Merkezi Yönetim Bütçesi ile Kamu Yatırım Programının Kodlama Sistemleri Bazında Karşılaştırılması: Tespitler, Sorunlar ve Çözüm Önerileri

Yıl 2017, Sayı: 106, 35 - 62, 01.09.2017

Mehmet Yavuz

Öz

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu yürürlükten kaldırılmış ve kamuda yeni bir bütçeleme anlayışına geçilmiştir. Yeni bütçeleme anlayışı ile birlikte bütçe kodlama sisteminde de değişiklik yapılmış ve Analitik Bütçe Sınıflandırması ABS olarak adlandırılan kod sistemi, program bütçe kod sisteminin yerini almıştır. Merkezi yönetim bütçesinin tamamını içine alan bu sistem kapsamında devletin gelir ve gider kalemleri ile ikisi arasındaki farkın finansmanına ilişkin kodlama yapılmaktadır. Buna karşılık, merkezi yönetim bütçesinin yatırım harcamaları ABS’nin yanı sıra Kalkınma Bakanlığı tarafından hazırlanan Kamu Yatırım Programı KYP kapsamında da takip edilmektedir. KYP, ABS’den oldukça farklı bir kodlama sistemine sahiptir ve bu farklı kodlama sistemleri birbirini tanımamaktadır. Çalışmanın amacı farklı kodlama sistemlerine sahip ABS ile KYP’nin karşılaştırılması, bu sistemlerin birbirlerini tanımamasının yol açtığı sorunların tespit edilmesi ve bu sorunların giderilmesine yönelik çözüm önerileri sunulmasıdır. Bu bağlamda, öncelikle her iki kodlama sisteminin metodolojileri hakkında bilgi verilmiş, ardından her iki sistemin birbirini tanımamasının yol açtığı sorunlar tahlil edilmiştir. Kamu mali yönetiminin etkinliği açısından ihtiyaç duyulan sağlıklı bilgi üretiminin yapılamaması, başlıca sorun alanı olarak dikkati çekmektedir. Sorun alanlarına yönelik çözüm önerilerine de çalışmanın kapsamı içerisinde yer verilmiştir

Anahtar Kelimeler

Analitik Bütçe Sınıflandırması, Kalkınma Bakanlığı, Kamu

COMPARISON OF CENTRAL GOVERMENT BUDGET AND PUBLIC INVESMENT PROGRAM IN TERMS OF CODING SYSTEMS: FINDINGS, PROBLEMS AND SOLUTIONS

Öz

General Accounting Law Number 1050 was repealed by Public Financial Administration and Control Law Number 5018 , and a new public budgeting system has been adopted. The new system changed the budget coding system as well, and the coding system called Analytical Budgeting Classification ABC has replaced the program budgeting code system. This system covers the whole central government budget and codes state revenue and expenditure items and the financing of the difference between them. On the other hand, investment spending of central government budget is monitored under Public Investment Program PIP , which is prepared by the Ministry of Development in addition to ABC. PIP and ABC have different coding systems, and these systems do not recognize each other. In this context, this paper aims at comparing the coding systems of PIP and ABC, analysing the problems deriving from their not recognizing each other and proposing solutions to solve these problems. To his end, first, information is given about the methodology of coding systems, and then problems deriving from systems’ differences are analysed. The lack of sound information required for effective public financial administration is seen as the major problem. Solutions proposals for these problems are included in the paper as well

Anahtar Kelimeler

Analytical Budgeting Classification, Ministry of Development, Public

Kaynakça

• Ayverdi, İlhan (2005), Misalli Büyük Türkçe Sözlük, http://kubbealtilugati.com/, (Erişim Tarihi: 05.03.2017).
• Bulutoğlu, Kenan, (2003), Kamu Ekonomisine Giriş (Demokraside Devletin Ekonomik Bir Kuramı), Yapı Kredi Yayınları, İstanbul.
• Küçük, Yalçın (1971), 100 Soruda Planlama, Kalkınma ve Türkiye, Gerçek Yayınevi, İstanbul.
• Maliye Bakanlığı (2004), Analitik Bütçe Sınıflandırması Eğitim El Kitabı, Maliye Bakanlığı Yayınları, Ankara.
• Nişanyan, Sevan (2012), Çağdaş Türkçenin Etimolojisi, http://www.nisanyansozluk. com/, (Erişim Tarihi: 05.03.2017).
• Türk Dil Kurumu (2011), Güncel Türkçe Sözlük, http://tdk.gov.tr/, (Erişim Tarihi: 05.03.2017).
• Yavuz, Mehmet (2017), Kamu Yatırımlarının Yönetimi: Müstakil Projelerden Toplulaştırılmış Projelere Geçiş, Yayımlanmamış Doktora Tezi (Ankara Üniversitesi), Ankara. Resmi Kaynaklar
• Devlet Planlama Teşkilatı (1964), 1964 Yılı Program Kararnamesi, http://www2. kalkinma.gov.tr/kamuyat/progkarar-arsiv.html (Erişim Tarihi: 01.03.2017).
• Devlet Planlama Teşkilatı (1970), 1970 Yılı Program Kararnamesi, http://www2. kalkinma.gov.tr/kamuyat/progkarar-arsiv.html (Erişim Tarihi: 01.03.2017).
• Devlet Planlama Teşkilatı (1987), 1987 Yılı Program Kararnamesi, http://www2. kalkinma.gov.tr/kamuyat/progkarar-arsiv.html (Erişim Tarihi: 01.03.2017).
• Devlet Planlama Teşkilatı (1996), 1996 Yılı Program Kararnamesi, http://www2. kalkinma.gov.tr/kamuyat/progkarar-arsiv.html (Erişim Tarihi: 01.03.2017).
• Devlet Planlama Teşkilatı (2006), 2006 Yılı Program Kararnamesi, http://www2. kalkinma.gov.tr/kamuyat/progkarar-arsiv.html (Erişim Tarihi: 01.03.2017).
• Devlet Planlama Teşkilatı, 1990 Yılı Kamu Yatırım Programı, http://www2.kalkinma. gov.tr/kamuyat/yatirim-progarsiv.html (Erişim Tarihi: 01.03.2017).
• Kalkınma Bakanlığı, 2017 Yılı Kamu Yatırım Programı, http://www2.kalkinma.gov. tr/kamuyat/yatirim-progarsiv.html.