Kamu Yönetiminde Şeffaflık Dönüşümü

Yıl 2018, Cilt: 4 Sayı: 5, 154 - 163, 11.08.2018

Ramazan Şengül

Öz

Birçok ülkede kamu yönetimde gizlilik 1980’li yıllardan sonra temel sorun alanlarından birisi olarak görülmeye başlanmıştır. Bilgi toplumuyla beraber bireyin ve toplumun ön plana çıktığı bir dönemde gizlilik kültürü üzerine bina edilmiş ve etkinlik ve demokratik denetim açısından sorunlu bir görünüm ihtiva eden kamu yönetimlerinin şeffaflık yönünde dönüşüm talepleri artık daha güçlü şekilde dile getirilmektedir. İyi yönetiminin temel bileşeni haline gelen şeffaflık, bir ülkenin kamu yönetiminin kalite göstergesi haline gelmiştir. Şeffaflığa dayalı yönetim uygulamaları vatandaşın kamu politikaları ile devlete olan güvenini arttırıcı ve aynı zamanda kamu kurumlarının sorumluluk bilincini güçlendirici etkiye sahiptir. Sahip olduğu olumlu çıktıların sonucu olarak şeffaflık, dönüşen kamu yönetimlerinin öncelik hedeflerdendir. Bu bağlamda çalışmamız kamu yönetiminde nasıl bir şeffaflık dönüşümü yaşandığını ele almaktadır. Doküman analizi yapılan çalışmada Türkiye’deki şeffaflık mevzuatına ilişkin resmi belgeler, Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu raporları ile Avrupa Konseyi’nin şeffaflık ve bilgi edinme hakkı ile ilgili karar ve raporları incelenmiştir. Çalışmada öncelikle kamu yönetiminde gizlilikten şeffaflığa geçiş süreci işlenmiştir. Bu süreçte şeffaf yönetimin yapı taşı olan bilgi edinme hakkı ayrıca incelenerek şeffaflaşma sürecindeki rolü belirgin hale getirilmiştir. Daha sonra şeffaflaşma politikalarının kamu yönetimi üzerindeki etkilerine odaklanılmıştır. Şeffaflığa ilişkin kanun ve pratiklerin kamu kurumlarında meydana getirdiği değişiklikler ve şeffaflık sınırları analiz edilerek şeffaflık politikalarının sonuçları ortaya konulmuştur.

Anahtar Kelimeler

Kamu Yönetimi, Gizlilik, Şeffaflık, Bilgi edinme Hakkı

Kaynakça

• CHEVALLİER, Jacques (1983). “L’Administration Face Au Public”, Communication Administration-Administré (içinde), Paris:PUF 13-60. CHEVALLİER, Jacques (1988). “Le Mythe de la Transparence Administrative”, İnformation et Transparence Administrative (içinde), Paris:PUF, 239-275. CURTİN, Deirdre, MENDES, Joana. (2011). “Transparence et Participation: Des Principes Démocratiques Pour L’Administration de l’Union Européenne”, Revue Française d’Administration Publique, 137-138, 101-121. DEBBASCH, Charles (1990). “İntroduction”, La Transparence Administrative en Europe (içinde), Paris:Editions du CNRS, 33-56. EDEL, Frédéric (2011). “La Convention du Conseil de L’Europe sur L’Accés aux Documents Publics: Premier Traité Consacrant Un Droit Général d’Accés aux Documents Administratifs”, Revue Française d’Administration Publique, No:137-138, 59-78. EKEN, Musa (2005). Yönetimde Şeffaflık Teori-Uygulama, Adapazarı: Sakarya Kitabevi. LASSERRE, Bruno, LENOİR, Noelle, STİRN, Bernard (1987). La Transparence Administrative, Paris:PUF. PASQUİER, Martial, VİLLENEUVE, Jean-Patrick (2007). “Les Entraves À La Transparence Documentaire.Établissement D'une Typologie Et Analyse Des Comportements Organisatıonnels Conduisant À Empêcher Ou À Restreindre L'Accès À L'İnformation”, Revue Internationale des Sciences Administratives, Volume 73, 163-179. PUYBASSET, Michele. (2003). “Le Droit A L’İnformation Administrative”, AJDA, 25, 1307-1309. RANGEON, Françaois (1988). “L’Accés A L’İnformation Administrative”, İnformation et Transparence Administrative (içinde), Paris:PUF, 79-109. ŞENGÜL, Ramazan (2008). Bilişim Çağında Şeffaf Yönetim, Ankara: Nobel Yayıncılık. ŞENGÜL, Ramazan (2013). “Avrupa Birliği Yönetiminde Belgelere Erişim Hakkının Gelişimi”, Eskişehir Osmangazi Üniversitesi İİBF Dergisi, C.8-3, 207-218. ŞENGÜL, Ramazan (2014). “Avrupa Konseyi Belgelere Erişim Özgürlüğü Sözleşmesi Karşısında Türkiye’de Bilgi Edinme Hakkı”, Amme İdaresi Dergisi, Sayı 47/3, 91-110.
• İnternet Kaynakları
• BELLANGER, François (2013). “Secret et Transparence Dans L'administration Publique : Rapport National Suisse”, Annuaire européen d’administration publique, vol 26, s.317-343, https://outlook.live.com/owa/?path=/attachmentlightbox, (Erişim Tarihi:13/02/2017). PINAR, Abuzer (2012). “Şeffaf ve Hesapverebilir Kamu Yönetiminin Kalkınmadaki Rolü”, TBMM Şeffaf ve Hesap Verebilir Kamu Yönetimi Sempozyumu (içinde), 109-115, https://www.tbmm.gov.tr/yayinlar/kamu_yonetimi_sempozyumu.pdf, (Erişim Tarihi:13/02/2017). TBMM, https://www.tbmm.gov.tr/bilgiedinme/2015_raporu_baskanlik_aciklamasi.pdf (Erişim Tarihi:27/02/2017).