İçişleri Bakanlığı Performans Yönetim Sistemi’nde Mevzuat ve Projeler

Yıl 2024, Cilt: 13 Sayı: 1, 86 - 105, 04.07.2024

Özgür Demirezer

https://doi.org/10.61337/tusbd.1430682

Öz

Kamuda performans yönetimi; kamu kaynaklarının etkin kullanımı, çalışan verimliliği, kurumsal gelişim, kalkınma ve sosyal refah başta olmak üzere pek çok konuya temas eden, stratejik öneme sahip bir çalışma alanıdır. İçişleri Bakanlığı’nın iç güvenlik, göç, nüfus ve yerel yönetim hizmetleri de dahil olmak üzere ülkenin tamamına yayılan hizmet alanı, Bakanlıkta performans yönetimi konusunu önemli hale getirmektedir. Bu çalışma; kamuda performans yönetimi konusunda gerçekleştirilen uygulama örneklerini incelemek ve bu alanda geleceğe yönelik bir bakış açısı belirlemek amacıyla hazırlanmıştır. Araştırma kapsamında Cumhuriyet’in ilanından bugüne kadar İçişleri Bakanlığı tarafından hayata geçirilen performans yönetim uygulamalarına ilişkin mevzuat ve proje örnekleri incelenmiştir. Literatür taraması yöntemi ile gerçekleştirilen çalışmanın veri kaynakları; kurumsal internet sayfaları, mevzuat bilgi sistemi, dergi, kurum raporları ve kitaplardır. Çalışma, nitel verilerin içerik analizinin yapıldığı bir durum tespit çalışmasıdır. Elde edilen bulgular değerlendirildiğinde özellikle son yıllarda Bakanlıkta performans yönetimi ile ilgili mevzuat düzenlemeleri ve dijital tabanlı karar destek sistemlerinin hayata geçirildiği sonucuna ulaşılmıştır. Söz konusu sistemlerin yapı, içerik ve sonuçlar bağlamında ayrı ayrı analiz edilmesi gerektiği kanaati oluşmuştur. Çalışmadan elde edilen sonuçların performans sistemlerinin sürdürülebilirlik stratejilerinin belirlenmesi konusunda yarar sağlayacağı öngörülmektedir.

Anahtar Kelimeler

İçişleri Bakanlığı, Kamuda Performans Yönetimi, Performans, Performans Yönetimi, Performans Yönetim Sistemi

Legislation and Projects in the Ministry of Interior Performance Management System

Öz

Performance management in public administration is a strategically important area that touches upon many issues such as effective use of public resources, employee productivity, institutional development, development, and social welfare. The scope of services provided by the Ministry of Interior, including internal security, migration, population, and local government services, makes performance management a significant concern within the Ministry. This study aims to examine examples of performance management practices in public administration and to determine a forward-looking perspective in this field. As part of the research, legislation and project examples related to performance management practices implemented by the Ministry of Interior since the establishment of the Republic have been examined. The data sources for the study, conducted through a literature review method, include institutional websites, legislation information systems, journals, institutional reports, and books. The study is a situation analysis in which qualitative data content analysis is conducted. Upon evaluating the findings, it is concluded that in recent years, legislation on performance management and digital-based decision support systems have been implemented within the Ministry. It is deemed necessary to analyze these systems separately in terms of structure, content, and outcomes. It is anticipated that the results obtained from the study will contribute to the determination of sustainability strategies for performance system.

Anahtar Kelimeler

Ministry of Interior, Performance, Performance Indicator, Performance Management, Public Performance Management

Kaynakça

• AREM. (2006). Vali ve Kaymakamların Bireysel Performans Ölçümü Araştırma Projesi (MİAPER) Performans Değerlendirme Üst Yönetim İçin Özet Rapor. Ankara: T.C. İçişleri Bakanlığı Araştırma ve Etütler Merkezi (AREM).
• Ateş, H. (2021). Dünden Bugüne Kamu Yönetimi Düşünürleri. Ankara: Savaş Yayınevi.
• Barutçugil, İ. (2015). Performans Yönetimi. İstanbul: Kariyer Yayıncılık İletişim Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.
• Bilgin, K. U. (2020). Kamusal Bir Sorumluluk Olarak Kamu Personeli Performans Yönetimi. Editör V. Eren, Editör P. T. Eroğlu, Kamuda Performans Yönetimi Kavram Kuram ve Uygulama. Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.
• Birinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (1963). T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı. Erişim tarihi: 10 Ocak 2023, https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2022/07/Kalkinma_Plani_Birinci_Bes_Yillik_1963-1967.pdf.
• BTGM. (2023), Performans Değerlendirme ve İzleme Sistemi (PERDİS). İçişleri Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü (BTGM). Erişim tarihi: 09 Kasım 2023, https://www.icisleri.gov.tr/bilgiteknolojileri/performans-degerlendirme-sistemi-projesiperdis.
• Coşkun, A. (2007). Stratejik Performans Yönetimi ve Performans Karnesi. İstanbul: Literatür Yayınları.
• Çelik, M. (2017). Örnek Uygulamalı Performans Yönetimi. Ankara: Seçkin Akademik ve Mesleki Yayınlar.
• Devlet Memurları Kanunu. (1965). Resmi Gazete (12056, 23 Temmuz 1965).
• Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği. (1986). Resmi Gazete (19255, 18.Ekim 1986).
• Eren, V. ve Kahraman, Ö. F. (2020). Kamuda Performans Yönetiminin Eleştirisi. Editör V. Eren, Editör H. T. Eroğlu, Kamuda Performans Yönetimi Kavram, Kuram ve Uygulama (s. 301-326). Ankara: Atlas Akademik Basım Yayın Dağıtım Tic. Ltd. Şti.
• Göçerler, A., Yılmaz, M., Bademci, Ö., Arslan, A. (2019). İl Planlama Ve Koordinasyon Müdürlüğü İş ve İşlemleri Teftiş Rehberi: T.C. İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı. Erişim adresi https://www.google.com/search?q=toplanan+20.09.2011+tarih+ve+1346+say%C4%B1l%C4%B1+bili%C5%9Fim+koordinasyon+kurulu&oq=&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUqCQgAECMYJxjqAjIJCAAQIxgnGOoCMgkIARAjGCcY6gIyCQgCECMYJxjqAjIJCAMQIxgnGOoCMgkIBBAjGCcY6gIyCQgFECMYJxjqAjIJCAYQIxgnGOoCMgkIBxAjGCcY6gLSAQk1MzM0ajBqMTWoAgiwAgE&sourceid=chrome&ie=UTF-8
• Hatipoğlu, Z. (2020). Performans Yönetimi, Amaçlara Göre Yönetim Yaklaşımı ve OKR Sistemi. International Journal of Arts and Social Studies, 1-16. Erişim tarihi: 10 Ocak 2024, https://dergipark.org.tr/tr/pub/asstudies/issue/56593/776676.
• İçişleri Bakanlığı. (2018). İçişleri Bakanlığı 2019-2023 Stratejik Planı. Ankara: İçişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı.
• İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar. (2006). Hazine ve Maliye Bakanlığı (01.01.2006). İl İdaresi Kanunu. (1949). Resmi Gazete (7236, 18 Haziran1949).
• İnal, N. (2006). İnternet Ortamında Tematik Harita Sunumu. İstanbul: İstanbul Teknik Üniversitesi.
• Kaplan, R. S.,Norton, D. P. (2015). Balanced Scorecard Şirket Stratejisini Eyleme Dönüştürmek. (1. bs.). İstanbul: Agora Kitaplığı.
• Karaoğlan, B. (2020). Belediyelerde Performans Yönetimi Uygulamaları ve Performans Ölçümü. Editör Veysel Eren, Editör T. Eroğlu, Kamuda Performans Yönetimi Kavram, Kuram ve Uygulama (s. 419-440). Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.
• Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği. (2007). Resmî Gazete (Sayı: 26738). Maliye Bakanlığı. Erişim tarihi: 5 Kasım 2023, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=11799&MevzuatTur=9&MevzuatTertip=.
• Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu. (2003). Kanun numarası: 5018. Resmî Gazete (Sayı: 25326). Erişim tarihi: 07 Aralık 2023, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5018&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5.
• Mevzuat Bilgi Sistemi (2024) Erişim adresi https://www.mevzuat.gov.tr/#kurumKurulusVeUniversiteYonetmelikleri
• MEB. (2002). Örnekleriyle Türkçe Sözlük. (s. 2290). Millî Eğitim Bakanlığı (MEB).
• Nijstad, B. A. (2018). Grup Performansı. Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti
• Onuncu Kalkınma Planı 2014-2018. (2013). Türkiye Büyük Millet Meclisi Kararı (1041, 02.07.2013).
• On Birinci Kalkınma Planı 2019-2023 (2019). Türkiye Büyük Millet Meclisi Kararı (1225, 18.07.2019).
• Özer, M. A. (2014). Yönetim Sözlüğü. Ankara: Adalet Yayınevi.
• Öztürk, N. K. (2020). Kamuda Performans Yönetiminde Karşılaşılan Sorunlar. Editör V. Eren, Editör H. T. Eroğlu, Kamuda Performans Yönetimi Kavram, Kuram ve Uygulama (s. 271-300). Ankara: Nobel Akademik Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.
• Robbins, S. P., Decenzo, D. A. ve Coulter, M. (2016). Fundamentals of Management Essential Concepts and Applications. Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.
• SGB. (2021). İçişleri Bakanlığı 2021 Yılı İdare Faaliyet Raporu. Ankara: İçişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı. Erişim tarihi: 10 Ekim 2023, https://www.icisleri.gov.tr/kurumlar/icisleri.gov.tr/IcSite/strateji/raporlar/faaliyet_raporlari/2021-YILI-IDARE-FAALIYET-RAPORU.pdf.
• SGB. (2022). İçişleri Bakanlığı 2022 Yılı İdare Faaliyet Raporu. Ankara: İçişleri Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı. Erişim tarihi: 11 Ekim 2023, https://www.icisleri.gov.tr/kurumlar/icisleri.gov.tr/IcSite/strateji/raporlar/faaliyet_raporlari/2022_YILI_IDARE_FAALIYET_RAPORU.pdf.
• SGB. (2023). PERDİS Genel Değerlendirme Raporu. Ankara: Strateji Geliştirme Başkanlığı. Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik. T.C. Resmî Gazete (26084, 18 Şubat 2006). Erişim tarihi: 02 Aralık 2023, https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/3.5.20069972.pdf.
• Taner, A. (2020). Kamuda Performans Yönetimi ve Hesap Verebilirlik. V. Eren, & T. Eroğlu içinde, Kamuda Performans Yönetimi Kavram, Kuram ve Uygulama (s. 45-46). Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti
• Thomas, P. G. (2006). The Disapointing Record of Performance Measurement/Management PMM. Performance Measurement, Reporting, Obstaclesand Accountability: Recent Trends and Future Directions (s. 51). ANU Press. Erişim tarihi: 10 Ekim 2023, https://www.jstor.org/stable/j.ctt2jbjwj.
• TİAV. (2015). T.C. Türkiye Cumhuriyeti İçişleri Bakanlığı Tarihi (1920-2014). Ankara: TİAV (Türk İdari Araştırmalar Vakfı İktisadi İşletmesi).
• TİD. (1929). Emniyet Umumiye. Türk İdare Dergisi (TİD). Erişim adresi http://www.tid.gov.tr/kurumlar/tid.gov.tr/tum-sayilar(2)/1928-1950/1929/K%C3%A2nunsani/Yil-2-_Sayi-10-_1929_.pdf
• TİD. (1930). Belediye Memur ve Müstahdemleri Nizamnamesi. Türk İdare Dergisi (TİD). Erişim adresi http://www.tid.gov.tr/kurumlar/tid.gov.tr/tum-sayilar(2)/1928-1950/1930/Tesrinievvel/Yil3_Sayi31_1930_.pdf
• TİD. (1933). Vilayetlerin İnzibat Komisyon Kararları. Türk İdare Dergisi (TİD), Erişim adresi http://www.tid.gov.tr/kurumlar/tid.gov.tr/tum-sayilar(2)/1928-1950/1933/Yil6_Sayi64_1933_.pdf
• TİD. (1963). İdare Birimlerinde Planlı Çalışma. Türk İdare Dergisi (TİD). Erişim adresi http://www.tid.gov.tr/kurumlar/tid.gov.tr/tum-sayilar(2)/1951-1975/1963/Yil34_282_1963_.pdf
• Türkiye Cumhuriyeti Anayasası. (1982). Kanun numarası: 2709. Resmî Gazete (Sayı: 17863). Erişim tarihi: 08 Ocak 2024, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=2709&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5.
• Uyargil, C. (2017). Performans Yönetim Sistemi Bireysel Performansın Planlanması Değerlendirilmesi ve Geliştirilmesi. İstanbul: Beta Basım Yayım Dağıtım A.Ş.
• Uzun Vadeli Strateji ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı 2021-2025 (2000). TBMM Kararı (697, 27 Haziran 2000)
• Yedinci Beş Yıllık Kalkınma Planı 1996-2000. (1995). T.B.M.M Kararı (374, l8 Temmuz 1995).
• Zeyrek, İ. (2021). Birey-İdare İlişkisi Bağlamında İyi İdare Hakkı ve Türk Pozitif Hukukundaki Görünümü. TBB Dergisi, 295-329. Erişim tarihi: 10 Ocak 2024, https://search.trdizin.gov.tr/tr/yayin/detay/515736/birey-idare-iliskisi-baglaminda-iyi-idare-hakki-ve-turk-pozitif-hukukundaki-gorunumu.