MALİ HÜKÜM İÇEREN YÖNETMELİKLER VE SAYIŞTAY İSTİŞARİ MÜTALAASI

Yıl 2010, Sayı: 76, 23 - 46, 01.03.2010

Erdal Kuluçlu Engin Hepaksaz

Öz

Yürütmenin yaygın düzenleyici işlemlerinden birisi, mali hüküm içeren yönetmeliklerdir. Mali hüküm içeren düzenleyici işlemlerin de yönetmelik vasfı kazanabilmeleri için yetki, şekil, sebep, konu ve amaç yönlerinden hukuka uygun olmaları gerekir. Söz konusu yönetmeliklerin yürürlüğe girmesi için Sayıştay’ın istişari mütalaasına sunulması gerekmektedir. Mali hüküm içeren yönetmeliklerde istişari mütalaa, yürürlük şartı olmanın yanında şekil ve usul şartı olarak da bir gereklilik arz etmektedir. Mali hüküm içeren yönetmeliklerin Sayıştay’ın istişari mütalaasına sunulması, kamu mali yönetiminde mali disiplinin sağlanması ve normlar hiyerarşisinin sağlıklı bir şekilde işlemesinde önemli bir araç olarak değerlendirilmektedir. Sayıştay Daireler Kurulu, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali hüküm içeren yönetmeliklerine verdiği istişari mütalaalarda genel olarak; yönetmeliğin hukuki tekemmülünü, yönetmeliğin normlar hiyerarşisine uygunluğunu, yönetmelik hazırlanırken yetki ve görev hususuna riayet edilmesini ve ilgili kurumların görüşlerinin alınıp alınmadığını incelemektedir. Bu çalışmada, mali hüküm içeren yönetmelikler hakkında verilmesi gereken Sayıştay istişari mütalaaları, ilgili mevzuat ve temel prensipler çerçevesinde incelenip değerlendirilmektedir.

Anahtar Kelimeler

Sayıştay, Düzenleyici İşlem, Mali Hüküm, Yönetmelik, İstişari Mütalaa

REGULATIONS CONTAINING FINANCIAL PROVISIONS AND ADVISORY OPINION OF TURKISH COURT OF ACCOUNTS

Öz

One of the common regulatory operations of the executive is the ones that cover financial provisions. The regulatory operations including financial provisions should be lawful in terms of authorization, form, justification, topic and purpose in order to be qualified as a regulation. To be put into effect, these regulations must be submitted to Turkish Court of Accounts for its advisory opinion. Advisory opinion on the regulations containing financial provisions is necessary as a requirement of form and procedure in addition to its being a requirement for the enforcement of such regulations. Submission of regulations containing financial provisions to Turkish Court of Accounts for its advisory opinion is considered to be a significant instrument for maintaining fiscal discipline in public financial management and for hierarchy of norms to run properly. While giving an opinion on said regulations, Turkish Court of Accounts Board of Chambers examines, in general, the legal consummation of regulations, whether they comply with hierarchy of norms, whether authorities and duties are observed and opinions of relevant administrations are received. This article assesses the advisory opinions of Turkish Court of Accounts, which should be given on the regulations containing financial provisions, within the framework of relevant legislation and basic principles

Anahtar Kelimeler

Turkish Court of Accounts, Regulatory Transaction, Financial

Kaynakça

• Akıllıoğlu, Tekin (1979), “Yönetsel İşlemlerde Yürürlüğe Giriş Sorunu”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 12, Sayı 2 (Haziran).
• Anayasa Mahkemesi (1986), “18.2.1985 tarih ve E.1984/9, K.1985/4 Sayılı Karar”, Anayasa Mahkemesi Kararlar Dergisi, Sayı 21 (Ankara).
• Anayasa Mahkemesi (1971), “23-25.10.1969 tarih ve E.1967/41 K.1969/57 sayılı Karar”, Anayasa Mahkemesi Kararlar Dergisi, Sayı 8 (Ankara).
• Anayasa Mahkemesi (1970), “16.1.1969 tarih ve E. 1967/19, K. 1969/6 sayılı Karar”, Anayasa Mahkemesi Kararlar Dergisi, Sayı 7 (Ankara).
• Balta, Tahsin Bekir (1970), İdare Hukukuna Giriş I, TODAİE Yayınları:117, Ankara.
• Gözler, Kemal (2002), İdare Hukuku Dersleri, Ekin Kitabevi Yayınları, Bursa.
• Gözler, Kemal (2003), İdare Hukuku, Ekin Kitabevi Yayınları, Bursa.
• Gözübüyük, A.Şeref ve Turgut Tan (1999), İdare Hukuku, Cilt II, İdari Yargılama Hukuku, Turhan Kitabevi, Ankara.
• Gözübüyük, A.Şeref ve Turgut Tan (1998), İdare Hukuku Genel Esaslar, Turhan Kitabevi, Ankara.
• Gözübüyük, A.Şeref (2001), Türkiyenin Yönetim Yapısı, Turhan Kitabevi, Ankara.
• Günday, Metin (2002), İdare Hukuku, İmaj Yayınevi, Ankara.
• Güneş, Turan (1965), Türk Pozitif Hukukunda Yürütme Organının Düzenleyici İşlemleri, A.Ü.S.B.F Yayınları, Ankara.
• İnan, Atilla (1992), Bütün Yönleriyle Türk Sayıştayı, Ankara.
• Onar, Sıddık Sami (1966), İdare Hukukunun Umumi Esasları, Hak Kitabevi, İstanbul.
• Kuluçlu, Erdal (2009), “Türk Hukuk Sisteminde Normlar Hiyerarşisi ve Sa- yıştay Denetimine Etkileri”, Sayıştay Dergisi, Sayı 71 (Ekim-Aralık).
• Danıştay Başkanlığı (1965), “Danıştay 1.Dairesinin 23.3.1965, E.1965/6- K.1965/4 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 19.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (1996), “Danıştay 6. D. 28.2.1996, E.1996/91-K.1996/929 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (2000), “Danıştay 5. D. 17.2.2000, E.1999/4076- K.2000/566 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (1992a), “Danıştay İdari Dava Daireleri. 6.3.1992, E.1991/21-K.1992/57 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/ kerisim/container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (1992b), “Danıştay 8. D. 30.11.1992, E.1991/2697- K.1992/3265 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (1998), “Danıştay 8. D. 10.11.1998, E.1996/866- K.1998/3623 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (2002), “Danıştay 7. Dairesi, 10.6.2002, E.2000/2955- K.2002/2322 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (1977), “Danıştay 3. Dairesi, 30.6.1977, E.1977/710- K.1977/741 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010).
• Danıştay Başkanlığı (1988), “Danıştay 10. Dairesi, 4.5.1988, E.1988/1113- K.1988/806 sayılı Kararı”, http://www.danistay.gov.tr/kerisim/ container.jsp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010). Gözler, Kemal
• (2010),“Anayasa Normlarının Geçerliliği Sorunu”
• www.anayasa.gen.tr/angecerliligi-2-bolum-4-7.htm (Erişim Tarihi: 26.05.2010).
• Sayıştay Başkanlığı (1969), “Sayıştay Genel Kurul Kararları”, Sayı: 3337-3415, Sayıştay Kütüphanesi (Ankara)
• Sayıştay Başkanlığı (2009a), “Sayıştay Daireler Kurulunun 08.07.2009 tarih ve 1295/2 karar/DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 10.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/
• Sayıştay Başkanlığı (2006a), “Sayıştay Daireler Kurulunun 15.02.2006 tarih ve 1194/1 DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 10.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/DKK/
• Sayıştay Başkanlığı (2007a), “Sayıştay Daireler Kurulunun 4.7.2007 tarih ve 1237/4 DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 15.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/
• Sayıştay Başkanlığı (2007b), “Sayıştay Daireler Kurulunun 23.5.2007 tarih ve 1234/5 DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 15.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/
• Sayıştay Başkanlığı (2008a), “Sayıştay Daireler Kurulunun 3.12.2008 tarih ve 1275/5 DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 15.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/
• Sayıştay Başkanlığı (2008b), “Sayıştay Daireler Kurulunun 5.11.2008 tarih ve 1271/1 DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 15.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/
• Sayıştay Başkanlığı (2006b), “Sayıştay Daireler Kurulunun 13.12.2006 tarih ve 1219/3 DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 15.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/
• Sayıştay Başkanlığı (2008c), “Sayıştay Daireler Kurulunun 25.6.2008 tarih ve 1264/1 DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 15.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/
• Sayıştay Başkanlığı (2009b), “Sayıştay Daireler Kurulunun 11.3.2009 tarih ve 1282/3 DKK/DKK2.asp, (Erişim Tarihi: 22.02.2010). Kararı”
• http://www.sayistay.gov.tr/karar/