Aus dem Unterlassen von Sanktionen zu entstehende finanzielle und strafrechtliche Haftung, die gegen Beamten im Falle der Abwesenheit umzusetzen sind

Öz

Financial and Criminal Liability that may Arise from Negligence of Sanctions Imposed on Civil Servants in case of Absenteeism

Öz

Civil servants not coming to duty without permission or excuse creates an unfair decrease in public resources. Because in this case, the State cannot receive a service for which it has paid. However, neither a discussion in the doctrine nor a judicial decision regarding this issue has been found. This constitutes the main reason for the preparation of this study. Since there is an unfair decrease in public resources, the issue was first analyzed within the scope of the Public Financial Management and Control Law. In this analysis, the public damage nature of the unfair decrease in public resources, the responsible person for this damage and the issues regarding its calculation were discussed. Civil servants not coming to duty without permission or excuse has also been discussed within the scope of the Turkish Penal Code. Regarding the civil servant's continuation of duty, the issue in question was discussed within the scope of the crime of abuse of office, taking into account the public damage caused by the superior's failure to fulfill her duty properly. This issue, which is not discussed in doctrine and judicial decisions, constitutes another original aspect of the article. Because in practice, public damage is not taken into account in the unauthorized and unexcused absences of civil servants that exceed certain periods of time, and no financial or criminal liability is incurred regarding this. There is no discussion in the doctrine on the subject. Thus, this study aims to contribute to both administrative practice and judicial decisions on the subject, as well as to the doctrine, in terms of discussing the subject with its different elements.

Anahtar Kelimeler

• Superior’s responsibility
• neglect of duty
• misconduct
• fault of duty
• public loss

Göreve Gelmeme Hâllerinde Devlet Memurlarına Uygulanacak Yaptırımların İhmalinden Doğabilecek Mali ve Cezai Sorumluluk

Öz

Devlet memurlarının izinsiz ve mazeretsiz bir şekilde göreve gelmemesi, kamu kaynaklarında haksız eksilme meydana getirmektedir. Zira bu durumda Devlet, bedelini ödemiş olduğu bir hizmeti alamamaktadır. Ancak bu hususa ilişkin gerek doktrinde bir tartışmaya gerekse alınan bir yargı kararına rastlanmamıştır. Bu da çalışmanın hazırlanışının temel gerekçesini oluşturmaktadır. Kamu kaynaklarında haksız bir eksilme söz konusu olduğu için konu, öncelikle Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamında analiz edilmiştir. Bu analizde kamu kaynağında meydana gelen haksız eksilmenin kamu zararı niteliği, bu zararın sorumlusu ve hesaplanmasına ilişkin hususlar tartışılmıştır. Devlet memurlarının izinsiz ve mazeretsiz göreve gelmemesi, Türk Ceza Kanunu kapsamında da tartışılmıştır. Memurun görevine devam konusunda, amirin görevini gereği gibi yerine getirmemesi neticesinde oluşan kamu zararı dikkate alınarak söz konusu husus, görevi kötüye kullanma suçu kapsamında tartışılmıştır. Doktrinde ve yargı kararlarında tartışma konusu yapılmayan bu husus da makalenin diğer bir özgün yönünü oluşturmaktadır. Zira uygulamada, Devlet memurlarının belirli süreleri aşan izinsiz ve mazeretsiz devamsızlıklarında, kamu zararı dikkate alınmamakta ve buna ilişkin mali ve cezai sorumluluğa gidilmemektedir. Konuya ilişkin doktrinde de bir tartışma bulunmamaktadır. Böylece bu çalışmayla gerek konuya ilişkin idari uygulama ve yargı kararlarına gerekse doktrine, konunun farklı unsurlarıyla tartışılması açısından bir katkı sağlamak amaçlanmıştır.

Anahtar Kelimeler

• Amirin sorumluluğu
• görevi ihmal
• görevi kötüye kullanma
• görev kusuru
• kamu zararı

Kaynakça

1. AKGEDİK Hasan, Kamu Zararı Kavramı ve Hukuki Sonuçları, Doktora Tezi, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul, 2022.
2. AKGÜNER Tayfun / BERK Kahraman, İdare Hukuku, 8. Baskı, Der Yayınları, İstanbul, 2017.
3. AKYILMAZ Bahtiyar / SEZGİNER Murat / KAYA Cemil, Türk İdare Hukuku, Savaş Yayınevi, Ankara, 2018
4. Anayasa Mahkemesi, “Kararlar Bilgi Bankası”, https://normkararlarbilgibankasi.anayasa.gov.tr/ND/2021/85 (Erişim Tarihi: 04/06/2024).
5. ARMAĞAN Tuncay, İdarenin Sorumluluğu ve Tam Yargı Davaları, Seçkin Yayınları, Ankara, 1997.
6. ARTUK Mehmet Emin / GÖKÇEN Ahmet / YENİDÜNYA Caner, Gerekçeli Ceza Kanunları, 12. Bası, Ankara, 2012.
7. AYAN Mehmet, Borçlar Hukuku Genel Hükümler, 12. Baskı, Adalet Yayınevi, Ankara, 2020.
8. AYKANAT Şuayip, Kamu Görevlilerinin Mali ve Cezai Sorumlulukları, Doktora Tezi, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul, 2004.

9. BALCI Hasan, Yeni Türk Ceza Kanununda İcrai Hareketle Görevi Kötüye Kullanma Suçu (md. 257/1), Yüksek Lisans Tezi, Süleyman Demirel Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Isparta, 2010.
10. Danıştay Başkanlığı, “Karar Arama”, https://karararama.danistay.gov.tr/ (Erişim Tarihi: 06/06/2024).
11. EREN Fikret, Borçlar Hukuku Genel Hükümler, 6. Bası, Beta Yayınevi, İstanbul, 1998.
12. ERİŞGİN Nuri, Medeni Hukuk-II, Anadolu Üniversitesi Yayınları, Eskişehir, 2015.ERMAN Sahir / ÖZEK Çetin, Ceza Hukuku Özel Bölüm: Kamu İdaresine Karşı Suçlar (TCK 202-281), Dünya Yayıncılık, İstanbul, 1992.
13. GEÇGEL Bülent, Kamusal Denetim Hukukunda Kamu Zararı, Yüksek Lisans Tezi, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul, 2020.
14. GÖKCAN Hasan Tahsin, Görevi Kötüye Kullanma Zimmet Banka Zimmeti İrtikâp Rüşvet ve Kamu İdaresine Karşı İşlenen Suçlar, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2008.
15. GÖKÇE Yasir, “Kamu Zararı Kavramı ve Kamu Zararında Zamanaşımı”, Denetişim, Yıl: 2014, S. 13, 2016, ss. 55-61.
16. GÖZLER Kemal, İdare Hukukuna Giriş, Ekin Yayınevi, Bursa, 2008.
17. GÜLHAN-SEVİMLİ Sena, İdare Hukukunda Kamu Zararı, Yüksek Lisans Tezi, Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul, 2019.
18. GÜNDAY Metin, İdare Hukuku, 11. Baskı, İmaj Yayınevi, Ankara, 2017.
19. KAMAN Nur, Devlet Memurluğunun Sona Ermesi, Seçkin Yayınları, Ankara, 2003.
20. KAYAR İsmail, Borçlar Hukuku, Detay Yayıncılık, Ankara, 2013.
21. KIZILKAYA Eyüp, “Kamu Zararı Uygulamalarının Eleştirisi”, Dış Denetim Dergisi, Yıl 1, S. 1, 2010, ss. 171-177.
22. KİREMİTÇİ Orçun, “İdari Yaptırımlar ve İdarenin Yaptırım Düzenleme Yetkisi”, Ombudsman Akademik, Yıl 9, S. 18, 2023.
23. MEMİŞ-KARTAL Pınar, “Görevi Kötüye Kullanma Suçu (TCK m. 257)”, Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları Dergisi, C. 19, S. 2, 2013, ss. 1373-1396.
24. OĞUZMAN M. Kemal / ÖZ Turgut, Borçlar Hukuku Genel Hükümler, Vedat Kitapçılık, İstanbul, 2015.
25. ORULLUOĞLU Cuma, Kamu Zararı, Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, No. 31, Ankara, 2012.
26. REİSOĞLU Safa, Borçlar Hukuku Genel Hükümler, Beta Yayınevi, İstanbul, 2014.
27. SANCAKDAR Oğuz, Memur Hukuku (1-8. Bölümler), (Ed. Recai Dönmez), Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Yayını, Eskişehir, 2018.
28. ŞAHİN Cenk, “Devlet Memurları Kanunu’nun 94. Maddesi Uyarınca “Çekilmiş Sayılma” İşleminin Nitelik ve Koşulları İle Öğretim Elemanları Bakımından Uygulanabilirliğine Yönelik Değerlendirmeler”, Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. XXIII, S. 4, 2019, ss. 325-361.
29. ŞAHİN Ergün, “Kuramda ve Uygulamada İdarenin Tehlike İlkesi Uyarınca Sorumluluğu”, Adalet Dergisi, Yıl 92, S. 8, Ankara, 2001, ss. 63-75.
30. TANDOĞAN Halûk, Türk Mes’uliyet Hukuku: Akit Dışı ve Akdi Mes’uliyet, 1961 Yılı Birinci Basıdan Tıpkı Bası, Vedat Yayıncılık, İstanbul, 2010.
31. TBB, https://d.barobirlik.org.tr/komisyon/kamuavukatlari/202221228_elektronikkart.pdf (Erişim Tarihi: 07/03/2024).
32. TBB,https://d.barobirlik.org.tr/komisyon/kamuavukatlari/mahkemekararlari/Mersin1_Idare_ Mahkemesi_ Karari.pdf (Erişim Tarihi: 07/03/2024).
33. TEZCAN Durmuş / ERDEM Mustafa Ruhan / ÖNOK Murat, Teorik ve Pratik Ceza Özel Hukuku, 7. Baskı, Seçkin Yayınları, Ankara, 2010.
34. ULUSOY Ali Dursun, İdari Yaptırımlar, 1. Baskı, 12 Levha Yayıncılık, İstanbul, 2013.
35. UYUMAZ Alper, “Sorumluluk Hukukunda Kusur Kavramı ve Kusurun Tespitine İlişkin Bir Öneri”, Süleyman Demirel Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. 13, S. 1, 2023, ss. 503-546.
36. Uyuşmazlık Mahkemesi Başkanlığı, “Karar Arama”, https://kararlar.uyusmazlik.gov.tr/ (Erişim Tarihi: 04/06/2024).
37. ÜZÜLMEZ İlhan, “Görevi Kötüye Kullanma Suçu (TCK m. 257)”, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. XVI, S. 1, 2012, ss. 191-216.
38. YAYLA Yıldızhan, İdare Hukuku, Beta Yayınevi, İstanbul, 2009.
39. YOKUŞ SEVÜK Handan, “Görevi Kötüye Kullanma Suçu (TCK m. 257)”, Dicle Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. 23, S. 39, 2018, ss. 257-316.