LAW ENFORCEMENT OF THE GOVERNOR AND DISTRICT GOVERNOR

Yıl 2023, Cilt: 3 Sayı: 2, 53 - 74, 29.12.2023

Nemetullah Agahabaleı Fanıd

Öz

Law enforcement is responsible for the most important public services that must be fulfilled in maintaining the general order of the society. Law enforcement service, which expresses public security, public health, public welfare and public production in modern understanding, is carried out by organizations affiliated to different administrative units. Although the authorized units are clearly stated in the legislation, there are serious problems that the authorized officials are formed against in performing this service. The rules of managing the duty and authority problem between Turkey's time central authorized bodies, central local law enforcement units or general and special law enforcement units as supervision. The requirements of this information have a great impact on both the organization of law enforcement services and the intertwined effect of law enforcement services. This effect has been focused on the law enforcement powers of the district governors as civil administrators in Turkey, and the difficulties of duty and authority in fulfilling the law enforcement service have been tried to be revealed. The aim of the study is to examine how governors and district governors use their law enforcement powers and how they perform law enforcement services. At the same time, it tries to identify the duties and authority problems encountered during the execution of law enforcement services. These problems may include various issues such as the difficulties faced by governors and district governors in performing their duties, gaps in legal regulations or conflicts of authority.

Anahtar Kelimeler

Law enforcement, Police, District governor, Civil administration

VALİ VE KAYMAKAMIN KOLLUK YETKİLERİ

Öz

Kolluk, toplumun genel düzenin sağlanmasında yerine getirilmesi gereken en önemli kamu hizmetlerinden birisidir. Kamu güvenliği, kamu sağlığı, kamu refahı ve modern anlayışta kamu estetiğini ifade eden kolluk hizmeti farklı idari birimlere bağlı teşkilatlar tarafından yerine getirilmektedir. Mevzuatta yetkili birimler her ne kadar açık bir şekilde ifade edilmiş olsa da uygulamada kolluk birimlerinin bu hizmeti yerine getirmede karşılaşmış oldukları ciddi sorunlar bulunmaktadır. Türkiye’ de zaman zaman merkezi kolluk birimleri, merkez yerel kolluk birimleri ya da genel ve özel kolluk birimleri arasında görev ve yetki sorunu kaçınılmaz olarak karşımıza çıkmaktadır. Bu sorunun temelinde hem kolluk hizmetlerinin teşkilatlanması hem de kolluk hizmetinin iç içe olmasının büyük etkisi vardır. Bu çalışmada Türkiye’de mülki idare amiri olarak kaymakamların kolluk yetkileri üzerinde durulmuş, kolluk hizmetinin yerine getirilmesinde karşılaşılan görev ve yetki sorunları ortaya çıkarılmaya çalışılmıştır. Çalışmanın amacı, vali ve kaymakamların kolluk yetkilerini nasıl kullandıklarını ve kolluk hizmetlerini nasıl yerine getirdiklerini incelemektir. Aynı zamanda, kolluk hizmetlerinin yürütülmesi sırasında karşılaşılan görev ve yetki sorunlarını da tespit etmeye çalışmaktadır. Bu sorunlar, vali ve kaymakamların görevlerini yerine getirirken karşılaştığı zorluklar, hukuki düzenlemelerdeki açıklıklar veya yetki çatışmaları gibi çeşitli konuları içerebilir.

Anahtar Kelimeler

Kolluk, Polis, Kaymakam, Mülki idare

Kaynakça

• Acar, H. (2018). Kamu Güvenliğinin Sağlanmasında Weberyan Bürokrasi ve Hiyerarşi Kavramı. Uluslararası Yönetim, İktisat ve İşletme Dergisi, 14(3), 667- 684.
• Akcagündüz, E. (2021). Türkiye’de Mülki İdare’nin Sorunlarını Farklı Bir Yoldan Tespit Etmek: 2002 Tarihli Mülki İdare Şurası İhtisas Komisyon Raporları ve 2019 Tarihli Mülki İdare Çalıştayı Raporu Üzerine Bir İnceleme. 14. Uluslararası Güncel Araştırmalarla Sosyal Bilimler Kongresi Tam Metinleri, (Edit.) Hatem Fahd Hno, Ömer Bozkurt, Sid Ahmed Soufiane, 4. Cilt, 1247-1260.
• Akgün, M. (2021). İdari Kolluğun Temel Hak ve Özgürlükler Üzerindeki Yetkileri ve Bu Yetkilerin Denetimi. (Yüksek Lisans Tezi). Karabük: Karabük Üniversitesi Lisansüstü Eğitim Enstitüsü.
• Akman, N. (1988). Yönetim Sistemlerinde İç Güvenlik Hizmetleri ve Jandarma. (Yayımlanmamış Doktora Tezi). Ankara: Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Arslan, M. (2018). İdari Kolluk Uygulamalarında Kolluk Kuvveti Anlayışından Kolluk Hizmeti Anlayışına Geçiş. Erciyes Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 179-180.
• Avaner, T. ve Küçükyağcı, N. (2021). Cumhurbaşkanlığı ve Covid-19 ile Mücadele. Covid19 Pandemisi ve Türkiye, Avaner, T.- Barbak, A.-Fedai, R. (Edit.), 31-95, Ankara.
• Aydın, A. H. (2002). Özel Güvenlik Teşkilatı Kuruluşu Görevleri Yetkileri. Polis İlimleri Dergisi, 4(1), 123-136.
• Aydın, A. H., Durgun, S. ve Bucak, U. (2019). Jandarma Genel Komutanlığının İçişleri Bakanlığına Hızlı Uyumu. Assam Uluslararası Hakemli Dergi, 70-83.
• Başa, Ş. (2008). Ülkemizde Uygulanan Mülki Yönetim Sistemi. http://www.safakbasa.com.tr/yuklenen_akademik_calismalar/25- TURKIYEDE_MULKI_YONETIM_SISTEMI_(KONFERANS).pdf , ss. 26- 27, (Erişim Tarihi:25.05.2023).
• Bilgiç, A. (2019). Türkiye'de İç Güvenlik Yapılanmasında Çoklu Genel Kolluk Sisteminin Kurumsallaşması. İstanbul Gelişim Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 6(2), 287-307.
• Bozkurt, Ö., Ergun, T. ve Sezen, S. (1998). Kamu Yönetimi Sözlüğü. TODAİE Yayını: Ankara.
• Bucaktepe, A. (2008). Genel İdari Kolluk ve Kolluk İşlemleri. (Doktora Tezi). Ankara: Gazi Üniversitesi/Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Bulut, Y. ve Kulu Bay, S. (2021). Yardımcı Kolluk Kuvvetlerinin Terör Faaliyetlerinin Önlenmesindeki Rolü. 20. Uluslararası Kamu Yönetimi Forumu (s. 132-143). Malatya: İnönü Üniversitesi İ.İ.B.F. Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü.
• Cin, E. (2008). Türk Hukukunda Kolluk Yetkisinin Kullanılması ve Sınırları. (Yüksek Lisans Tezi). Kırıkkale: Kırıkkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Çadırcı, M. (1987). Tanzimat'ın İlanı Sıralarında Türkiye'de Yönetim. Belleten, 51(201), 1215-1240.
• Çadırcı, M. (2007). Tanzimat sürecinde Türkiye ülke yönetimi, Ankara.
• Çapar, S. (2011). Kaymakam Adaylığına Giriş Süreci Üzerine Bir Değerlendirme. Türk İdare Dergisi, 473, 75-95.
• Çapar, S. ve Koca, M. (2021). İl ve İlçelerde Mülki İdarenin Koordinasyon Kapasitesi. Ankara.
• Çetindağ, A. F. (2004). Türk Anayasal Sisteminde Temel Hak ve Özgürlüklerin Sınırlanması Bağlamında Kamu Düzeni. (Yüksek Lisans Tezi). Ankara: Ankara Üniversitesi/Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Çinar, Ş. (2014). Kamu Düzeninin Sağlanmasında İç Güvenlik İstihbaratının Önemi. (Yüksek Lisans Tezi). İstanbul: İstanbul Üniversitesi/Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Çoban, G. S. (2021). Maslow’un İhtiyaçlar Hiyerarşisi Kendini Gerçekleştirme Basamağında Gizil Yetenekler. European Journal of Educational and Social Secince, 6(1), 111-118. Dinçer, C. (2009). Kolluk Kuvvetlerinin Zor Kullanma Yetkisi. Türk İdare Dergisi, 37-69.
• Doherty, M. (2004). Cıvıl Liberties: Human Rights, Police Powers And Public Order. The Law Teacher, 38(2), 239-263.
• Duran, L. (1982). İdare Hukuku. İstanbul: İstanbul Üniversitesi Yayınları.
• Erarslan, F. (2019). Askeri Kolluktan Sivil Kolluğa Uzanan Süreçte Jandarma Genel Komutanlığının Yönetimsel Değişimi. (Yüksek Lisans Tezi). Tokat: Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi/Sosyal Bilimler Enstitüsü
• Fendoğlu, H. T. (1997). "Adli Kolluk" Üzerine. Yargıtay Dergisi, 23(3), 229-242.
• Gençtürk, Ü. (2021). Kolluğun Zor ve Silah Kullanma Yetkisi ve Sınırları. Ankara: Adalet Yayınevi.
• Göreli, İ., H. (1952). İl İdaresi. A.Ü.S.B.F. Yayınları: Ankara.
• Gözler, K. (2006). İdare Hukuku Dersleri. Ekin Kitabevi: Bursa
• Gözler, K. (2019). Osmanlı Mülkî İdare Sistemi Üzerinde Fransız Etkisi: 1864 ve 1871 Vilayet Nizamnameleri Fransa’dan mı İktibas Edilmiştir? Amme İdaresi Dergisi, 52(1), 1-32.
• Gözler, K. ve Kaplan, G. (2021). İdare Hukuku Dersleri. Bursa: Ekin Yayınevi.
• Gözübüyük, A. Ş. (2015). Yönetim Hukuku. Ankara: Turhan Kitabevi.
• Gözübüyük, Ş. (2005). Yönetim Hukuku. Turhan Kitabevi: Ankara.
• Güneş, F. (2019). Türk Hukukunda Belediye Zabıtasının Görev ve Yetkileri.
• Güngör, M. (2020). Kolluk Şikâyet ve Gözetim Sistemi ve Türkiye İçin Kolluk Gözetim Kurumu (Kolluk Ombudsmanlığı) Önerisi. (Doktora Tezi). Malatya: İnönü Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• İleri, F. (2004). Genel İdari Kolluk ve Mülki İdare Amirlerinin Genel İdari Kolluk Yetkileri. (Yüksek Lisans Tezi). Konya: Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Karakurt, B. ve Bal, C. (2013). Genel Kolluk- Özel Güvenlik İlişkisi. Elektronik Mesleki Gelişim ve Araştırmalar Dergisi, 84-101.
• Kaştan, Y. (2004). Yerel Yönetimlerde Devlet Yatırımı Kavramının Tarihi gelişimi. Kastamonu Eğitim Dergisi, 12(2), 525.
• Kaya Projesi. (1991). TODAİE Yayını: Ankara
• Kunter, N., Yenisey, F. ve Nuhoğlu, A. (2008). Muhakeme Hukuku Dalı Olarak Ceza Muhakemesi Hukuku. İstanbul, Beta Yayınları.
• Kuyaksil, A. ve Tiyek, M. (2003). Türkiye'de Güvenlik Hizmeti Olarak Özel Güvenlik ve Gönüllü Güvenlik. Polis Bilimleri Dergisi, 5(2), 65-94.
• Odyakmaz, Z., Kaymak, Ü. ve Ercan, İ. (2015). İdare Hukuku. İstanbul: On İki Levha Yayıncılık.
• Okay, Ö. (2009). İdare Hukukunda Kamu Düzeni Kavramı. (Doktora Tezi). İstanbul: Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Özay, İ. H. (2004). Günışığında Yönetim. İstanbul: Filiz Kitabevi.
• Özdemiray, S. M. ve Kutlu, Ö. (2020). Tarihsel Kurumsalcılık Ekseninde Türk Mülki İdare Sistemi. Türk İdare Dergisi, 91(489), 233-266.
• Özkan, A. F. (2009). Ekonomik Kamu Düzeni ve Ekonomik Kolluk Faaliyeti. Ankara Barosu Dergisi, 75-94.
• Pustu, Y. (2018). Kamu Yönetiminin Yumuşak Karnı: Siyasal Yozlaşma, Sosyal Bilimler Siyaset ve Yönetim. Çavuş, M. F. ve Coşkun, M. B (Ed.), 23-39, Ankara.
• Sanal, R. (2000). Türkiye’de İllerin Yeniden Düzenlenmesi. İçişleri Bakanlığı Yayını: Ankara.
• Sarıca, S. Ö. (2020). Türkiye’de İdari Kapasite: İller Üzerine Bir Değerlendirme. (Doktora Tezi), Hacettepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara,
• Schneider, M. J. (2017). Introduction to Public Health. Burlington: Jones&Bartlett Learning.
• Seyitdanlıoğlu, M. (1996). Yerel Yönetim Metinleri III: Tuna Vilâyeti Nizâmnâmesi. Çağdaş Yerel Yönetimler, 5(2), 67-81.
• Şener, M. (2019). Avrupa Birliği ve Türkiye'de Kolluğun Sivili Gözetimi. (Yüksek Lisans Tezi). Konya: Necmettin Erbakan Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• TDK, sozluk.gov.tr Erişim Tarihi: 25.05.2023
• Toraman, Ö. (2002). Osmanlı Taşra İdaresi: Klasik Dönem. Türk İdare Dergisi, 437, 191-200.
• Tosun, Ö. (1972). Suç Kolluğu. İstanbul Üniversitesi Mukayeseli Hukuk Araştırmaları Dergisi 6(9), 3-18.
• Uzan, H. A. (2019). Yerel Yönetimlerde Kayyımlık Algısı ve Belediye Hizmetlerinden Vatandaş Memnuniyetinin Değerlendirilmesi. Ankara: Gazi Kitabevi.
• Wood, T. ve Hansen-Lohrey, C. (2021). Disasters, Climate Change and Public Order: A Principled Application of Regional Refugee Definitions. https://rli.blogs.sas.ac.uk/2021/05/24/disasters-climate-change-and-publicorder/ (Erişim Tarihi: 25.05.2023).
• Yenisey, F. (2015). Kolluk Hukuku. İstanbul: Beta Yayıncılık.
• Yenisey, F., Yayla, A. ve Karadaş, C. (2010). Kolluk Güçlerinin Sivil Denetimi Vali ve Kaymakamlar El Kitabı. Ankara: İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğü.