Public Policies against the Covid-19 Pandemic: The United Nations, The European Union and Türkiye

Öz

This study delves into the public policies implemented by the United Nations (UN), the European Union (EU), and Türkiye in their endeavors to combat the Covid-19 pandemic, which was initially reported to have emerged from the city of Wuhan in the Hubei province of the People's Republic of China in late 2019. Specifically, the study aims to examine and analyze the effectiveness of these actors in managing the Covid-19 and its impact on public health, the economy, and social well-being. Through a comparative lens, the study seeks to shed light on the national and global efforts undertaken by these actors to protect public health and mitigate the socio-economic consequences of the pandemic. To achieve its objectives, the study begins with providing a comprehensive understanding of the concept of public policy and its relevance in the context of managing public health crises. Furthermore, by providing a historical analysis of past pandemics, it engages in discussions on drawing lessons from previous experiences for the current pandemic's management and policymaking. Subsequently, the strategies that pursued by UN, the EU and Türkiye in tackling the Covid-19 outbreak are critically examined and evaluated. In order to make a comparison between different political organizational levels (international organization, regional cooperation, and nation-state) in combating the pandemic, these actors have been selected. The study assesses the efficacy, effectiveness, adaptability, problem-solving capacity, and establishment of global solidarity through an evaluation framework, which encompasses various criteria by using qualitative analysis methods. Subsequently, the study seeks to offer nuanced insights into the strengths, limitations, and lessons learned from the public policies formulated and implemented by these actors during the Covid-19 pandemic. By undertaking this academic inquiry, the study would contribute to the scholarly surrounding pandemic management and public policy formulation. It also contributes to the understanding of the effectiveness and impact of public policies in the context of a global health crisis and provides a background for public health policy makers and stakeholders. The analyzed public policies show that the actors basically pursue similar policies, but there are differences in terms of timing.

Anahtar Kelimeler

• Covid-19
• Public Policy
• United Nations
• European Union
• Türkiye.

Covid-19 Pandemisine Karşı Kamu Politikaları: Birleşmiş Milletler, Avrupa Birliği ve Türkiye

Öz

Bu çalışma, Birleşmiş Milletler (BM), Avrupa Birliği (AB) ve Türkiye'nin Koronavirüs Hastalığı 2019 (Kovid-19) salgınına yanıt olarak izlediği kamu politikalarına odaklanmaktadır. Bu politikaları Covid-19 krizini yönetme bağlamında inceleyerek etkinlik ve verimlilik açısından analiz etmektedir. Karşılaştırmalı bir bakış açısıyla bu aktörler tarafından ulusal ve küresel düzeyde oluşturulan politikalara ışık tutmayı; halk sağlığını korumak ve salgının sosyo-ekonomik sonuçlarını hafifletmek için alınan önlemleri değerlendirmeyi amaçlamaktadır. Amaçlarına ulaşmak için öncelikle kamu politikası kavramının kapsamlı bir tanımını sunarak kamu sağlığı krizlerini yönetme bağlamında önemini açıklamaktadır. Ayrıca geçmişteki salgınlara ilişkin tarihsel bir anlatı sunarak mevcut salgınla mücadele politikalarına önceki deneyimlerden çıkarımlar yapmaktadır. Sonrasında BM, AB ve Türkiye'nin Covid-19 salgınıyla mücadelede izlediği stratejiler eleştirel biçimde incelenmekte ve değerlendirilmektedir. Salgınla mücadelede farklı siyasal organizasyon düzeyleri (uluslararası örgüt, bölgesel birlik ve ulus-devlet) arasında bir karşılaştırma yapmak amacıyla bu aktörler seçilmiştir. Nitel analiz yöntemleri ile hazırlanan çalışma; etkililik, etkinlik, uyum sağlama yeteneği, sorunları çözme kapasitesi ve küresel dayanışmanın kurulması gibi kriterleri içeren bir betimsel bir değerlendirme çerçevesi ile konuya eğilmektedir. Bu yönlerin titizlikle incelenmesiyle Covid-19 salgınına yanıt olarak aktörler tarafından formüle edilen ve uygulanan kamu politikalarının güçlü yanlarını, sınırlarını ve çıkarılması gereken dersleri analiz etmektedir. Böylelikle pandemi yönetimi ve kamu politikalarının oluşturulmasına ilişkin akademik literatüre katkıda bulunmaktadır. Ayrıca küresel bir sağlık krizi bağlamında kamu politikalarının etkinliği ve etkisinin anlaşılmasına da katkıda bulunarak kamu sağlığına ilişkin politika yapıcılar ve paydaşlar için bir bilgi birikimi sunmaktadır. İncelenen kamu politikaları bakımından aktörlerin temel olarak benzer politikalar izlediği fakat zamanlama noktasında farklılıkların söz konusu olduğu anlaşılmaktadır.

Anahtar Kelimeler

• Covid-19
• Kamu Politikası
• Birleşmiş Milletler
• Avrupa Birliği
• Türkiye.

Kaynakça

1. Ağır, O. (2021). Covid-19 sonrası uluslararası politikadaki olası değişimlere yönelik bir değerlendirme. Fırat Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 31(2), 887-896.
2. Akdoğan, A. A. (2011). Türkiye’de kamu politikasının tarihsel izleri. İçinde: Kartal, F. (Ed.), Türkiye’de Kamu Yönetimi ve Politikaları (p.75-98), Ankara: TODAİE.
3. Akpınar, H. (2012). Bulaşıcı hastalıkların yayılımının tahmininde deterministik modellerin kullanılması. Öneri Dergisi, 10(38), 97-103.
4. Aljazeera. (2020a). China reports first death from mysterious outbreak in Wuhan. 11.01.2020.
5. https://www.aljazeera.com/news/2020/01/china-reports-death-mysterious-outbreak-wuhan2001110 23325 546.html?utm_source=website&utm_medium=article_page&utm_campaign=read_more_links.
6. Aljazeera. (2020b). China battles coronavirus outbreak: all the latest updates, 25.01.2020, https://www.aljazeera.com/news/2020/01/china-battles-coronavirus-outbreak-latest-updates-2001240635 03577.html.
7. Altınkaya, Z. (2020). 2020 koronavirüs pandemisinde Avrupa Birliği sağlık politikaları ve neoliberalism: İtalya örneği. Yalova Sosyal Bilimler Dergisi, 10(20), 1-31.
8. Alvarez, J. E. (2020). The WHO in the age of the coronavirus. American Journal of International Law, 114(4), 578-587. https://doi.org/10.1017/ajil.2020.70

9. Anadolu Agency. (2020). Italy reports two confirmed cases of coronavirus, https://www.aa. com.tr/en/europe/italy-reports-two-confirmed-cases-of-coronavirus/1719704
10. Anderson, J. E. (2010). Public policymaking: an ıntroduction. Belmond: Wadsworth.
11. Anderson, R. M., May, R.M. (1991). Infectious diseases of humans. New York: Oxford University Press.
12. Arslan, İ., Karagül, S. (2020). Küresel bir tehdit (covıd-19 salgını) ve değişime yolculuk. Üsküdar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 10, 1-36. http://doi.org/10.32739/uskudarsbd.6.10.67
13. Ateş, D. (2012). Uluslararası örgütler (devletlerin örgütlenme mantığı). Bursa: DORA Basım-Yayın.
14. Aydınlık. (2020). AB’yi bol “exit”li günler bekliyor. 05.04.2020, https://www.aydinlik.com.tr/haber/abyi-bol-exitli-gunler-bekliyor-204714
15. Baharçiçek, A. (2011). Uluslararası kuruluşların işlevleri. Uluslararası Asya ve Kuzey Afrika Çalışmaları Kongresi, 10-15.09.2011, 231-242, Ankara. https://www.ayk.gov.tr/wp-content/uploads/2015/01 /ULUSLARARASI%c4%b0L%c4%b0%c5%9eK%c4%b0LER-1.-C%c4%b0LT.pdf
16. BBC. (2020). Coronavirus: EU could fail over outbreak, warns Italy's Giuseppe Conte. https://www.bbc.com/news/world-europe-52224838
17. Benvenisti, E. (2020). The WHO-destined to fail?: political cooperation and the covid-19 pandemic. American Journal of International Law, 114(4), 588-597. https://doi.org/10.1017/ajil.2020.66
18. Birleşmiş Milletler Türkiye.(2020). Haberler; COVID-19 tıbbi malzemelerini 135 ülkeye ulaştırmak için BM yeni bir sistem kuruyor. 29.04.2020,https://turkey.un.org /index.php/tr/43537-covid-19-tibbi-malzemelerini-135-ulkeye-ulastirmak-icin-bm-yeni-bir-sistem-kuruyor
19. Bozaslan, B. M. (2020). Covid-19, başarısız kamu politikaları, öne çıkan egemenlik arzusu ve parçalanan birlikler: Avrupa Birliği örneği. Uluslararası Afro-Avrasya Araştırmaları Dergisi, 5(10), 241-250.
20. Centers for Disease Control and Prevention. (2010). 2009 H1N1 flu (“swine flu”) and you. 10.02.2010. https://www.cdc.gov/h1n1flu/qa.htm
21. Centers for Disease Control and Prevention. (2017). Severe acute respiratory syndrome (SARS), 06.09.2017. https://www.cdc.gov/sars/index.html
22. Çevik, H. H., Demirci, S. (2012). Kamu Politikası. Ankara: Seçkin Yayınclık.
23. Davies, S. E., Wenham, C. (2020). Why the covİd-19 response needs ınternational relations. International Affairs, 96(5), 1227–1251. doi: 10.1093/ia/iiaa135
24. Debre, M. J., Dijkstra, H. (2021). Covİd-19 and policy responses by ınternational organizations: crisis of liberal ınternational order or window of opportunity?. Global Policy, 12 (4), 443-454. https://doi.org/10.1111/1758-5899.12975 Demirhan, Y., Korkutan, M. (2022). Türkiye’nin covid-19 pandemi kriziyle mücadele performansı üzerine bir inceleme. Akademik Yaklaşımlar Dergisi, 13(2), 639-667.
25. Dye, T. R. (2017). Understanding public policy, NY: Pearson.
26. Ekmekçi, E. B. (2010). Avrupa Birliği ve Sağlık Bakanlığı uyum politikaları. Ankara: T.C. Sağlık Bakanlığı Avrupa Birliği Koordinasyon Dairesi Başkanlığı, https://sbu.saglik.gov.tr/Ekutuphane/kitaplar/abkdb2.pdf
27. Erat, V. (2014). Türkiye’de kamu politikası alan yazını üzerine bir inceleme. Gümüşhane Üniversitesi Sosyal Bilimler Elektronik Dergisi, 10, 92-117.
28. EURO2020HR. (2020). EU will ensure a coordinated response to the covid-19, https:// eu2020.hr/Home/OneNews?id=201
29. Euronews. (2020b). BM Covid-19 ile mücadele için 10,3 milyar dolarla tarihinin en büyük yardım çağrısını yaptı. 17.07.2020, https://tr.euronews.com/2020/07/17/bm-covid-19-ile-mucadele-icin-10-3-milyar-dolarla-tarihinin-en-buyuk-yard-m-cagr-s-n-yapt
30. Euronews.(2020a). Koronavirüs (covid-19) sözlüğü: endemik nedir? izolasyonla karantina arasında ne fark var? 14.05.2020. https://tr.euronews.com/2020/05/14/covid-19-sozlugu-yeni-tip-koronavirus-icin-kullanilan-terimler-pandemi-endemik-epidemi
31. European Commission. (2020a). EU health policy. https://ec.europa.eu/health/policies /overview_en
32. European Commission. (2020b). Timeline of EU action, https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/timeline-eu-action_en
33. European Council. (2020a). Timeline- Council actions on covid-19, https//www.consiliu m.europa.eu/en/policies/coronavirus/timeline/.
34. European Council. (2020b). Infographic- EU budget 2021-2027 and recovery plan, https ://www.consilium.europa.eu/en/infographics/recovery-plan-mff-2021-2027/
35. European Union. (2020). Regulation (EU) 2020... of the european parliament and of the council amending regulation (eu) no 1305/2013 as regards a specific measure to provide exceptional temporary support under the european agricultural fund for rural development in response to the covıd-19 outbreak, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-17-2020-INIT/en/pdf
36. European Union. (2022). EUR-Lex-Public Health.https://eur-lex.europa.eu/summary/chapter/public_health .html?root_default=SUM_1_CODED%3D29&locale=en
37. Extraordinary Health Council. (2020). Council Conclusions on Covid-19, https://data.consiliu m.europa.eu/doc/document/ST-6038-2020-INIT/en/pdf
38. Fidler, D. P. (2020). The World Health Organization and pandemic politics. Think Global Health, 10.04.2020, https://www.thinkglobalhealth.org/article/world-health-organization-and-pandemic-politics
39. Frith, J. (2012). The history of plague- the three great pandemics. Journal of Military and Veterans’ Health, 20(2), 11-16.
40. Fukuyama, F. (2020). The pandemic and global order. Foreign Affairs, 99(4), 26-32.
41. Gostin, L. O., Moon, S., Meier, B. M. (2020). Reimagining global health governance in the age of covid-19. American Journal of Public Health, 110, 1615-1619. https://doi.org/10.2105/AJPH.2020.305933
42. Gregg, M. B., et al.. (1978). The Russian flu: its history and implications for this years’ influenze season. JAMA, 240(21), 2260-2263. doi: doi:10.1001/jama.1978.03290210042022
43. HaberTürk. (2020). İspanya’dan AB’ye koronavirüs eleştirisi. 27.03.2020, https://www.haberturk.com/ispanya-dan-ab-ye-koronavirus-elestirisi-2627029
44. Hernandez, J. C. (2020). Trump slammed the WHO over coronavirus. he’s not alone. The New York Times, 08.08.2020, https://www.nytimes.com/2020/04/08/world/asia/trump-who-coronavirus-china.html
45. Hogwood, B.W., Gunn, L. A. (1984). Policy analysis for the real world, Oxford: Oxford University Press.
46. Huang, K.. (2020). World Health Organization in touch with Beijing after mystery viral pneumonia outbreak. South China Morning Post, 01.01.2020, https://www.scmp.com/news/china/politics/article /3044207/china-shuts-seafood-market-linked-mystery-viral-pne umo nia.
47. IMF. (2021). The IMF’s response to covid-19. https://www.imf.org/en/About/FAQ/imf-response-to-covid-19
48. Independent Türkçe. (2020). Eleştiren "hain" ilan ediliyordu… salgın sürerken turkovac ne oldu?. 25.01..2023, https://www.indyturk.com/node/603391/sa%C4%9Flik/ele%C5%9Ftiren-hain-ilan-ediliyordu%E2%80% A6-salg%C4%B1n-s%C3%BCrerken-turkovac-ne-oldu
49. İşlek, E., Bilir, Ö., Y., Arı, M. K., Çelik H. O., Yıldırım, H. H. (2021). Türkiye’de covid-19 pandemisi yönetimi ve sağlık politikası stratejileri. Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Dergisi, 54-65.
50. Jenkins, W. I. (1978). Policy analysis: a political and organizational perspectives, London: Martin Robertson Co. Ltd.
51. Kahl, C., Wright, T. (2021). Aftershocks: pandemic politics and the end of the old ınternational order. New York: St. Martin Press.
52. Kaya, F. (2020). Pandemi sonrası değişen uluslararası sistem ve küreselleşme. Gaziantep Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 19, 261-273.
53. Kenwick, M. R., Simmons, B. A. (2020). Pandemic responses as borders politics. International Organization, 74(1), 36-58. doi:10.1017/S0020818320000363
54. Koçak, H., Sarı, B. (2021). Türkiye’de covid-19 ile mücadele sürecine afet yönetimi açısından bir yaklaşım. Dirençlilik Dergisi, 5(1), 37-49.
55. Kraft, M. E., Furlong, S. R. (2013). Public policy: politics, analysis and alternatives. Los Angeles, CA: Sage Publications.
56. Ladi, S., Tsarouhas, D. (2020). EU economic governance and covid-19: policy learning and windows of opportunity. Journal of European Integration, 42(8), 1041-1056. 10.1080/07036337.2020.1852231
57. Levander, W. (2009). Worldview and public policy: from american exceptionalism to american empire. (Ph.d Thesis), Schar School of Policy and Government, Fairfax, VA: Goerge Mason University.
58. Nikiforuk, A. (2001). Mahşerin dördüncü atlısı salgın ve bulaşıcı hastalıkların tarihi. (S. Erkanlı, Çev.). İstanbul: İletişim Yayınları.
59. NTV. (2020). Kılıçdaroğlu'dan hükümete corona virüs eleştirisi. 08.09.2020, https://www.ntv.com.tr/turkiye/kilicdarogludan-hukumete-corona-virus-elestirisi,Dap5cS3dkECmcT-sn-WrWg
60. Oğurlu, E. (2020). Tarih boyunca pandemiler ve uluslararası sisteme etkileri. Turkish Studies, 15(4), 791- 805. https://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.44259
61. Parıldar, H. (2020). Tarihte bulaşıcı hastalık salgınları. Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Dergisi, 30, 19-26. doi:10.5222/terh.2020.93764
62. Patrick, S. (2020). When the system fails. Foreign Affairs, 99(4), 40-51.
63. Ravelo, J. L. (2020). Battered with criticism, what’s next for WHO?. Devex, 18.05.2020, https://www.devex.com/news/battered-with-criticism-what-s-next-for-who-97257 T.C. Sağlık Bakanlığı. (2019). Pandemik influenza ulusal hazırlık planı. https://hsgm.saglik.gov.tr /depo/Yayinlarimiz/Eylem_Planlari/Ulusal_Pandemi_Hazirlik_Plani.pdf
64. T.C. Sağlık Bakanlığı. (2020). COVID-19 (SARS-CoV-2 Enfeksiyonu) genel bilgiler, epidemioloji ve tanı (bilimsel danışma kurulu çalışması), 29.06.2020, Ankara.
65. The Economic Times. (2021). WHO’s pandemic response: From criticism to Nobel?. 11.03.2021,https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/whos-pande mic-response-from-criticism-to-nobel/articleshow/81443977.cms?from=mdr
66. Turan, A., Hamza Çelikyay, H. (2020). Türkiye’de kovid-19 ile mücadele: politikalar ve aktörler. Uluslararası Yönetim Akademisi Dergisi, 3(1), 1-25.
67. Türk Dil Kurumu. (2022). Güncel Türkçe sözlük. https://sozluk.gov.tr/ Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası. (2020). Koronavirüsün ekonomik ve finansal etkilerine karşı alınan tedbirler. https://www.tcmb.gov.tr/wps/wcm/connect/TR/TCMB+TR/Main+Menu/Duyurular/Korona virus
68. Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği. (2020). İş dünyası corona virüs için ekonomik tedbirler. https://tobb.org.tr/Sayfalar/20200323-covid-destegi.php
69. United Nations (UN). (2022). United Nations Comprehensive Response to Covid-19: Saving Lives, Protecting Societies, Recovering Better. 19.07.2020. https://www.un.org/sites /un2.un.org/files/un_comprehensive_response_to_covid-19_june_2020.pdf
70. UN Department of Economic and Social Affairs. (2021). Sustainable development goal 3. https://sdgs.un.org/goals/goal3
71. UN News. (2023). WHO launches new initiative to improve pandemic preparedness. https://www.who.int/news/item/26-04-2023-who-launches-new-initiative-to-improve-pandemic-preparedness
72. Usta, A. (2013). Kamu politikalarının analizine kuramsal bir bakış. Yasama Dergisi Parlamento Hukuku Özel Sayısı, 24, 78-102.
73. Valiyeva, K. (2020). Covıd-19 ile ulus devleti yeniden düşünmek. İstanbul Ticaret Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 19(37), 390-403.
74. Waldman, R., Cleason, M. (2019). Cholera. Encyclopædia Britannica, 09.08.2019, https://www.britannica.com/science/cholera
75. Weimer, D. L. ve Winning, A. R. (1998). Policy analysis: concepts and practice. Prentice Hall, NJ: Prentice Hall Inc.
76. World Health Organization (WHO). (2022a). Coronavirus disease 2019 (COVID-19). https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/question-and-answers-hub/q-a-detail/coronavirus-disease-covid-19
77. WHO. (2020b). Archived: WHO timeline: covid-19, https://www.who.int/news-room/detail/27-04-2020-who-timeline---covid-19.
78. WHO. (2020c). Statement on the second meeting on International Health Regulations (2005) Emergency Committe regarding the outbreak of novel coronavirus (2019-n-CoV), https://www.who.int/news-room/detail/30-01-2020-statement-on-the-second-meeting–of-the-international-health-regulations-(2005)-emergency-committee-regarding-the-outbrek- of-novel-coronavirus-(2019-ncov)
79. WHO. (2020d). 2019 Novel Coronavirus (2019-nCoV): strategic preparedness and response plan. 3 February 2020, https://www.who.int/docs/default-sourc e/coronaviruse/srp-04022020.pdf
80. WHO. (2020e). What we do. https://www.who.int/about/what-we-do
81. WHO. (2023). WHO coronavirus disease 2019 (covıd-19) dashboard. https://covid19.who.int/
82. World Bank. (2022). The World Bank group’s response to covid-19 (coronavirus) pandemic. https://www.worldbank.org/en/who-we-are/news/coronavirus-covid19
83. Yıldırım, U. T. (2020). Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemi’nin eleştirileri: türkiye’de muhalefet partileri üzerinden bir inceleme. The Journal of Academic Social Science Studies, 13(79), 509-524. http://dx.doi.org/10.29228/JASSS.39936
84. Yıldız, M., Sobacı, M. Z. (2013). Kamu Politikası ve Kamu Politikası Analizi: Genel Bir Çerçeve. İçinde: Yıldız, M., Sobacı, M. Z. (Comp.). Kamu Politikası Kuram ve Uygulama (p14-43). Ankara: Adres Yayınları.
85. Yıldız, M., Uzun, M. M. (2020). Koronavirüsle mücadelede kriz yönetimi ve kamu politikası yapımı. Ankara: SETA Yayınları.