Yeniden Birleşme (Wiedervereinigung) Sonrasında Demokratik Almanya Cumhuriyeti’ndeki Kamu Görevlilerinin Arındırılmasının (Lustration) İnsan Hakları ve Hukuk Devleti Açısından Değerlendirilmesi

Yıl 2022, Cilt: 4 Sayı: 1, 27 - 116, 30.06.2022

Ahmet Mert Duygun

Öz

Büyük toplumsal dönüşüm ve siyasal rejim değişimlerinin yaşandığı dönemlerin kaçınılmaz sonuçlarından birisi de geçmişle yüzleşme süreci ve geçiş dönemi adaletidir. Geçmişle yüzleşmenin araçlarından en önemlilerinden birisi de idari teşkilatın yeniden yapılandırılması aşamasında, insan hakları ihlaline yol açan kamu görevlilerinden devletin arındırılmasıdır. Bunun en önemli örneklerinden birisini de 1990 senesinde Demokratik Almanya Cumhuriyeti ve Federal Almanya Cumhuriyeti’nin birleşmesi sonrasında yaşanan arındırma süreci(lustration) oluşturmaktadır. İşte bu çalışmada bu süreci doğuran olaylar, arındırma faaliyetlerinin pozitif hukuktaki kaynakları, idare tarafından uygulanması ve yargı kararlarında bu arındırma faaliyetlerine yönelik değerlendirmeler tüm yönleriyle ele alınacak ve karşılaştırmalı hukuk ışığında Federal Almanya Cumhuriyeti’nde 1990 senesi sonrasındaki arındırma faaliyetlerinin hukuk devleti ile ne ölçüde bağdaştığı tartışılacaktır.

Anahtar Kelimeler

Arındırma, hukuk devleti, masumiyet karinesi, geçiş dönemi adaleti

Die Bewertung der Säuberung des öffentlichen Dienstes der DDR nach der Wiedervereinigung im Lichte der Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit

Öz

Die deutsche Wiedervereinigung oder deutsche Vereinigung am 3.10.1990 verwirklichte sich infolge einer friedlichen Revolution. Dennoch brachte sich diese friedliche Revolution wie jedes Systemwechsel erheblichen Personenwechsel insbesondere im öffentlichen Dienst.321 Gleichfalls benötigte auch das Konzept “Vergangenheitsbewältigung”, den früheren DDR-Eliten aus dem öffentlichen Dienst zu entfernen. Dieser Trend ist auch in den anderen osteuropäischen Ländern zu sehen, in der eine größe “Entkommünnisierungswelle” erlebt wurden.

The Evaluation of the Public Officers in the Democratic Republic of Germany After Wiedervereinigung in terms of Human Rights and the Rule of Law

Öz

One of the inevitable consequences of periods of major social transformation and political regime changes is the process of confrontation with past and the transitional justice. Therefore, one of the most important ways to confront with the past is to the remove public officials from the state who caused human rights violations during the restruction of the administrative organization. One of the most significant example of this policy is the purification process (lustration) that took place after the unification of the German Democratic Republic and the Federal Republic of Germany in 1990. In this study, the events that led to this process, the sources of purification activities in positive law, the implementation by the administration and the evaluations of these purification activities in judicial decisions will be considered in all aspects and in the light of comparative law, it will be discussed to what extent the purification activities post-1990 in the Federal Republic of Germany are compatible with the rule of law.

Anahtar Kelimeler

Lustration, Rule of law, Presumption of innocence, Transnational justice

Kaynakça

• ARDIÇOĞLU, Artuk, “Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu İşlemlerinin Hukuki Niteliği”, Ankara Barosu Dergisi, 2017/2, s. 25- 56.
• ALKAN Fatih, “Kamu Görevinden Çıkarma İşlemlerinin Özel Hayata Saygı Hakkı”, Anayasa Yargısı, Cilt: 38, Sayı 2, s. s. 143–175.
• BADURA, Peter, Staatsrecht, C.H Beck, München 2012.
• BATTIS, Ulrich, in: Vergangenheitsbewaeltigung durch Recht- Drei Abhandlungen zu einem deutschen Problem (Hrsg: Josef Isensee), Duncker&Humblot, Berlin 1992, s.
• COLLINS, Justing, Democracy’s Guardians- A History of the German Federal Constitutional Court (1951-2001), Oxford University Press, Oxford 2005, s. 235vd.
• ÇAYAN, Gökhan, “Geçiş Adaleti ve Avrupa Arındırma Hukuku”, TAAD, Yıl: 11, Sayı: 40, s.213-243.
• ÇETİN Evra, İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesi’nin 8-11. Maddeleri Bağlamında Çalışanların Hakları, Oniki Levha Yayınları, İstanbul 2015.
• DÄUBLER, “Wolfgang Bundesdeutsches Arbeitsrecht in der ehemaligen DDR”, Kritische Justiz, Vol. 25, No. 3 (1992), s. 259-281.
• DÄUBLER, Wolfgang, AIB-Stichworte:Treuhandanstalt, Arbeitsbereich, im Betrieb 12/90, s.
• DERLIEN, Hans- Ulrich, in: Verwaltungsreform und Verwaltungspolitik im Prozeß der deutschen Einigung / Wolfgang Seibel ... (Hrsg.). - 1. Aufl. - Baden-Baden, 1993. - s. 193.
• DEYDA, Jonas, “Nazis im Staatsdienst: Divergierende Rechtsprechungslinien zum Ausschluss aus dem juristischen Vorbereitungsdienst”, VerfBlog, 2022/1/04, https://verfassungsblog.de/nazis-im-staatsdienst/, DOI: 10.17176/20220104-210242-0. (Erişim tarihi:07.01.2022).
• DİNÇER, Hülya, Uluslararası İnsan Hakları Hukukunda Hakikat Hakkı, Galatasaray Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul 2017, Basılmamış Doktora Tezi.
• DUYGUN, Ahmet Mert, “Yunanistan’ın Almanya ile Yaşadığı Savaş Tazminatı Tartışmasının Gündeme Getirdikleri: Federal Almanya Cumhuriyeti Nazi Almanyası’nın Devamı mı? Anayasa Hukuku ve Uluslararası Hukuk Açısından Bir Değerlendirme”, Antalya Bilim Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Haziran 2015, Sayı: 5, s. 113-131.
• ERÖZDEN, Ozan, Geçmişle Yüzleşme ve Ceza Adaleti: Yugoslavya Deneyimi, Dost Kitabevi, Ankara 2017.
• GAUCK, Joachim, “Der Sonderausschuß zur Kontrolle der Auflösung des MfS/AfNS: Die Schaffung eines Gesetzes über die STASIUnterlagen”, in: Mandat fur Deutsche Einheit Die 10. Volkskammer zwischen DDR-Verfassung und Grundgesetz(Ed:Hans Misselwitz- Richard Schroder), Leske+ Budrich Verlag, Opladen 2000, s. 141- 153.
• GROß, Thomas, “Die institutionelle Unabhängigkeit der Justiz in Deutschland – ein Defizitbefund”, VerfBlog, 2019/6/06, https://verfassungsblog.de/die-institutionelle unabhaengigkeitder-justiz-in-deutschland-ein-defizitbefund/ (Erişim tarihi: 31.03.2022).
• EREN, Abdurrahman, Anayasa Hukuku Dersleri, Seçkin Yayınevi, Ankara 2020.
• FRICKE, Karl Wilhelm, Kein Recht geboren? Das MfS und die politische Strafjustiz der DDR, Aus Politik und Zeitgeschichte-Beilage zur Wochenzeitung von “Das Parlament”, B 40/94, 7.Oktober 1994, s.24-33.
• GORTEMARKER, Manfred, Geschichte der Bundesrepublik Deutschland- Von der Gründung bis zur Gegenwart, Fischer Taschenbuch Verlag, München 1999, s.751.
• GÖZLER, Kemal, “Sigara İçme Özgürlüğü ve Sınırları: Özgürlüklerin Sınırlandırılması Problemi Açısından Sigara Yasağı”, Ankara Barosu Dergisi, Yıl 47, Sayı 1, Ocak 1990, s.31-67.
• GÜLENER, Serdar/ ERCİYAS, Serencan, Dünyada Arındırma Uygulamaları ve Türkiye’de Devletin FETÖ’den Arındırılması, https://setav.org/assets/uploads/2016/12/Arindirma-Politikalari.pdf (Erişim tarihi:01.05.2022).
• GRAVER, Hans Peter, Judges Against Judges- On Judges When the Rule of Law is Under Attack, Springer Verlag, Heidelberg-New York 2015.
• HEINRICHS, Horst/ KREMER, Arnold/ HUCKE, “Bernd, Ehemalige DDR-Richter als Richter im geeinten Deutschland- Materialien zur Orientierung bei der Beantwortung eimer schwerigen Frage”, NJW, 1991, s.450.
• HEPER, Altan/ METİN, Sevtap, Ceza Hukuku Felsefesine Katkı: Radbruch Formülü, Tekin Yayınevi, İstanbul 2015.
• HILLERMEIER, Hans, “STASI-Mitarbeiter im öffentlichen Dienst”, LKV, 1995, s. 142.
• HIRSCH, Ernst, “Was bedeutet Sozialistische Gesetzlichkeit”, Juristen Zeitung, 9. März 1962, 17. Jahrg., Nr. 5/6 (9. März 1962), s. 149-154.
• HOFFMANN, Frank, “Rechtsanwalt/Rücknahme der Zulassung wegen Verstoßes gegen die Grundsätze der Menschlichkeit und Rechtsstaatlichkeit/Einzelfallprüfung der Verhältnismäßigkeit”, Neue Justiz: Zeitschrift für Rechtssetzung und Rechtsanwendung, 54. Jahrgang, s.334.
• JAGGİ, Stephan, “Revolutionary Constitutional Lawmaking in Germany- Rediscovering the German 1989 Revolution”, German Law Journal, Vol. 17 No.04, s.579-629.
• JESSE, Eckard, " ‘Vergangenheitsbewältigung" nach totalitärer Herrschaft’é in Deutschland German Studies Review, Fall 1994, Vol. 17, Totalitäre Herrschaft – totalitäres Erbe (Fall 1994), s. 165.
• JESSE, Eckard, “Entnazifizierung” und “Entstafizierung” als Problem- Die doppelte Vergangenheitsbewaeltigung, in: Vergangenheitsbewaeltigung durch Recht- Drei Abhandlungen zu einem deutschen Problem (Hrsg: Josef Isensee), Duncker&Humblot, Berlin 1992.
• JESSE, Eckard, “War DDR ein Unrechtstaat, War die DDR ein Unrechtsstaat”, https://www.kas.de/de/web/linksextremismus/war-die-ddr-einunrechtsstaat- (Erişim tarihi:31.03.2022).
• KANADOĞLU, Osman Korkut/ DUYGUN, Ahmet Mert, Anayasa Hukukunun Genel Esasları, Oniki Levha Yayınları, İstanbul 2020.
• KAYA, Cemil, “Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararları Işığında Kamu Görevlilerinin Sadakat Yükümlülüğü”, 149. Yıl Danıştay ve İdari Yargı Günü Sempozyumu, 11 Mayıs 2017, Danıştay Yayınları, No:93, Ankara, 2017.
• KELLER, Berndt/ HENNEBERGER, Fred, “Bescheaeftigung und Arbeitsbeziehungen im öffentlichen Dienst der neuen Bundeslaender”, GMH, 6/92.
• KÜNZL, Reinhard, Aspekte des Kündigungsrechts in den neuen Bundeslaendern, ArbuR Heft 7/1992, s.210vd.
• MAEHLERT, Ulrich, Kleine Geschichte der DDR, C.H. Beck Verlag, 7. Auflage, München 2010.
• MAJER, Diemut, Die Überprüfung von Richtern und Staatsanwaelten in der ehemaligen DDR, ZRP 1991, Heft 5, s. 171.
• MANTOUVALOU, Virginia, “Work and private life: Sidabras and Dziautas v Lithuania”, European Law Review 2005, s. 573-585.
• MARKOVITS, Ingo, “Children of a Lesser God: GDR Lawyers in Post- Socialist Germany”, Michigan Law Review, Vol.94:2270, s.2271.
• MENZEL, Jörg, Völkerrechtliche Kontuinitaet vs. beamtenrechtliche Diskontunitaet- Vergangenheitsbewaeltigung im Disput zwischen BVerfG und BGH in: Verfassungsrechtsprechung- Ausgewaehlte Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts in Restroperspektive, Mohr Siebeck, Tübingen 2011, 2. Auflage, s.74.
• MENZEL, Jörg, BVerfGE 84, “90- Materielle Unrechtsbewaeltigung oder die Grenzen der Geschichtsumkehr”, in: Verfassungsrechtsprechung- Ausgewaehlte Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts in Restroperspektive, Mohr Siebeck, Tübingen 2011, 2. Auflage, s.476.
• MEYER, Hans, “200 Jahre Juristische Fakultaet der Humboldt- Universitaet zu Berlin”, Juristische Zeitung 2011, s.357-360.
• MEYER-LADEWIG, Jens/ NETTESHEİM, Martin, EMRK-Kommentar: Artikel 8 Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens, in: (Ed:Meyer-Ladewig/Nettesheim/von Raumer, Europäische Menschenrechtskonvention), 4. Auflage.
• QUARITSCH, Helmut, “Theorie der Vergangenheitsbewaeltigung”, Der Staat, 1992, Vol. 31, No. 4 (1992), s.537.
• REICHEL, Peter, Vergangenheitsbewaeltigung in Deutschland: Die Auseinandesetzungen mit der NS-Diktatur von 1945 bis heute, Verlag C.H Beck, München 2001.
• QUINT, Peter, The Imperfect Union: Constutional Structures of German Unification, Princeton University Press, West Susxex 1997, s. 166.
• SCHNEİDER., Martin, Gerichtliche Konfliktregulierung in turbulenten Arbeitsbeziehungen: die Funktion der Arbeitsgerichtsbarkeit in der ostdeutschen Transformation. Industrielle Beziehungen : Zeitschrift für Arbeit, Organisation und Management, 6(4), s. 458.
• SCHLINK, Bernhard, Geçmişe İlişkin Suç ve Bugünkü Hukuk (Çev: Reyda Ergün), Dost Kitabevi, Ankara 2012.
• SCHOLZ, Uwe, Fristlose Kündigung im öffentlichen Dienst wegen Taetigkeit für das frühere Ministerium für Staatssischerheit/Amt für nationale Sicherheit(MfS), BB 1991, s.2515.
• SCHÖENEBERGER, Christian/ KNAUFF, Matthias, Allgemeine Staatslehre, C.H Beck Verlag,2. Auflage, München 2013.
• SCZCZERBWSKI, Jakub J./ PITROWSKA, Paulina, Measures to Dismantle the Heritage of Communism in Central and Eastern Europe: Human Rights Context, Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol nº 62/63, s. 24.
• SOMMER-WESEL, “Anna Das Beamtenurteil - Hintergrund, Kritik undDarstelllung seiner Bedeutung für die Stellung des Bundesverfassungsgerichts”, Bonner Rechtsjournal 01/2017, s.71.
• SPRANGER, Tade Mathias, BVerfGE 39, “334 – Extremisten: Zur Einstellung von politischen Radikalen in den öffentlichen Dienst”, in: Verfassungsrechtsprechung- Ausgewaehlte Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts in Restroperspektive, Mohr Siebeck, Tübingen 2011, 2. Auflage, s.277.
• KABOĞLU, İbrahim Özden, Anayasa Hukuku Dersleri (Genel Esaslar), Legal Yayınevi, 16. Baskı, İstanbul 2021.
• KOHTE, Wolfhard, Kündigung wegen früherer MfS- Taetigkeit: Zugleich eine Anmerkung zum Urteil des BAG vom 28.1993- 8 AZR 415/92, DZWir 1995-Heft 7, s.300-303.
• KOSTAL, Rande W, “The Alchemy of Occupation: Karl Loewenstein and the Legal Reconstuction of Nazi Germany”, Law and History Review, February 2011, Vol. 29 No.1, s.12vd.
• KÜHL, Kristian, “Radbruch Formülü” (Çev: Mehmet Cemil Ozansü), İÜHFM C. LXX, S. 1, s.369 – 374.
• KÜPPER, Herbert, “Die rechtliche Aufarbeitung der kommunistisch Vergangenheit in Ungarn”, in: Die rechtliche Aufarbeitung der kommunistischen Vergangenheit in Osteuropa, Peter Lang Verlag, Frankfurt am Main 2010, s. 308vd.
• LETFORD, Kenneth, “III. Reich’taki Alman Yargıçları Yargılamak: Geçmişle Yüzleşme ve Geçmişi Mazur Görme” (çev: Kıvılcım Turanlı); in: Nazi Almanyası’nda Hukuk- İdeoloji, Fırsatçılık ve Adaletin Saptırılması (ed:Alan E. Steinweis& Robert D. Rachlin), Zoe Kitap, İstanbul 2020, s.206-207.
• OCAK, Ayşenur, “İnsan Hakları Açısından Devlet Tarafından İşlenen Kişisel Verilerin Açıklanması, Ankara Barosu Dergisi, 2020/4, s.39- 74.
• OPOLONY, Bernhard, Die Kündigungsgründe des Einigungsvertrages, Springer Verlag, Wiesbaden 1996.
• RENSMANN, Thilo, BVerfGE “95,96- Mauerschützen: Systemunrecht und die Relativaet des absoluten Rückwirkungsverbotes”, in: Verfassungsrechtsprechung- Ausgewaehlte Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts in Restroperspektive, Mohr Siebeck, Tübingen 2011, 2. Auflage, s. 610.
• SENDLER, Horst, “Die DDR als Unrechtsstaat – ja oder nein?”, ZRP, 1993, s.1-5.
• SNOWADSKY, Michael/ WİEDEMANN, Richard; Waffenrecht und Parteienprivileg vor dem BVerwG, BayVBl 2011, 102.
• ŞİRİN, Tolga, Karşılaştırmalı Anayasa Hukukunda Kanun Kavramı, Oniki Levha Yayınları, İstanbul 2019, 2. Bası.
• TEZİÇ, Erdoğan, Anayasa Hukuku, Beta Yayınevi, 9. Bası, İstanbul 2004.
• VON BEYME, Klaus, Systemwechsel in Osteuropa, Suhrkampf Verlag, Frankfurt am Main 1994.
• WASMUTH, Johannes, Rechtsstaatliche Defizite bei der Aufarbeitung von SED-Unrecht, Neue Juristische Woche 2015, s. 3697-3701.
• WINKLER, Kathrin, Die Kündigung wegen Tätigkeit für das MfS in der Praxis- Eine rechtstatsächliche Untersuchung der vom Thüringer Kultusministerium wegen MfS-Verstrickung und/oder Verschweigens dieser Verstrickung ausgesprochenen Kündigungen und ihrer Überprüfung durch die Thüringer Arbeitsgerichtsbarkeit, Peter Lang Verlag, Berlin 2003.
• WEISS, Manfred / THOMAS Kreuder, ‘Das “Sonderkündigungsrecht” nach dem Einigungsvertrag’, ArbuR, Heft 1/1994, s.20
• WILLOWEIT, Dietmar, Deutsche Verfassungsgeschichte- Vom Frankreich bis zur Wiedervereinigung Deutschlands, 7. Auflage, C.H Beck Verlag, München 2013.
• YÜCEL, Bülent, “Komünizm Sonrası Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerinde Anayasacılık Hareketleri”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, D, 60 (3) 2011, s. 622
• YÜZER ELTİMUR, Dilara, AİHS Kapsamında Özel Hayatın ve Aile Hayatının Korunmasında Devletin Pozitif Yükümlülükleri, Oniki Levha Yayınevi, İstanbul 2019.
• ZIMMERMANN, Stefan, “Die strafrechtliche Bewaeltigung der deutschen Diktaturen”, JUS 1996, s. 865-871.