KAMU SEKTÖRÜ MALİ KAYNAK KULLANIMINDA “SAĞLAM MALİ YÖNETİM” PRENSİBİ

Yıl 2015, Sayı: 98, 41 - 60, 01.09.2015

Mehmet Üvez Bilal Kenar

Öz

Kamu sektöründe mali kaynak kullanımı konusunda yaşanan problemlere yönelik olarak uzun yıllardır çözüm aranmaktadır. Ancak alternatif çözüm önerileri siyasi ve bürokratik engeller ve nitelikli insan kaynağı yetersizliği gibi nedenlerle hayata geçirilememiştir. 2005 yılında başlayan AB mevzuatına uyum süreciyle birlikte ise en azından politik engeller aşılmaya başlanmıştır. Ancak mevzuata uyum sonrasında mevzuata uygunluğun sağlanması gerek idarenin bazı kavramlara yabancı olmasından gerekse sistemin değişime direncinden dolayı kolay olmamaktadır. “Sağlam Mali Yönetim” de uyum süreciyle birlikte hayatımıza giren ancak halen yabancı olduğumuz kavramlardan biridir. Oysa bu kavram mali kaynak kullanımı konusunda ortaya çıkan ve genel olarak verimsizlik diyebileceğimiz problemin çözümü için doğru seçenek olabilir. Bu nedenle bu yazıda Sağlam Mali Yönetim kavramının anlamı, içeriği ve önemine değinilecek; performans yönetimi ile ilişkisinden bahsedilecek ve kavramın kapsamında yer alan ekonomiklik, etkinlik ve etkililik ilkeleri doğrultusunda uygulama örnekleri ve teknikleri anlatılacaktır

Anahtar Kelimeler

Sağlam Mali Yönetim, Ekonomiklik, Etkinlik, Etkililik, Performans Yönetimi, Performans Denetimi

“SOUND FINANCIAL MANAGEMENT” PRINCIPLE FOR THE USE OF FINANCIAL RESOURCES IN PUBLIC SECTOR

Öz

For long years, a solution is sought for the problems encountered in the use of financial resources in public sector. However, the alternative solution offers could not be implemented because of reasons such as the political and bureaucratic bottlenecks and the lack of qualified human resources. At least the political bottlenecks started to be removed via legislative EU harmonization process, which began on 2005. However, regulatory compliance after legislative harmonization is not easy because administration is not familiar with the new concepts and there is resistance to changes in system. The concept of “Sound Financial Management” is one of those new concepts that entered our lives with the harmonization process and that we are not familiar with. However, this concept can be the right choice for solving the problem of the use of financial resources that can be defined as “unproductiveness”. Therefore, this study focuses on the meaning, content and importance of Sound Financial Management; refers to its relation with performance management; and gives the implementation examples and techniques in line with the principles of Sound Financial Management i.e. the principles of economy, efficiency, effectiveness.

Anahtar Kelimeler

Sound Financial Management, Economy, Efficiency, Effectiveness, Performance Management, Performance Audit

Kaynakça

• 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu.
• Azuma, N. (2003), “The Role of Supreme Audit Institution in NPM: International Trend”, Government Auditing Review, Vol.10 (March).
• Baron, A. (2009), “Performance Management: History and Foundations”, Chartered Institute of Personnel and Development: http://www.cipd.co.uk/NR/ rdonlyres/64B9C9FD-8168-4EDC-9B71-DD3D8B5C2B90/0/performance_ management_discussion_paper.pdf (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• Başbakanlık Genelgesi, 2 (2015, Aralık 08), http://www.resmigazete.gov.tr/ eskiler/2015/12/ 20151208-5.pdf, (Erişim Tarihi: 08.04.2016)
• Bilgin, K. U. (2007), “Kamuda Ölçülebilir Denetime Hazırlık Performans Yönetimi”, Sayıştay Dergisi, Sayı 65, (Nisan-Haziran).
• Çevik, H. H. (2000), “Polis Teşkilatında Performans Yönetimi”, Polis Bilimleri Dergisi, Cilt 2, Sayı 7-8.
• Çevikbaş, R. (2012), “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı ve Türkiye Uygulamaları”, Ekonomi ve Yönetim Araştırmaları Dergisi, Cilt 1,Sayı 2.
• EC, No 2064/97. (1997, October 15), EUR- Lex. “Detailed Arrangements for the Implementation of Council Regulation (EEC) No 4253/88 As Regards The Financial Control by Member States of Operations Co-Financed by the Structural Funds.” Official Journal of the European Communities EC, No 2064/97: http:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid= 1415483935536&uri=CELEX:3 1997R2064 (Erişim Tarihi 28.01.2015)
• ECA (2013), European Court of Auditors “Performance Audit Manual”, http://www. eca.europa.eu/ Lists/ECADocuments/PERF_AUDIT_MANUAL/PERF_AUDIT_ MANUAL_EN.PDF (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• Eroğlu, H. T. (2011), Kamu Yönetiminde Performans, Konya: Çizgi Yayınevi.
• European Commission (1995, 1996, 1997), Press Releases. http://europa.eu/rapid/ press-release_IP-96-212_en.htm?locale=en, http://europa.eu/rapid/press- release_MEMO-96-107_en.htm , http://europa.eu/rapid/press-release_ MEMO-97-98_en.htm, (Erişim Tarihi:28.01.2015).
• European Commission (2006), “Welcome to the PIFC World, Public Internal Financial Control”, brochure_pifc_en.pdf, (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• European Commission (2012), “Financial Programming and Budget Glossary”, http://ec.europa.eu/ budget/explained/glossary/glossary_en.cfm#s, (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• European Union (2006), “Interinstitutional Agreement Between The European Parliament, The Council and The Commission on Budgetary Discipline and Sound Financial Management”, http://europa.eu/legislation_summaries/ agriculture/general_framework/l34020_en.htm (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• European Union (2011), “Summary of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002”. http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34015_en.htm, (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• European Union (2014), Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 of 2 May 2014. http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/financial_assistance/ ipa/2014/20140502-commission-implementing-reg-on-ipa2_en.pdf, (Erişim Tarihi:28.01.2015).
• İmirlioğlu, İ. (2012), “Verimlilik Terimleri”, Anahtar Dergisi, Sayı 279, (Mart).
• INTOSAI (2004), “ISSAI 3000 – Standards and Guidelines for Performance Auditing Based on INTOSAI’s Auditing Standards and Practical Experience”. http:// www.issai.org/media/13224/ issai_3000_e.pdf, (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• KOSGEB (2014), “Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı”, http://kosgeb.gov.tr/Pages/UI/ Uluslar ArasiIliskiler.aspx?refIn=45, (Erişim Tarihi: 28.01.2015).
• Maastricht Treaty (1992), “Treaty on European Union, Together with the Complete Text of the Treaty Establishing the European Community” (Maastricht consolidated version), Official Journal of the European Communities, OJ C 191 of 29.7.1992.
• Ortaç, F. R. (2001), Kamu Harcamalarının Etkinlik ve Verimliliğinin Ölçülmesinde Karşılaşılan Sorunlar”, İktisat, İşletme ve Finans Dergisi, Cilt 16, Sayı 182.
• Özer, H. (1997), Kamu Kesiminde Performans Denetimi ve Türkiye Açısından Değerlendirilmesi, Ankara: Sayıştay Yayınları.
• Özer, M. A. (2005), Yeni Kamu Yönetimi. Ankara: Platin .
• Özer, M. A. (2013), Çalışanların Verimliliği İçin Performans Yönetimi, Kamu İş, Cilt 13, Sayı 1, 37-57.
• Söyler, İ. (2007), “Kamu Sektöründe Stratejik Yönetim Uygulanabilir mi? (Engeller/ Güçlükler)”, Maliye Dergisi, Sayı 157, (Ocak-Haziran).
• Stockman, R. (2006), “Evaluationsforschung Grundlagen und Ausgewahlte Forschungsfelder”, Göttingen: Waxmann Verlag GmbH.
• UNITAR (1998-1999), “Guidance Document: Assisting Countries in Preparing a National Profile to Assess the National Legal Infrastructure for Sound Financial Management”, http://www2.unitar.org/dfm/General_Info/CapacityBuilding/ guidance1/docs/tableofcontent.htm, (Erişim Tarihi: 28.01.2015).