İSTİNAFLARIN FAALİYETE GEÇİRİLMESİNİN, DANIŞTAYIN VERGİ DAVA DAİRELERİNİN TEMYİZEN KARARA BAĞLADIĞI İŞ YÜKÜ ÜZERİNDEKİ ETKİSİ: KANUN KOYUCU YANILMIŞ OLABİLİR Mİ?

Yıl 2026, Sayı: 65, 235 - 258, 20.01.2026

Selim Gündoğdu

https://doi.org/10.54049/taad.1822451

Öz

İstinafların 2014 yılında yapılan kanun değişiklikleri ile hukuki alt yapısı hazırlanarak 2016 yılında faaliyete geçmesiyle birlikte idari yargı sistemimizde çok ciddi bir anlayış değişikliğine gidilmiştir. Söz konusu değişikliğin amacı Danıştayın iş yükünün azaltılarak içtihat mahkemesi rolünün güçlendirilmesi olarak ifade edilmiştir. Kanun Koyucu 6545 sayılı Kanun’un Genel Gerekçesinde, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 46. maddesinde yapılan değişiklikle, Danıştayın temyizen karara bağladığı iş yükünün yaklaşık yüzde seksen oranında azalacağını öngörmüştür. Literatürde de istinafların faaliyete geçmesiyle birlikte Danıştayın iş yükünün azaldığı/azalacağı yolunda neredeyse oybirliğine dayalı bir düşünce hakimdir. Bu çalışma Danıştayın Vergi Dava Dairelerinin iş yükünün azaltılması amacının beklendiği ölçüde gerçekleşip gerçekleşmediğini ortaya koymayı hedeflemektedir. Diğer bir ifadeyle, bu çalışmada «Kanun Koyucu yanılmış olabilir mi?» sorusuna Danıştayın Vergi Dava Dairleri bakımından bir cevap aranmaktadır.

Anahtar Kelimeler

Danıştay , Vergi Dava Daireleri , vergi yargısı , istinaf , iş yükü

The Impact of the Appeallate Courts on the Workload in Appeals of the Tax Chambers of the Council of State: Could the Legislator have been Mistaken?

Öz

With the legal infrastructure of the appellate courts being established through legislative amendments made in 2014 and their commencement in 2016, a significant shift in understanding has occurred in our administrative judicial system. The purpose of this change was stated as reducing the Council of State’s workload and strengthening its role as a court of case law. In the General Justification of Law No. 6545, the Legislator predicted that the amendment to Article 46 of Law No. 2577 on Administrative Procedure would reduce the Council of State’s workload in appeals by approximately eighty percent. There is a near-unanimous consensus in the literature that the Council of State’s workload will decrease with the going into operation of appellate courts. This study aims to reveal whether the goal of reducing the Tax Chambers of the Council of State’s workload has been achieved to the extent expected. In other words, this study seeks to answer the question, “Could the Legislator have been mistaken?” with regard to the Tax Chambers of the Council of State.

Anahtar Kelimeler

Council of State , Tax Chambers , tax jurisdiction , appeal , work load

Kaynakça

• Adalet Bakanı Bekir Bozdağ, ‘Basın Duyurusu - İstinafla Yargıtay ve Danıştay’ın İş Yükü Azalacak’ (Adalet Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği, 25 December 2024)
• Akyıldız A, ‘İstinafa İlkesel Bakmak’ [2015] Danıştay ve İdari Yargı Günü 147. Yıl Sempozyumu 11
• Aydınoğlu ZN, ‘İstinaf Kanun Yolunun İdari Yargılama Usulüne Başlıca Etkileri’ [2019] Türkiye Adalet Akademisi Dergisi 387
• Gülan A, ‘Ülkemizdeki Kanuni Düzenlemeleri Sonrasında İstinaf Kanun Yolu Hakkında Yeniden ve Farklı Düşünmek’ [2016] Danıştay ve İdari Yargı Günü 148. Yıl Sempozyumu 19
• Güngör Z, ‘Sempozyum Açış Konuşması’ [2018] Danıştay ve İdari Yargı Günü 150. Yıl Sempozyumu 55
• Koç H, ‘İdari Yargıda İstinaf Sistemine Geçiş’ [2018] Danıştay ve İdari Yargı Günü 147. Yıl Sempozyumu 55
• Korkmaz M, Aytaç A and Korukluoğlu HB, ‘Danıştay Dairelerinin Faaliyetlerindeki Başarısına İlişkin Bir İnceleme: Panel Veri Zaman Serisi Analizleri’ (2023) 165 TBB Dergisi 231
• Onar SS, İdare Hukukunun Umumi Esasları (3rd ed, Hak Kitabevi 1996)
• Sancakdar O, ‘İdari Yargıda İstinaf Sistemi Üzerine Düşünceler’ [2013] Danıştay ve İdari Yargı Günü 144. Yıl Sempozyumu 13
• Şaşmaz MÜ ve Gündüz M, ‘İstinaf Kanun Yolu Düzenlemesinin Danıştay’ın İş Yükü Üzerine Etkisi’ [2020] Mali Çözüm Dergisi 152
• Sezginer M, ‘İdari Yargıda İstinaf İncelemesinin Esasları Ile İstinaf Uygulamasında İçtihat Ayrılıkları Sorunu ve Çözüm Yolları’ [2018] Danıştay ve İdari Yargı Günü 150. Yıl Sempozyumu 111
• Telli A, ‘İstinaf Kanun Yolunda Olası Sorunlar ve Çözüm Önerileri’ [2016] Danıştay ve İdari Yargı Günü 148. Yıl Sempozyumu 141
• Toklu E, ‘İdari Yargıda İstinaf Sistemine Geçiş’ [2015] Danıştay ve İdari Yargı Günü 147. Yıl Sempozyumu 63
• TDK Sözlük, https://sozluk.gov.tr/. (28/12/2024)
• Viki Sözlük, https://tr.wiktionary.org/wiki/istinaf. (28/12/2024)
• Yıldırım R, ‘Türkiye’de İstinaf Uygulamasının İdari Yargıya Etkileri’ [2015] Danıştay ve İdari Yargı Günü 147. Yıl Sempozyumu 33