DENETİMDE KALİTENİN SAĞLANMASINDA ÜST YÖNETİMİN YAKLAŞIMI VE SAYIŞTAYIN DENEYİMLERİ

Yıl 2012, Sayı: 87, 5 - 18, 01.12.2012

Recai Akyel Çiğdem Aslankara

Öz

Son yıllarda kamu sektöründe iyi yönetimin sağlanmasına yönelik Yüksek Denetim Kurumlarına YDK verilen görev ve sorumluluklar artmaktadır. Bu durum YDK’ların şeffaf ve hesap verebilir şekilde faaliyet göstermeleri gerekliliğini ortaya çıkarmıştır. YDK’lar faaliyetlerine yönelik olarak hesap verebilir olmak için paydaşlarının güvenini kazanmak zorundadır. Paydaşların güveninin kazanılması ise kaliteli çıktılar üretilmesine bağlıdır. Bu sebeple sağlam ve kaliteli denetimler yürütmek ve kaliteli denetim raporları hazırlamak, hesap verebilir olmak isteyen YDK’lar için son derece önemlidir. Diğer taraftan bu amacı gerçekleştirmek için kullanılacak araçlar direkt olarak yönetimin oluşturacağı yaklaşımla ilgilidir. Bu makalede paydaş güveni, hesap verebilirlik, denetim yönetiminin dürüstlüğü ve üst yönetimin yaklaşımı kavramları YDK’lar çerçevesinde ele alınmaktadır. Ayrıca makalede ‘üst yönetimin yaklaşımının’ denetim kalitesini sağlamak amacıyla nasıl kullanıldığı üzerinde durulmakta ve bu bağlamda Sayıştay deneyimleri hakkında bilgi verilmektedir

Anahtar Kelimeler

İyi yönetim, Paydaş güveni, Denetim yönetiminin dürüstlüğü, Denetim kalitesi, Üst yönetimin yaklaşımı

TONE AT THE TOP IN SAIS TO ACHIEVE QUALITY IN AUDITS AND THE EXPERIENCE OF THE TURKISH COURT OF ACCOUNTS

Öz

The need for effective functioning of SAIs in the face of increasing tasks and responsibilities given to them for providing good governance in public sector has necessitated SAIs to work in a transparent and accountable way. SAIs need to gain their stakeholders’ confidence in order to be accountable for their activities. That is why conducting sound and quality audits and producing quality audit reports are crucial for SAIs, if they want to be accountable for their activities and gain their stakeholders’ confidence. The means to achieve this goal, on the other hand, are directly related with the tone that the management of an SAI sets. This article deals with the content of the terms of stakeholders’ confidence, accountability, audit management integrity and tone at the top in the context of SAIs. In addition, the article handles the concept of ‘tone at the top’ so as to ensure quality audit, and gives insight about the experience of the Turkish Court of Accounts in this context

Anahtar Kelimeler

Good governance, Stakeholders’ confidence, Audit management integrity, Audit quality, Tone at the top

Kaynakça

• VII. EUROSAI-OLACEFS Conference (2012), Tbilisi Statement, Tbilisi, http://www.eurosai. org/7ceo/ TBILISI%20%20STATEMENT_VII_EURO_OLA.pdf (Access date: 02.10.2012).
• Akyel, Recai & Köse, H. Ömer (2011), Kamu Mali Yönetiminde İyi Yönetişim İçin Sayıştayların İletişim Kapasitesinin Güçlendirilmesinin Önemi, Sayıştay Dergisi, Sayı 82, TemmuzEylül, Ankara.
• Bruinsma, Christine & Wemmenhove, Peter (2009), “Tone at the Top is Vital!”, http:// www.isaca.org/Journal/Past-Issues/2009/Volume-3/Pages/Tone-at-the-Top-Is-Vital1. aspx (Access date: 13.08.2012).
• EUROSAI (2010), Working Group Report, “Achieving Good Quality: Good Practices in Managing Quality Within SAIs”.
• F.F. Tavares, Jose & Lopes, Helena Abreu (2012), Enhancing Stakeholder Confidence: Auditing Management Integrity, Accountability and ‘Tone at the Top’, VII. EUROSAI-OLACEFS Conference, Tbilisi, http://www.eurosai.org/7ceo/S1_PORTUGAL_ENG.pdf (Access date: 02.10.2012).
• Caldeira, Vitor (2012), Enhancing Stakeholder Confidence: Auditing Management Integrity, Accountability and ‘Tone at the Top’, VII. EUROSAI-OLACEFS Conference, Tbilisi. http:// www.eurosai.org/ 7ceo/S1_ECA_ENG.pdf (Access date: 02.10.2012).
• Görgün, Emin (2011), Türk Kamu Mali Yönetiminde Sayıştay Denetimi, Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Karaman.
• IFAC (2007), Transnational Auditors Committee, “Tone at the Top and Audit Quality”, International Federation of Accountants.
• INTOSAI (2007), International Standards for Supreme Audit Institutions ISSAI 40, Mexico Declaration on SAI Indepence.
• INTOSAI (2010a), Capacity Building Committee, “How to Increase The Use and Impact of Audit Reports: A Guide for Supreme Audit Institutions”.
• INTOSAI (2010b), International Standards for Supreme Audit Institutions ISSAI 20, Principles of Transparency and Accountability.
• INTOSAI (2010c), International Standards for Supreme Audit Institutions ISSAI 40, Quality control for SAIs.
• INTOSAI Guidance for Good Governance, Internal Control: Providing a Foundation for Accountability in Government.
• Khan, Muhammad Akram (2007), “Management Accountability for Public Financial Management”, http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/32Accountabil ityforPFMKhan.pdf (Access date: 13.08.2012).
• The Institute of Internal Auditors (2006), The role of Auditing in Public Sector Governance: Professional Guidance.
• Sayıştay Başkanlığı (2009), Stratejik Plan 2009 - 2013, http://www.sayistay.gov.tr/ tc/faaliyet/ StratejikPlan_2009.asp (Access date: 04.10.2012).
• http://www.resmigazete.gov.tr/default.aspx (Access date: 13.09.2012)