MIGRATION FROM TURKEY TO GERMANY: INTEGRATION POLICY AND THE GERMAN LANGUAGE

Yıl 2023, Cilt: 7 Sayı: 14, 143 - 163, 25.09.2023

Özlem Tekin

https://doi.org/10.30520/tjsosci.1346044

Öz

The aim of this article is to assess the extent to which German integration policy with particular regard to the German language has been adopted and modified over time, in the context of Turkish migration to Germany. For this purpose, first the history of migration from Turkey to Germany is outlined, focusing on key events such as the recruitment agreement in the 1960s, the recruitment stop and the ‘return assistance’ in the 1970s and 1980s, the rise of racism in the 1990s and 2000s, and the emergence of the ‘New Turkish Wave’ in the 2010s and 2020s. Subsequently, German integration policy and the role of the German language within it will be traced through different phases: the absence of an integration policy in the 1960s and 1970s, Germany’s status as an ‘immigration country that does not want to be an immigration country’ in the 1980s and 1990s, the transition from immigration law to integration policy in the 2000s, and the era of ‘welcome culture’ and concrete integration policy in the 2010s and 2020s. Finally, it will be determined to what extent the integration policy of the Federal Republic of Germany, especially with regard to the German language, adapts the lifeworld of Turkish migrants currently living in Germany and thus facilitates their successful integration into German society.

Anahtar Kelimeler

Migration, Turkey, Germany, Integration policy, German language

Kaynakça

• Bundesministerium der Justiz (1965). Ausländergesetz. Bundesgesetzblatt vom 8. Mai 1965, Teil I, Nr. 19, 353-362. http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo =bgbl165s0353.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (1983). Gesetz zur Förderung der Rückkehrbereitschaft von Ausländern.
• Bundesgesetzblatt vom 30. November 1983, Teil I, Nr. 48, 1377-1380. http://www.bgbl.de/ xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl183s1377.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (1990). Gesetz zur Neuregelung des Ausländerrechts. Bundesgesetzblatt vom 14. Juli 1990, Teil I, Nr. 34, 1354-1387. http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk= Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl190s1354.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2004). Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Regelung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürgern und Ausländern (Zuwanderungsgesetz).
• Bundesgesetzblatt vom 5. August 2004, Teil I, Nr. 41, 1950-2011. http:// www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl104s1950.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2007). Gesetz zur Umsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union. Bundesgesetzblatt vom 27. August 2007. Teil I, Nr. 42, 1970-2115. http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl1 07s1970.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2008). Bekanntmachung der Neufassung des Aufenthaltsgesetzes: Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz – AufenthG). Bundesgesetzblatt vom 29. Februar 2008, Teil I, Nr. 6, 162-214. http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jump To=bgbl108s0162.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2011). Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen. Bundesgesetzblatt vom 12. Dezember 2011. Teil I, Nr. 63, 2515-2551. http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl& jumpTo=bgbl111s2515.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2012). Gesetz zur Umsetzung der Hochqualifizierten-Richtlinie der Europäischen Union. Bundesgesetzblatt vom 8. Juni 2012. Teil I, Nr. 24, 1224-1234. http:// www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl112s1224.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2015). Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz. Bundesgesetzblatt vom 23. Oktober 2015, Teil I, Nr. 40, 1722-1735. http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk= Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl115s1722.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2016). Verordnung über die berufsbezogene Deutschsprachförderung (Deutschsprachförderverordnung - DeuFöV). https://www.gesetze-im-internet.de/deuf_v/BJNR 612500016.html.
• Bundesministerium der Justiz (2019). Fachkräfteeinwanderungsgesetz. Bundesgesetzblatt vom 20. August 2019. Teil I, Nr. 31, 1307-1346. http://www.bgbl.de/xaver/bgbl/start.xav?startbk= Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl119s1307.pdf.
• Bundesministerium der Justiz (2022). Staatsangehörigkeitsgesetz (StAG). https://www.gesetze-im-internet.de/stag/BJNR005830913.html.
• Bundesministerium der Justiz (2023). Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (Aufenthaltsgesetz - AufenthG). https://www. gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/inhalts_bersicht.html.
• Bundesministerium für Bildung und Forschung (n.d.). Anerkennungsgesetz. https://www.anerkennung-in-deutschland.de/html/de/pro/anerkennungsgesetz.php#.
• Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (2023). Fachkräftesicherung: Fachkräfte für Deutschland. https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Dossier/fachkraeftesicherung.html.
• Bundeszentrale für Politische Bildung (2023, May 26). 29. Mai 1993: Brandanschlag in Solingen. https://www.bpb.de/kurz-knapp/hintergrund-aktuell/161980/29-mai-1993-brandanschlag-in-solingen/.
• CDU/CSU/SPD (2013). Deutschlands Zukunft gestalten: Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD: 18. Legislaturperiode. https://archiv.cdu.de/sites/default/files/media/dokumente/koalitions vertrag.pdf.
• Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2020a). Nationaler Aktionsplan Integration: Bericht Phase I – Vor der Zuwanderung: Erwartungen steuern – Orientierung geben. https://www.nationaler-aktionsplan-integration.de/resource/blob/1723748/ 1798294/7af81df1ecb082f230cf23e41d1568ae/bericht-phase-i-data.pdf?download=1.
• Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2020b). Nationaler Aktionsplan Integration: Bericht Phase II – Erstintegration: Ankommen erleichtern – Werte vermitteln. https://www.integrationsbeauftragte.de/resource/blob/215856/1800432/b2a36c027f 8c4b36efd5a465ac154a70/pdf-napi-phase-ii-bericht-data.pdf?download=1.
• Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2020c). Nationaler Aktionsplan Integration: Bericht Phase III – Eingliederung: Teilhabe ermöglichen – Leistung fordern und fördern. https://www.bundesregierung.de/resource/blob/992814/1807952/347c4128 b4bfe5c41c51c7ffc30d3329/nationaler-integrationsplan-phaseiii-download-ba-ib-data.pdf.
• Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2021a). Nationaler Aktionsplan Integration: Bericht Phase IV – Zusammenwachsen: Vielfalt gestalten – Einheit sichern. https://www.bundesregierung.de/resource/blob/973862/1875182/0df29c2cd04e842a91b 1b33700b467bd/2021-03-09-bkm-kulturkapitel-nap-i-data.pdf?download=1.
• Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2021b). Nationaler Aktionsplan Integration: Bericht Phase V – Zusammenhalt: Zusammenhalt stärken – Zukunft gestalten. https://www.bundesregierung.de/resource/blob/57345/1808554/347c4126b4bfe3a91c 51c7ffc375578/nationaler-integrationsplan-phase-v-download-data.pdf?download=1.
• Die Bundesregierung (2021). 13. Integrationsgipfel: Chancen der Vielfalt – Chancen für unser Land. https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/13-integrationsgipfel-1873604.
• Die Bundesregierung (2023). Fachkräftegewinnung: Deutschland wird ein modernes Einwanderungsland. https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/arbeit-und-soziales/fach kraefteeinwanderungsgesetz-2182168.
• Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung (1962). Regelung der Vermittlung türkischer Arbeitnehmer nach der Bundesrepublik Deutschland. Bundesarbeitsblatt vom 10. Februar 1962, 13/3, 69-71. https://www.bpb.de/system/files/pdf/L49RLK.pdf.
• Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung (1965). Vermittlung türkischer Arbeitnehmer nach der Bundesrepublik Deutschland. Bundesarbeitsblatt vom 10. Februar 1965, 16/3. 125-127. https://www.bpb.de/system/files/pdf/L49RLK.pdf.
• Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung (1973). Schreiben vom 23. November 1973. https:// www.bpb.de/themen/migration-integration/anwerbeabkommen/43270/anwerbestopp-1973/.
• Der Bundespräsident (2010, October 3). Rede zum 20. Jahrestag der Deutschen Einheit: „Vielfalt schätzen - Zusammenhalt fördern“. https://www.bundespraesident.de/SharedDocs/Reden/DE/ Christian-Wulff/Reden/2010/10/20101003_Rede.html.
• Der Spiegel (1973, July 29). Die Türken kommen – rette sich, wer kann. https://www.spiegel.de/politik/ die-tuerken-kommen-rette-sich-wer-kann-a-5b1ba6e5-0002-0001-0000-000041955159?context =issue.
• Der Spiegel (2018, December 09). Exodus der Fachkräfte: Die junge Elite verlässt die Türkei. https:// www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/tuerkei-die-junge-elite-verlaesst-das-land-a-1241745.html.
• Deutsche Welle (2011, August 19). Ein Jahr nach der Sarrazin-Debatte. https://dw.com/tr/bir-kitap-yazd%C4%B1-g%C3%BCndem-de%C4%9Fi%C5%9Fti/a-15327123.
• Deutsche Welle (2012, August 21). Rostock Faciasının 20. Yılı. https://www.dw.com/tr/rostockfacias %C4%B1n%C4%B1n20y%C4%B1l%C4%B1/a-16181767.
• Deutsche Welle (2014, September 19). Geçmişle Yüzleşme. https://www.dw.com/tr/Hoyerswerdage% C3%A7mi%C5%9Fiyley%C3%BCzle%C5%9Fiyor/a-17934504.
• Deutsche Welle (2021, September 29). Misafirlikten Ev Sahipliğine, 60 Yıllık Göçün İzleri. https://www. dw.com/tr/misafirlikten-ev-sahipli%C4%9Fine-60-y%C4%B1ll%C4%B1k-g%C3%B6%C3%A 7%C3%BCn-izleri/a-59650414.
• Deutscher Bundestag (1982) CDU/CSU/FDP – Ergebnis der Koalitionsgespräche. 121./122. Sitzung des Deutschen Bundestages am 13./14.Oktober 1982, Nr. 10/82. https://web.archive.org/web/2 0150924040325/https://www.freiheit.org/files/288/IN5-304_Koalitionsvereinbarung_1982.pdf.
• Deutscher Bundestag (1983). Stenographischer Bericht. 4. Sitzung. Bonn, Mittwoch, den 4. Mai 1983. Plenarprotokoll 10/4. https://dserver.bundestag.de/btp/10/10004.pdf.
• fluter (2021, October 13). Neue türkische Welle. https://www.fluter.de/tuerkische-elite-deutschland.
• Heinrich Böll Stiftung (2007). Editorial Dossier: Der Nationale Integrationsplan auf dem Prüfstand. https://heimatkunde.boell.de/de/2007/11/18/editorial-dossier-der-nationale-integrationsplan-auf-dem-pruefstand.
• Herbert, U. (2001). Geschichte der Ausländerpolitik in Deutschland: Saisonarbeiter, Zwangsarbeiter, Gastarbeiter, Flüchtlinge. C. H. Beck.
• Hunn, K. (2011). Arbeitsplatz Deutschland, Heimat Türkei? Die Anwerbung von Arbeitskräften aus der Türkei im Kontext der bundesdeutschen Ausländerbeschäftigungspolitik. Bertelsmann Stiftung.
• Institut Arbeit und Qualifikation der Universität Duisburg-Essen (n.d.). Ausländische Bevölkerung in Deutschland 1961-2022. https://www.sozialpolitik-aktuell.de/files/sozialpolitik-aktuell/_Politik felder/Bevoelkerung/Datensammlung/PDF-Dateien/abbVII55.pdf.
• Kizilocak, G. (2011). Etappen der türkischen Migrationsgeschichte. inter|kultur: politik und kultur, 12 (July-August), 3.
• Kohlmeier, M. & Schimany, P. (2005). Der Einfluss von Zuwanderung auf die deutsche Gesellschaft: Deutscher Beitrag zur Pilotforschungsstudie „The Impact of Immigration on Europe’s Societies“ im Rahmen des Europäischen Migrationsnetzwerks. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge.
• Konrad Adenauer Stiftung (2017). Ortsbestimmung der Gegenwart: Integrationspolitik in der Bundesrepublik Deutschland. Volker Kronenberg (Ed.). Integration vor Ort: Herausforderungen – Erfahrungen – Perspektiven (pp. 14-28). https://www.kas.de/documents/252038/253252/ Broschuere_IntegrationVorOrt_Maerz2017_Ortsbestimmung.pdf/830f35ad-ece3-d8ec-9bff-6ab 49cf7f79c.
• Kühn, H. (1979). Stand und Entwicklung der Integration der ausländischen Arbeitnehmer und ihrer Familien in der Bundesrepublik Deutschland. Memorandum des Beauftragten der Bundesregierung. Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung.
• Norddeutscher Rundfunk (2022, November 24). Brandanschlag von Mölln: Neonazis ermorden 1992 drei Menschen. https://www.ndr.de/geschichte/chronologie/Brandanschlag-von-Moelln-Neo nazis-ermorden-1992-drei-Menschen,moelln157.html.
• Presse- und Informationsamt der Bundesregierung (2007). Der Nationale Integrationsplan: Neue Wege – Neue Chancen. https://www.bundesregierung.de/resource/blob/2065474/441038/7bd84041e5 fe27490dd06b45cec7db75/2007-08-30-nationaler-integrationsplan-data.pdf?download=1.
• Presse­ und Informationsamt der Bundesregierung (2011). Nationaler Aktionsplan Integration: Zusammenhalt stärken – Teilhabe verwirklichen. https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/forschun g/programme/exwost/Forschungsfelder/2009/IntegrationStadtteilpolitik/NationalerAktionsplanIntegration2011.pdf?__blob=publicationFile&v=1.
• Rat der Europäischen Union (2009). Richtlinie 2009/50/EG des Rates vom 25. Mai 2009 über die Bedingungen für die Einreise und den Aufenthalt von Drittstaatsangehörigen zur Ausübung einer hochqualifizierten Beschäftigung. Amtsblatt der Europäischen Union vom 18.06.2009, L 155, 17-29. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0050&qid=1691 955577056.
• Rütten, A. (2013). Die Erfindung der Integrationspolitik. Huneke, D. (Ed.). Ziemlich deutsch: Betrachtungen aus dem Einwanderungsland Deutschland (pp. 31-42). Bundeszentrale für politische Bildung.
• Sarrazin, T. (2010). Deutschland schafft sich ab: Wie wir unser Land aufs Spiel setzen. Deutsche Verlags-Anstalt.
• Schührer, S. (2018). Türkeistämmige Personen in Deutschland: Erkenntnisse aus der Repräsentativuntersuchung „Ausgewählte Migrantengruppen in Deutschland 2015“ (RAM). Working Paper 81 des Forschungszentrums des Bundesamtes. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge.
• SPD / Die Grünen / FDP (2021). Mehr Fortschritt wagen: Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit. Koalitionsvertrag 2021-2025 zwischen der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD), Bündnis 90 / Die Grünen und den Freien Demokraten (FDP). https://www. spd.de/fileadmin/Dokumente/Koalitionsvertrag/Koalitionsvertrag_2021-2025.pdf.
• Südwestrundfunk / Westdeutscher Rundfunk (2020, May 18). Deutsche Geschichte: Gastarbeiter. https://www.planet-wissen.de/geschichte/deutsche_geschichte/geschichte_der_gastarbeiter/ index.html.
• Unabhängige Kommission „Zuwanderung“ (2001). Zuwanderung gestalten, Integration fördern: Bericht der Unabhängigen Kommission „Zuwanderung”. http://www.jugendsozialarbeit.de/ media/raw/Zuwanderungsbericht_pdf.pdf.
• Welt (2006, September 28). Schäuble: Islam ist Teil Deutschlands. https://www.welt.de/politik/article 156022/Schaeuble-Islam-ist-Teil-Deutschlands.html.