Türk Kamu Yönetiminde İç Denetim Sistemi: Stratejik Yönetim Perspektifinden Bir Değerlendirme

Yıl 2018, Sayı: 109, 9 - 25, 01.06.2018

Paşa Bozkurt

Öz

2000’li yıllardan itibaren Türk kamu yönetiminde stratejik yönetim anlayışına uygun bazı düzenlemeler yapılmıştır. Bu düzenlemelerin temeli 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’dur. Yine iç denetim kavramı da 5018 sayılı Kanun’la Türk kamu yönetimine girmiştir. İkincil ve üçüncül mevzuat düzenlemeleri ile de iç denetim sisteminin mevzuat alt yapısı oluşturulmuştur. Ancak kamu kurumlarında iç denetçi kadrolarının önemli bir bölümü halen boştur. Kamu kurumları iç denetçi atamada çok da istekli görünmemektedir. Yine kamu kurumlarının birçoğunda müfettiş veya benzeri unvanlarda istihdam edilen teftiş personeli bulunmaktadır. Böylece 5018 sayılı Kanun’la kamu kurumlarında ikili bir denetim sistemi oluşmuştur. Ancak gerek müfettişlerin gerekse de iç denetçilerin faaliyetleri stratejik yönetim anlayışı ile tam olarak örtüşmemektedir. Bu makalede Türk kamu yönetiminde etkin bir stratejik yönetim için iç denetim sisteminin nasıl olması gerektiği konusu tartışılmaktadır.

Anahtar Kelimeler

İç Denetim, Dış Denetim, Stratejik Yönetim.

INTERNAL AUDIT SYSTEM IN TURKISH PUBLIC ADMINISTRATION: AN EVALUATION FROM THE PERSPECTIVE OF STRATEGIC MANAGEMENT

Öz

Since 2000s, some arrangements have been made in accordance with the strategic management concept in Turkish public administration. These regulations are based on the Public Financial Management and Control Law No. 5018. The concept of internal audit has also entered into Turkish Public Administration with Law no. 5018. Legislative infrastructure of the internal audit system has been established by means of secondary and tertiary legislative regulations. However, a considerable part of the internal auditing positions is still vacant in public institutions. Public institutions do not seem very willing to appoint internal auditors. Again, most public institutions have inspectors or other inspection personnel who are employed under similar titles. Thus, Law no. 5018 has formed a dual audit system in public institutions. However, the activities of both the inspectors and the internal auditors do not fully coincide with the strategic management approach.This article discusses how the internal audit system should be for an effective strategic management in Turkish public administration

Anahtar Kelimeler

Internal Audit, External Audit, Strategic Management

Kaynakça

• Akbulut, Örsan Ö., Hande Mimaroğlu Özgen, Derya Fındık, Ömer Seymenoğlu, Oğuz Almış (2012), Türk Kamu Yönetiminde Teftiş ve İç Denetim, TODAİE, Ankara.
• Batmaz, Yavuz (2015), “Denetim Üzerinden Kamu Yönetimindeki Değişimi Anlamak”, Sayıştay Dergisi, Sayı 98 (Temmuz-Eylül), ss. 5-18.
• Bozkurt, Paşa (2017), Türk Kamu Yönetiminde Stratejik Yönetim ve Politiği: Bir Kamu Kurumu Örneğinde, Gazi Kitabevi, Ankara.
• Bozkurt, Paşa (2015), “Stratejik Yönetim ve Türk Kamu Yönetiminde Uygulaması”, Denetişim Dergisi, Sayı 16, ss. 77-85.
• Dinçer, Ömer (2013), Stratejik Yönetim ve İşletme Politikası, 9. Baskı, Alfa Basım Yayım Dağıtım, İstanbul.
• DPT (2006), Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu, Devlet Planlama Teşkilatı, Ankara.
• Ertan, Yusuf (2010), Stratejik Yönetimin Kamu Yönetimi Alanında Uygulanması ve Sorunları, S. Ü. Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Bilim Dalı Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi.
• İDKK (2017), www.idkk.gov.tr/SiteDokumanlari/Duyurular/Dolu-BosKadroSayisi. pdf, (Erişim Tarihi: 09.09.2017).
• İnan, Atilla (1992), Bütün Yönleriyle Türk Sayıştayı, Ankara.
• Kalkınma Bakanlığı (2013), Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018), Ankara.
• Kebeli, Ahmet (2012), Kamu İç Denetiminde Kurumsal Performans Denetimi, TODAİE Kamu Yönetimi Yüksek Lisans Dönem Projesi.
• Kuluçlu, Erdal (2006), “Yönetimin Denetiminden Denetimin Yönetimine”, Sayıştay Dergisi, Sayı 63 (Ekim-Aralık), ss. 3-37.
• Mil, Halil İbrahim (2016), Türk Kamu Denetim Sistemi, Gazi Kitabevi, Ankara.
• Özer, M. Akif (2015), Türkiye’de Kamu Yönetiminin Denetiminde Yeni Arayışlar: Kamu Denetçiliği Kurumu Örneği, Sayıştay Dergisi, Sayı 98 (TemmuzEylül), ss. 19-40.
• Özer, M. Akif (2014), Kamu ve Özel Sektör Yönetimi İçin Yönetim Sözlüğü, Adalet Yayınevi, Ankara.
• Özer, M. Akif (2010), Kuruluşlarda Süreç, Performans ve Risk Analizi/Yönetimi, Adalet Yayınevi, Ankara.
• Polat, Necip (2003), “Saydamlık, Hesap Verme Sorumluluğu ve Denetimin Etkinliği”, Sayıştay Dergisi, Sayı 49 (Nisan-Haziran), ss. 65-80.
• Söyler, İlhami (2007), “Kamu Sektöründe Stratejik Yönetim Uygulanabilir mi? (Engeller/Güçlükler)”, Maliye Dergisi, Sayı 152 (Ocak-Haziran), ss. 103- 115.
• TDK (2017), (Erişim Tarihi: 30.08.2017). http://www.tdk.gov.tr/index.php?option=com_gts&arama=gts&guid=TDK.
• GTS.59a68c0aab4fb2.64313477 1982 Anayasası, Resmi Gazete, 09.11.1982/ 17863.
• 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Resmi Gazete, 24.12.2003/25326.
• 3046 sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında 174 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 13/12/1983 Gün ve 174 Sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Kaldırılması ve Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi Hakkında 202 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun, Resmi Gazete, 09.10.1984/18540.
• İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, Resmi Gazete, 12.07.2006/26226.
• Kamu İç Denetim Standartları, Resmi Gazete, 16.08.2011/28027.
• Kamu İç Denetçileri Meslek Ahlak Kuralları, İDKK.