürülebilir Enerji Eylem ve İklim Uyum Planı. Sürdürülebilir Kentler ve Toplum.
27. Tuğaç, Ç., (2019). Kentsel Dirençlilik Perspektifinden Yerel Yönetimlerin Görevleri ve Sorumlulukları. Kent Araştırmaları Dergisi. ISSN: 1307-9905 E-ISSN: 2602-2133 Sayı Issue 28, Cilt Volume 10, Yıl Year 2019-3, 984-1019 DOI: 10.31198/idealkent.634144.
28. UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction), (2009). Terminology. Geneva: UNISDR.
29. United Nations, (2015). United Nations. World Urbanization Prospects – The 2014 Revision, United Nations, New York (2015).
30. United Nations-UN, (2019a). World Urbanization Prospects, The 2018 Revision. New York: United Nations, Department of Economic and Social Affairs.
31. United Nations-UN, (2019b). World Urbanization Prospects 2018: Highlight. New York: United Nations, Department of Economic and Social Affairs.
32. Urban Lab Institute, (2014). The Urban Implications of Living With Water. (Ed. Virginia Quinn). Kresge Foundation. Bostan, New England: Urban Land Institue.
33. Van Dijk, T., (2003). Critical discourse analysis. D.Schiffrin., D. Tannen, & E., H. Hamilton (Ed.), In The Handbook of Discourse Analysis. (352-372). Oxford: Blakwell Publishing.
34. Yetgin, F. Ü., (2014). İklim Değişikliği ve Kıyılarımız. 8. Kıyı Mühendisliği Sempozyumu. 7-8 Kasım 2014, İstanbul.
35. Uncu, B. A., (2019). İklim için Kentler Yerel Yönetimlerde İklim Eylem Planı. (Efe Baysal Ed.). İstanbul: Dijital Düşler Basım.
36. URL-1: http://www.ipa.gov.tr/assets/uploads/files/climate_change_261217.pdf (Son Erişim: 24.12.2020).
37. URL-2: https://climate.org/sea-level-rise-risk-and-resilience-in-coastal-cities/ (Son Erişim: 09.10.2020)
38. URL-3: https://weather.com/news/climate/news/2020-04-17-sea-level-rise-extreme-flooding-coasts-miami-new-orleans-hawaii (Son Erişim: 09.10.2020)
39. URL-4: https://www.wwf.org.tr/calismalarimiz/iklim_ve_enerji/ (Son Erişim: 30.10.2020)
40. URL-5: https://rec.org.tr/wp-content/uploads/2018/09/Kocaeli_SGE_IDEP_Final.pdf (Son Erişim:09.10.2020)
41. URL-6:https://www.iklim.istanbul/wp-content/uploads/Risk_F%C4%B1rsat_ve_K%C4%B1r%C4%B1lganlik_Analiz_Raporu.pdf (Son Erişim: 04.10.2020)
42. URL-7: https://trabzon.bel.tr/uploads/FCK_SAYFALAR/4521.pdf (Son Erişim: 30.10.2020)