Seçilmiş Bazı Ülkelerde Mali Kural Uygulamalarının Değerlendirilmesi

Yıl 2014, Sayı: 93, 67 - 85, 01.06.2014

Fatih Yar

Öz

Mali kurallar, literatürde ağırlıklı olarak maliye politikası araçlarına yönelik sayısal sınırlamaları ifade etmektedir. Dolayısıyla mali kural uygulamalarının öncelikli hedefi, mali disiplini gerçekleştirmektir. Bu hedefi tutturmak için, birçok gelişmiş ve gelişmekte olan ülke mali kural uygulamaktadır. Çalışmada Amerika Birleşik Devletleri’nde, Güney Amerika kıtasından Arjantin ve Brezilya’da, Afrika kıtasından Güney Afrika’da ve Asya kıtasından Hindistan’da mali disiplinin sağlanmasına yönelik uygulanan mali kurallar ele alınmıştır. Söz konusu ülkelerin tercih edilme nedeni; mali kural önerilerinin dayanak noktası olan kamu tercihi teorisinin temel öğretisi anayasal iktisadın ABD kaynaklı olması ve mali kural önerilerinin ağırlıklı olarak yüksek bütçe açığı ve kamu borcuna sahip gelişmekte olan ülkelere Arjantin, Brezilya, Güney Afrika ve Hindistan yönelik olmasındandır. Çalışmanın son kısmında, mali disiplinin sağlanması açısından mali kuralların, ampirik çalışmalar dikkate alınarak genel bir değerlendirilmesine yer verilmiş; arkasından tespit edilen kritik noktalar çerçevesinde mali disiplininin sağlanmasına yönelik mali kuralların nasıl olması gerektiği konusundaki öneriler geliştirilmiştir

Anahtar Kelimeler

Mali Disiplin, Mali Kural, Kamu Bütçesi, Kamu Borcu, Kamu Harcaması

THE ASSESSMENT OF THE FISCAL RULE PACTICES IN SEVERAL SELECTED COUNTRIES

Öz

Fiscal rules mainly refer to numerical limitations concerning fiscal policy tools in the literature. Therefore, the primary goal of fiscal rules is to ensure fiscal discipline. To fulfil this objective, many developed and developing countries implement fiscal rules. In the study, the fiscal rules applied by the United States of America, Brazil and Argentina from the South America, South Africa from Africa and India from Asia in order to ensure fiscal discipline were discussed. These countries were selected since constitutional economics as the basic discipline of the public choice theory which forms the basis for the fiscal rule recommendations originated from the USA and the fiscal rule recommendations are mainly intended for the developing countries with high levels of budget deficit and public debt Argentina, Brazil, South Africa, and India . In the final part of the study, an overall assessment of the fiscal rules was made in relation to fiscal discipline in consideration of the empirical studies; and recommendations as regards to how the fiscal rules should be to ensure fiscal discipline in the framework of the critical aspects detected were presented

Anahtar Kelimeler

Fiscal Discipline, Fiscal Rule, Public Budget, Public Debt, Public Expenditure

Kaynakça

• Aktan, C. C. (2008), Yeni İktisat Okulları, 2. Baskı, Seçkin Yayınevi, Ankara.
• Aktan, C. C. ve Vural, İ. Y. (2007), “Ekonomi Politikası Yönetiminde Mali ve Parasal Kurallar”, Kurumsal Maliye Politikası, Editörler: Coşkun Can Aktan – Dilek Dileyici – İstiklal Y. Vural, Seçkin Yayıncılık, Ankara, s. 119-134.
• Alesina, A. ve Bayoumi, T. (1996), “The Costs and Benefits of Fiscal Rules: Evidence from U.S. States”, NBER Working Paper Series, Working Paper 5614, s. 1-14.
• Alesina, A. ve Perotti, R. (1996), “Fiscal Discipline and The budget Process”, The American Review, Volume 86, No 2, s. 401-407.
• Anderson, B. ve Minarik, J. J. (2006), “Design Choices for Fiscal Policy Rules”, OECD Journal on Budgeting, Volume 5, No 4, s. 159-208.
• Auerbach, A. J. (2008), “Federal Budget Rules, The US Experience”, NBER Working Paper Series, Working Paper 14288, Cambridge, s. 1-23.
• Bali, B. B. ve Çelen, M. (2007), Kurala Bağlı Maliye Politikaları ve Avrupa Birliği Uygulaması, Beta Basım, İstanbul.
• Biraschi, P. (2008), “Searching for the Optimal EMU Fiscal Rule: An Expost Analysis of the SGP Reform Proposals”, Ministry of Economy and Finance Department of the Treasury Working Papers, No 7, 1-42.
• Blöndal, J. R., Goretti, C. ve Kristensen, J. K. (2003), “Budgeting in Brazil”, OECD Journal on Budgeting, Volume 3 (1), s. 97-131.
• Bohn, H. ve Inman, R. P. (1996), “Balanced-Budget Rules and Public Deficits: Evidence From The U.S. States”, Carnegie-Rochester Conference Series on Public Policy, 45, s. 13-76.
• Braun, M. ve Tomassi, M.: (2002), “Fiscal Rules for Subnational Governments Some Organizing Principles and Latin American Experiences”, The IMF-Worl Bank Conference on The Rules-Based Fiscal Policy in Emerging Market Economies, Oaxaca, Mexico, 14-16 February, 1-41.
• Braun, M. ve Gadano, N. (2007), “What Are Fiscal Rules For? A Critical Analysis of The Argentina Experience”, CEPAL Reviews, No 91, s. 53-65.
• Brzozowski, M. ve Siwińska-Gorzelak, J. (2010), “The Impact of Fiscal Rules on Fiscal Policy Volatility”, Journal of Applied Economics, Volume XIII, No 2, s. 205-231.
• Buchanan, J. M. Ve Wagner, R. E: (1977), “A Return To Fiscal Discipline”, Democracy in Deficit, Academic Press, New York, 180-193.
• Buiter, W. H. ve Patel, U. R. (2005), “Excessive Budget Deficit, A Government-Abused Financila System and Fiscal Rules”, Brookings Institution- NCAER India Policy Forum, Delhi, 10 December, s. 1-53.
• Buiter, W. H. ve Patel, U. R. (2010), “Fiscal Rules in India: Are They Effective?”, NBER Working Paper Series, Working Paper 15934, s. 1-52.
• Burger, P. ve Jimmy, C. (2006), “Should South Africa Have a Fiscal Rule?”, South African Journal of Economics, Volume 74/4, December, s. 642-669.
• De Mello, L. (2006), “Fiscal Responsibility Legistation and Fiscal Adjustmnet: The Case of Brazillian Local Governments”, World Bank Policy Research Working Paper, Volume 3812, s. 1-24.
• Debrun, X., Epstein, N. ve Symansky, S. (2008), “A New Fiscal Rule: Should Israel “Go Swiss?”, IMF Working Paper, No 08/87, s. 1-27.
• Goldfajn, I. ve Guardia, E. R. (2003), “Fiscal Rules and Debt Sustainability in Brazil”, Banco Central do Brasil Technical Notes, Number 39, July, s. 1-28.
• Günaydın, İ. ve Eser, L. Y. (2010), “Maliye Politikasında Yeni Trend: Mali Kurallar, Editörler: Coşkun Can Aktan – Ahmet Kesik – Fatih Kaya, No 408, Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Bakanlığı, Ankara, s. 63-83.
• Halleberg, M., Strauch, R. ve von Hagen, J. (2004), “The Design of Fiscal Rules and Forms of Governance in European Union Counttries”, European Central Bank Working Paper, No 419, s. 1-36.
• Hürcan, Y. (1999), Mali Disiplinin Sağlanmasında Yasal Düzenlemelerin Yeri, Önemi, Dünya Uygulamaları ve Türkiye Örneğinin İncelenmesi, Hazine Müsteşarlığı Ekonomik Araştırmalar Genel Müdürlüğü, Ankara.
• Işık, A. ve Meriç, M. (2009), “AB’de Kamu Yatırımlarının Finansmanında Altın Kural”, Ege Akademik Bakış Dergisi, Cilt 9, No 4, s. 1592-1603.
• Karakurt, B. ve Akdemir, T. (2010), “Kurallı Maliye Politikası: Türkiye’de Kurallı Maliye Politikası Örnekleri”, Maliye Dergisi, Sayı 158, s. 226-261.
• Kaya, F. (2009), “Mali Kural Uygulamaları ve Türkiye İncelemesi”, DPT Uzmanlık Tezleri, Yayın No 2807, Ankara.
• Kennedy, S., Robbins, J. ve Delorme, F. (2001), “The Role of Fiscal in Determining Fiscal Performance”, Department of Fiscal Working Paper, No 16, s. 1-35.
• Kiewit, D. R. ve Szakaly, K. (1996), “Constitutional Limitations on Borrowing: An Analysis of State Bonded Indebtedness”, The Journal of Law, Economics and Organization, Oxford University Press, Volume 12, No 1, s. 62-97.
• Kopits, G. & Symansky, S. (1998), “Fiscal Policy Rules”, IMF Occasional Paper, No 162, Washington DC, s. 1-45.
• Kopits, G. (2001a), “Fiscal Rules: Useful Policy Framework or Unnecessary Ornament?”, IMF Working Paper, No 01/145, s. 3-23.
• Kopits, G. (2001b), “Fiscal Rules for India”, Economic and Politicak Weekly, Volume 36, No 9, s. 749-756.
• Krostrup, S. ve Wälti, S. (2007), “Do Fiscal Rules Cause Budgetary Outcomes?”, Public Choice, 136, 1-27, http://www.tcd.ie/Economics/staff/waltis/papers/ fiscalrules.pdf, (Erişim Tarihi: 08.11.2013).
• Kumar, M., Baldacci, E., Schaechter, A., Caceres, C., Kim, D., Debrun, X., Escalona, J., Jonas, J., Karam, P., Yakadina, I. ve Zymek, R. (2009), Fiscal Rules – Anchoring Expecttations forSustainable Public Finances, Prepared by the IMF Fiscal Affairs Department, Approved by Carlo Cottarelli, December 16.
• Mabugu, R. ve Marinkov, M. (2012), “Fiscal Rules for South Africa”, I Submission for The 2012/2013 Division of Revenue-Technical Report, Financial and Fiscal Commission, s. 20-31.
• Murray, A. ve Wilkes, G. (2009), “Fiscal Rules Ok?”, CentreForum, http://www. centreforum.org/assets/pubs/fiscal-rules.pdf, (Erişim Tarihi: 12.11.2011).
• Özker, N. ve Biniş, M. (2009), “Mali Kurallar ve Bir Vergi Anayasası Yaklaşımı”, Hukuk ve İktisat Araştırmaları Dergisi, Cilt 1, No 1, s. 39-61.
• Peach, R. W. (2001), “The Evolution of the Federal Budget and Fiscal Rules”, Essays presented at the Bank of Italy Workshop held in Perugia, 1-3 February, s. 217- 236.
• Poterba, J. M. (1995), “Balanced Budget Rules and Fiscal Policy: Evidence from the States”, National Tax Journal, Volume 48, No 3, s. 329-336.
• Primo, D. M. (2006), “Stop us Before We Spend Again: Institutional Constraints on Government Spending”, Economics and Politics, Volume 18, No 3, November, s. 269-312.
• Rose, S. (2006), “Do Fiscal Rules Dampen The Political Business Cycle”, Public Choice, 128, s. 407-431.
• Sakal, M. ve Şahin, E. A. (2009), “Anayasal İktisat”, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt 11, Sayı 1, s. 69-112.
• Şengönül, A. ve Songur, M. (2010), “Türkiye’de Mali Kural: Olsaydı ya da Olacaksa”, Siyaset, Ekonomi ve Toplumsal Araştırmalar Vakfı, Kasım, s. 1-22.
• Siebrits, F.K. ve Calitz, E. (2004), “Should South Africa Adopt Numerical Fiscal Rules?”, South African Journal of Economics, Volume 72/4, September, s. 759-783.
• Simone, A. S. ve Topalova, P. (2009), “India’s Experiance with Fiscal Rules: An Evalution and The Way Forward”, IMF Working Paper, No 09/175, s. 1-40.
• Stansel, D. (1994), “Taming Leviathan: Are Tax and Spending Limits the Answer?”, Policy Analysis, CATO Institute, No 213, s. 1-26.
• Şen, K. (2010), “Mali Kural, Bazı Uluslararası Uygulamalar ve Türkiye İncelemesi”, Bütçe Dünyası Dergisi, Sayı 34, s. 26-57.
• Şevik, E. (2008), “Mali Kurallar”, Bütçe Dünyası, Cilt 3, Sayı 28, s. 50-59.