Yargı Kararları ve İlgili Mevzuat Hükümleri Işığında Akademik Personelin Kurumlar Arası Atamalarında Sürekli Görev Yolluğu (Harcırah) Sorununun İncelenmesi

Öz

Kamu görevlileri bir yerden başka bir yere atanmaları hâlinde birtakım masraflar yapmaktadır. Bu masrafların tam karşılığı olmasa da kamu görevlilerine kurumları tarafından 6245 sayılı Kanun uyarınca yolluk ödenmektedir. Üniversiteler, ihtiyaç duydukları akademik personeli 2547 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklerde belirtilen usul ve esaslara göre atamaktadır. Söz konusu personel açıktan ilk atama yoluyla atanabildiği gibi, önceki kurumlarından alınan muvafakatle de atanabilmektedir. Çalışmanın konusunu, üniversitelere muvafakatle atanan akademik personele bu atamaları nedeniyle sürekli görev yolluğu ödenip ödenmeyeceği hususu oluşturmaktadır. Üniversitelerdeki akademik kadrolara muvafakatle atanan akademik personele sürekli görev yolluğu ödenmeyeceğine ilişkin Maliye Bakanlığı yazısı ve Sayıştay yorumu nedeniyle bu ödemenin yapılmasından vazgeçilmiştir. Çalışmada öncelikle naklen atama, ilk atama ve muvafakatle atama kavramları üzerinde durulmuştur. Sonrasında konuya ilişkin mevzuat hükümleri ile idari başvuru yolu olan Kamu Denetçiliği Kurumu, Sayıştay ve idari yargı mercilerine yapılan başvurularda verilen kararlar incelenmiştir. Nihayetinde “Değerlendirme ve Sonuç” başlığında konu hakkında ulaşılan neticeye yer verilmiştir.

Anahtar Kelimeler

• Naklen Atama
• Muvafakatle Atama
• İlk Atama
• Akademik Personel
• Sürekli Görev Yolluğu

An Examination of the Issue of Permanent Duty Travel Allowance (Per Diem) in Inter-Institutional Appointments of Academic Personnel in the Light of Judicial Decisions and Relevant Legislative Provisions

Öz

Public officials incur certain expenses when they are transferred from one place to another. Although these expenses are not fully compensated, travel allowances are paid to public officials by their institutions pursuant to Law No. 6245. Universities appoint the academic staff they require in accordance with the procedures and principles specified in Law No. 2547 and the relevant regulations. The personnel in question may be appointed through initial appointment from outside the institution, as well as through appointment with the consent obtained from their previous institutions. The subject of this study concerns whether a permanent duty travel allowance should be paid to academic personnel appointed to universities with the consent of their previous institutions due to such appointments. Due to a letter issued by the Ministry of Finance and the interpretation of the Court of Accounts stating that a permanent duty travel allowance should not be paid to academic personnel appointed to academic positions in universities with such consent, the payment of this allowance has been discontinued. In the study, first, the concepts of transfer appointment, initial appointment, and appointment with consent are examined. Subsequently, the relevant legislative provisions and the decisions rendered in applications made to the Ombudsman Institution, the Court of Accounts, and the administrative judiciary, which constitute administrative remedies, are analyzed. Finally, the conclusion reached on the subject is presented under the heading “Evaluation and Conclusion”

Anahtar Kelimeler

• Transfer Appointment
• Appointment with Consent
• Initial Appointment
• Academic Personnel
• Permanent Duty Travel Allowance

Kaynakça

1. 100 Soruda Harcırah Rehberi, Ticaret Bakanlığı İç Denetim Birim Başkanlığı, Nisan 2020, https://denetim.ticaret.gov.tr/haberler/100-soruda-harcirah-rehberi-yayinlandı Erişim Tarihi 29 Aralık 2025 Akarsu F, Devlet Memurlarının Atamasında Özel Durumlar (Adalet 2024)
2. Akyılmaz B, Sezginer M ve Kaya C, Türk İdare Hukuku (19. Baskı, Seçkin 2025)
3. Alçın, A A, İdare Hukukunda Fedakarlığın Denkleştirilmesi İlkesi (On İki Levha 2021)
4. Aslan O E, Anayasa Mahkemesi Kararları Işığında 1982 Anayasasına Göre Kamu Personel Rejim, (Seçkin 2007)
5. Atalan Y, Türk İdare Hukukunda Bağlı Yetki Kavramı (Adalet 2025)
6. Atay E E, İdare Hukuku (3. Baskı, Turhan 2012)
7. Avcı M, ‘Devlet Memurlarının Naklen Atanmasında İdarenin Takdir Yetki¬si’ (Yüksek Lisans Tezi, Anadolu Üniversitesi SBE 2002)
8. Bayındır M S, ‘2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunun 35. Maddesinin Getirdiği Düzenleme ve Bu Düzenlemenin Uygulamasından Doğan Sorunlar’ (2007) 15 (2) SÜHFD 215-234

9. Bilgin H, 99 Soruda İdari Yargıda İstinaf Başvuru Rehberi (Adalet 2016)
10. -- İdari Davalar ve Çözüm Yolları (5. Baskı Seçkin 2025)
11. Bilgin H, Yıldırım R, Çınarlı S, Demirkol S ve Avcı M, Açıklamalı – İçtihatlı 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu Şerhi (Adalet 2024)
12. Çağlayan R, İdare Hukuku Dersleri (12. Baskı, Adalet 2024)
13. Çolak N İ, ‘Kamu Görevlilerinin Naklen Atanma Kriterleri’ (2005) 9 (1-2) AÜEHFD 127-165
14. Eliküçük K, ‘Devlet Memurlarının Naklen Atanma Usulünün Yargı Kararları Işığında İncelenmesi’ (2022) 154 DD 291-315
15. Eraslan Y, ‘657 Sayılı Kanun Kapsamında Memurların Kurumlar Arası Naklen Atamaları’ (2022) 30 (1) SÜHFD 399-440
16. Ergen C, ‘Harcırah Kanununda Eskiye Dönüldü’ (2006) 67 TBBD 339-353
17. Geçgel B, Açıklamalı ve İçtihatlı Harcırah Kanunu (Türkiye Belediyeler Birliği 2021)
18. Gözler K, İdare Hukuku, Cilt 2 (2. Baskı, Ekin 2009)
19. Gözübüyük A Ş ve Tan T, İdare Hukuku Genel Esaslar, Cilt 1 (14. Baskı, Turhan 2021)
20. Günday M, İdare Hukuku (10. Baskı, İmaj 2013)
21. İnan F, Kamu Görevlilerinin Kamu Hizmeti Dışındaki Faaliyetlerinin Disiplin Hukuku Açısından Değerlendirilmesi (On İki Levha 2021)
22. Kaya C, ‘Devletin Aile Birliğini Koruması Ödevi Çerçevesinde Devlet Memurları Kanunu Madde 72’ (1998) 6 (1-2 Prof Dr. Süleyman ARSLAN’a ARMAGAN) SÜHFD 635-666
23. Odyakmaz Z, Kaymak Ü ve Güzel O, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu Işığında TC Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsmanlık) ve Kararları (Yetkin 2023)
24. Tekinsoy M A, ‘Öğretim Üyeliğine Atanma Sürecinin Başlangıcı, Ek Koşullar ve Jüri Raporları’ (2012) 61 (1) AÜHFD 351-382
25. Tetik A T, Türk Hukukunda Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi (Adalet 2020)
26. Yavuzdoğan S, ‘Naklen Atamalarda Eğitim Hakkının Gözetilmesi’ (2013) 3 (2) AkdHFD 109-128
27. -- ‘Danıştay’ın Naklen Atamalarda Aile Birliğinin Korunması Amacıyla Eş Durumunun Gözetilmesi İlkesine Yaklaşımı’ (2014) 115 TBBD 181-210
28. -- Devlet Memurları Kanunu Uyarınca Naklen Atama (Adalet 2014)
29. Yıldırım R, Çınarlı S ve Azak K, Türk İdare Hukuku Dersleri, Cilt 1 (10. Baskı, Adalet 2025)
30. -- Türk İdari Yargılama Hukuku Dersleri, Cilt 3 (5. Baskı, Adalet 2024)
31. Yılmaz E, Hukuk Sözlüğü (10. Baskı, Yetkin 2011)