Convergence Analysis of Local Government Expenditures at Provincial Level in Turkey

Yıl 2022, Cilt: 30 Sayı: 52, 379 - 407, 28.04.2022

Mustafa Tekdere , Bülent Diclehan Çadırcı

https://doi.org/10.17233/sosyoekonomi.2022.02.20

Cited By: 1

Öz

It is considered essential to examine the expenditures of local administrations, which strengthen their position day by day in terms of administrative, political, and economic aspects. This study it is aimed to examine the local government expenditures at the provincial level in Turkey in the period 2006-2019, within the framework of economic classification and with panel convergence analysis. The convergence in terms of local government expenditures according to economic sort in 81 provinces in Turkey was examined using the Panel Log-(t) convergence test proposed by Phillips and Sul (2007, 2009). As a result of the analysis in which seven different categories were handled for local government expenditures, there is no evidence that cities converge to a single equilibrium state. However, in the sub-categories of expenditure, it was observed that the provinces converged by forming at least three and at most five clusters. Suppose an evaluation is made on the expenditure categories. There is a similar convergence in personnel expenditures and social security premium payments, total current expenditures and purchases of goods and services, and total capital expenditures. Further, it can be stated that there is a severe difference between clusters between total current expenditures and total capital expenditures. In addition, in terms of the convergence between provinces in terms of expenditures, it is estimated that municipalities in general and metropolitan municipalities and affiliated administrations, in particular, are effective in clusters in terms of both the administrative structure and the share in total local administration expenditures.

Anahtar Kelimeler

Government Expenditure, Local Government Expenditure, Convergence, Log-t Regression Approach

Türkiye’de İl Düzeyindeki Mahalli İdare Harcamalarının Yakınsama Analizi

Öz

İdari, siyasi ve ekonomik açıdan gün geçtikçe pozisyonunu güçlendiren mahalli idarelere ait harcamaları çok yönlü biçimde incelemenin önemli olduğu düşünülmektedir. Bu kapsamda çalışmada 2006-2019 döneminde Türkiye’de il düzeyindeki mahalli idare harcamalarının, ekonomik sınıflandırma çerçevesinde ve panel yakınsama analizi ile incelenmesi amaçlanmıştır. Türkiye’deki 81 ilde ekonomik sınıflandırmaya göre mahalli idare harcamaları açısından yakınsamanın varlığı, Phillips ve Sul (2007,2009) tarafından önerilen Panel Log-(t) yakınsama testi kullanılarak incelenmiştir. Mahalli idare harcamaları için yedi farklı kategorinin ele alındığı analiz sonucunda; şehirlerin tek bir denge durumuna yakınsadığına dair kanıt bulunamamıştır. Ancak harcama alt kategorilerinde illerin en az üç, en çok ise beş küme oluşturarak yakınsadığı görülmüştür. Harcama kategorileri üzerinden bir değerlendirme yapılırsa; personel giderleri ile sosyal güvenlik prim ödemelerinde, toplam cari harcamalar ile mal ve hizmet alımlarında ve toplam sermaye harcamaları ile sermaye giderlerinde benzer bir yakınsamanın, toplam cari harcamalar ile toplam sermaye harcamaları arasında ise kümeler arası ciddi bir farklılaşmanın olduğu ifade edilebilir. Ayrıca harcamalar açısından iller arasında görülen yakınsamada hem idari yapılanma hem de toplam mahalli idare harcamaları içerisindeki pay açısından genel olarak belediyelerin, daha özelde ise büyükşehir belediyeleri ile bağlı idarelerin kümelenmeler üzerinde etkili olduğu tahmin edilmektedir.

Anahtar Kelimeler

Kamu Harcamaları, Mahalli İdare Harcamaları, Yakınsama, Log-t Regresyon Yaklaşımı

Kaynakça

• Afonso, A. & S. Fernandes (2006), “Measuring local government spending efficiency: Evidence for the Lisbon region”, Regional Studies, 40(1), 39-53.
• Akın, F. (2015), “Yerel Yönetimlerin Tarihsel Gelişimi ve Türk İdari Yapısındaki Yeri”, içinde: M. Mecek vd. (ed.), İdari ve Mali Açıdan Türkiye’de Yerel Yönetimler, BEKAD Yayınları, No: 22, Antalya.
• Akman, Ç. & M. Kalender (2018), “Yerelde Yeni Bir Merkezi Yönetim Birimi: Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı”, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 73(4), 1025-1056.
• Akram, V. & B.N. Rath (2021), “Does government revenue converge across Indian states? Evidence from club convergence”, Applied Economics Letters, 1-5.
• Allahverdi, M. & A. Alagöz (2019), “İllerin Vergi Gelirleri Açısından Sınıflandırılmasında Kümeleme Analizi Kullanımı”, Maliye Dergisi, 176, 441-473.
• Andrew, C. & M. Goldsmith (1998), “From Local Government to Local Governance: And beyond?”, International Political Science Review, 19(2), 101-117.
• Apergis, N. & A. Cooray (2014), “Tax revenues convergence across ASEAN, Pacific and Oceania countries: Evidence from club convergence”, Journal of Multinational Financial Management, 27, 11-21.
• Apergis, N. (2015), “Convergence in Public Expenditure Across a Sample of Emerging Countries: Across a Sample of Emerging Countries”, Emerging Markets Finance and Trade, 51(3), 448-462.
• Apergis, N. et al. (2013), “Convergence in public expenditures across EU countries: evidence from club convergence”, Economics & Finance Research: An Open Access Journal, 1(1), 45-59.
• Atılgan-Yaşa, A. & G. Yüzbaşı-Künç (2020), “Kamu Harcamaları Ve Sosyoekonomik Gelişmişlik Düzeyleri Bakımından İllerin Gruplandırılması: Türkiye Üzerine Bir Uygulama”, Akademik Araştırmalar ve Çalışmalar Dergisi (AKAD), 12(22) , 276-297.
• Bailey, S.J. (1999), Local Government Economics: Principles and Practice, Macmillan Press Limited.
• Baltacı, C. (2005), “Dört Halife Devri Şehir Hayatı ve Yerel Yönetim Hizmetleri”, içinde: V. Akyüz (ed.), İslam Geleneğinden Günümüze Şehir Hayatı ve Yerel Yönetimler, C. I, İlke Yayıncılık.
• Çiçek, Ş.E. vd. (2015), “Türkiye’de Belediyelerin Performansının Harcama Yapıları Açısından Analizi”, Uluslararası Yönetim İktisat ve İşletme Dergisi, 11(24), 59-74.
• Delgado, F.J. & M. Presno (2017), “Tax Evolution in the EU: A Convergence Club Approach”, Panoeconomicus, 64(5), 623-643.
• Delgado, F.J. et al. (2019), “Club convergence in the corporate income tax: The case of European effective rates”, Physica A, (523), 942-953.
• Du, K. (2017), “Econometric Convergence Test and Club Clustering Using Stata”, The Stata Journal, 17(4), 882-900.
• Dursun, D. (2005), “Cumhuriyet Döneminde Yerel Yönetim Anlayışı”, içinde: V. Akyüz (ed.), İslam Geleneğinden Günümüze Şehir Hayatı ve Yerel Yönetimler, C. II, İlke Yayıncılık.
• Eryılmaz, B. (2005), “Osmanlı Yerel Yönetiminde İstanbul Şehremaneti”, içinde: V. Akyüz (ed.), İslam Geleneğinden Günümüze Şehir Hayatı ve Yerel Yönetimler, C. I, İlke Yayıncılık.
• Fred, M. (2018), “Projectification, the Trojan horse of local government”, Malmö University, Lund University, The Swedish Research Council, Doctoral Dissertation, Sweden.
• Günday, M. (2004), İdare Hukuku, Ankara: İmaj Yayınevi.
• Haque, A. ul (2012), “Theoretical Perspective of Local Government - Literature Review”, MPRA Paper.
• Johnson, P.A. (2019), “Parameter variation in the 'log t' convergence test”, Applied Economics Letters, 1-4.
• Jones, G. & J. Stewart (2012), “Local government: the past, the present and the future”, Public Policy and Administration, 27(4), 346-367.
• Keleş, R. (2009), Yerinden Yönetim ve Siyaset, İstanbul: Cem Yayınevi.
• Kjellberg, F. (1995), “The Changing Values of Local Government”, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 540, 40-50.
• Koçak, Y. (2008), Karşılaştırmalı Yerel Yönetimler, Ankara: Orion Kitabevi.
• Kpentey, S.B. (2019), “Local Government and Participation in Ghana”, ARHUSS, 2(2),168-188.
• Lyncker, K.V. & R. Thoennessen (2017), “Regional club convergence in the EU: evidence from a panel data analysis”, Empir Econ, (52), 525-553.
• Ndreu, A. (2016), “The Definition and Importance of Local Governance”, Social and Natural Sciences Journal, 10(1), 5-8.
• Nghiem, S.H. & L. Connelly (2017), “Convergence and determinants of health expenditures in OECD countries”, Health Economics Review, 7(29), 1-11.
• Ortaylı, İ. (2005a), “Osmanlı Belediyeleri ve Kent Hizmetleri”, içinde: V. Akyüz (ed.), İslam Geleneğinden Günümüze Şehir Hayatı ve Yerel Yönetimler, C. II, İlke Yayıncılık.
• Ortaylı, İ. (2005b), “Tanzimattan Cumhuiyete Yerel Yönetimler”, içinde: V. Akyüz (ed.), İslam Geleneğinden Günümüze Şehir Hayatı ve Yerel Yönetimler, C. II, İlke Yayıncılık.
• Özer, M.A. & M. Akçakaya (2014), Yerel Yönetimler, Ankara: Gazi Kitabevi.
• Parlak, B. (2015), “Yerel Yönetimler: Kavramsal ve Kuramsal Çatı”, içinde: M. Mecek vd. (ed.), İdari ve Mali Açıdan Türkiye’de Yerel Yönetimler, BEKAD Yayınları, No: 22, Antalya.
• Phillips, P.C. & D. Sul (2007), “Transition Modeling And Econometric Convergence Tests”, Econometrica Journal of Econometric Society, 75(6), 1771-1855.
• Phillips, P.C. & D. Sul (2009), “Economic Transition And Growth”, Journal of Applied Econometrics, (24), 1153-1185.
• Rao, S. vd. (2014), Decentralisation and Local Government: Topic Guide, (3rd ed.) Birmingham, UK: GSDRC, University of Birmingham.
• Saba, C.S. & N. Ngepah (2019), “Military expenditure and security outcome convergence in African regional economic communities: evidence from the convergence club algorithm”, Peace Economics, Peace Science and Public Policy, (14), 1-18.
• Sichera, R. & P. Pizzuto (2019), “Convergence Clubs: A Package for Performing the Phillips and Sul’s Club Convergence Clustering Procedure”, The R Journal, 11(2), 142-151.
• Sikander, T. (2015), “A Theoretical Framework of Local Government”, International Journal of Humanities and Social Science, 5(6-1), 171-176.
• Slack, E. (2004), “Models of Government Structure at the Local Level”, Consortium for Economic Policy Research and Advice (CEPRA) Working Paper.
• Tekdere, M. (2018), “Yerel Vergi Sistemlerinin Karşılaştırmalı Analizi: Türkiye’deki Belediyelerin Finansmanı Açısından Bir Model Önerisi”, KTÜ SBE, Doktora Tezi, Trabzon.
• Tekeli, R. & S.H. Akdede (2007), “Türkiye’de belediye harcama ve gelirlerinin illerin yakınsamasına etkisi”, İktisat İşletme ve Finans, 22(253), 50-67.
• Tortop, N. vd. (2014), Mahalli İdareler, Ankara: Nobel Yayıncılık.
• Traoré, O. (2021), “Convergence in public health expenditure across the Sub-Saharan African countries: does club convergence matter?”, Health Economics Review, 11(21), 2-14.
• Ulusoy, A. & T. Akdemir (2019), Mahalli İdareler, Ankara: Seçkin Yayınevi.
• Ünal, F. (2011), “Tanzimattan Cumhuriyete Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Yasal ve Yapısal Dönüşümü”, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, (30), 241-247.
• Walkers, R.M. & R. Andrews (2015), “Local Government Management and Performance: A Review of Evidence”, Journal of Public Administration Research and Theory: J-PART, 25(1), 101-133.
• Watt, P.A. (2006), Principles and Theories of Local Government. Institute of Economic Affairs, <http://www.iea.org.uk/sites/default/files/publications/files/upldeconomicAffairs311pdfSummary.pdf>, 25.05.2021.
• Yavan, S. & H. Hotunluoğlu (2018), “Yerel Yönetimlerin Çevre Harcamaları İle Hava Kalitesi İlişkisi: İl Bazlı Bir Analiz”, Aydın İktisat Fakültesi Dergisi, 3(1), 36-47.
• Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü (2021), 2020 Yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu, Ankara: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı.
• Yılmaz, B. (2020), “Uygulamada ve Gelecekte Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları”, İdarecinin Sesi Dergisi, 198, 25-34.
• Yüksel, C. (2019a), “Türkiye’de Yerel Harcamaların ve Yerel Vergi Gelirlerinin İller Düzeyinde Analizi”, Research Journal of Politics, Economics and Management, 7(4), 1-32.
• Yüksel, C. (2019b), “Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Mali Yapısındaki Dönüşüm”, Research Journal of Public Finance, 5(3), 267-286.