E-İhale Kapsamında Avrupa Birliği ve Türk Kamu Alımları’nda Dinamik Alım Sistemi’nin Karşılaştırmalı Analizi

Yıl 2019, Cilt: 4 Sayı: 2, 333 - 356, 31.10.2019

Aysun Gürbüz

https://doi.org/10.31454/usb.634613

Öz

İlk kez 2004 yılında
düzenlenen Avrupa Birliği (AB) kamu alım direktiflerinde kendisine yer bulan elektronik
ihale (e-ihale) uygulamaları, kamu alımlarının sadece kağıt ortamından elektronik
ortama aktarılmasını sağlamayacak aynı zamanda kamu alımlarının daha şeffaf,
objektif, rekabetçi uygulanarak usulsüzlük ve yolsuzlukların önüne geçilmesi ve
küçük ve orta boy işletmelerin (KOBİ)’lerin kamu alımlarına daha fazla
katılımına imkan tanıyan devrim niteliğinde bir gelişme teşkil edecektir. Bu
bağlamda 2004 yılında ilk kez düzenlenen ve 2014 yılında işleyişi
sadeleştirilip basitleştirilen Dinamik Alım Sistemi de (DAS) tamamen elektronik
ortamda gerçekleştirilen ve sisteme başvuru aşamasında yeterlilik kriterlerini
sağlayan tüm isteklilerin alım kapsamındaki tüm kategorilere katılımına açık
olan yenilikçi bir usul olarak gelecek vaad etmektedir. Bu makalenin amacı,
AB’de Dinamik Alım Sistemi’nin nasıl uygulandığını incelemek ve Türk Kamu Alım
Mevzuatı’na aktarılabilmesine ışık tutmaktır. Çalışma sonucunda Dinamik Alım
Sistemi’nin başta çerçeve anlaşmalara kıyasla daha rekabetçi bir alım olduğu ve
şayet isteklilere iyi öğretilirse birçok usulün yerini alabilme potansiyeli
bulunduğu sonucuna varılmıştır.

Anahtar Kelimeler

e-ihale, dinamik alım sistemi, kamu alımları, Avrupa Birliği, Türkiye

Kaynakça

• KAYNAKÇA - Acquistinretepa. Dynamic Purchasing System. https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/menu_livello_I/header/Inglese/TOOLS/Dynamic_Purchasing_System.html, (Erişim Tarihi: 21.11.2018). - Acquistinretepa. Program: Stakeholders. https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/program_eng.html, (Erişim Tarihi: 17.11.2018). - Acquistinretepa. How it Works: Our History. https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/program_how_itWorks.html, (Erişim Tarihi: 17.11.2018). - Acquistinretepa. Purchasing Tools Avaliable. https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/program_eng.html , (Erişim Tarihi: 17.11.2018). - Acquistinretepa. Figures. https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/english/English_figures.html, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). - Albano L. G. (2015). The Role of Consip S.p.A in the Italian Centralized Public e-Procurement System. https://www.kozbeszerzes.hu/data/filer_public/7d/36/7d365d0c-8ded-486c-8636-9addff996334/en_gian_luigi_albano_centralization_italy_consip_11nov2015.pdf, (Erişim Tarihi: 17.11.2018). - Bovis H. C. (2013). EU Public Procurement Law (2. Baskı). Cheltenham: Elgar European Law Yayınları. - Corsi M. (2006). E-procurement Overview. https://www.oecd.org/mena/governance/36238198.pdf, (Erişim Tarihi: 12.12.2018). -Crown Commercial Service. The Public Contracts Regulations 2015: Dynamic Purchasing System. http://www.lpp.nhs.uk/media/91686/Guidance_on_Dynamic_Purchasing_System.pdf, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). -Crown Commercial Service. About Us. https://www.crowncommercial.gov.uk/s/about-ccs, (Erişim Tarihi: 18.11.2018). -Demirci D. (2014). İhale Sürecinin Elektronik Ortama Aktarılması ve Ülke Uygulamaları. (Yayınlanmamış Uzmanlık Tezi). Kamu İhale Kurumu, Ankara. -Demirci D. (2018). Elektronik İhalede Yeni Bir Adım Beyan Usulü. Kamu İhale Dünyası, 1 (3), 26-33. -Edwards L. (2016). The Evidence Behind Using DPS in Procurement. https://www.procurious.com/procurement-news/evidence-using-dps-procurement, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). -Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) (2019). Registration of Foreign Natural and Legal Persons on Electronic Public Procurement Platform (EKAP). https://ekap.kik.gov.tr/ekap/DuyuruDetay.aspx?duyuruID=0da58cf2e0263b07a80b1c96763345957d5cf2f242b418335c4fd9e541220b01, (Erişim Tarihi: 1.9.2019). -European Commission. Public Procurement. https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_en, (Erişim Tarihi: 15.11.2018). -European Commission. Legal Rules and Implementation. https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/rules-implementation_en, (Erişim Tarihi: 15.11.2018). -European Commission. E-procurement. https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/e-procurement_en, (Erişim Tarihi: 15.11.2018). -GOV.UK. Public Procurement Policy. https://www.gov.uk/guidance/public-sector-procurement-policy#procurement-policy-notes, (Erişim Tarihi: 16.11.2018). -GOV.UK (2015). The Public Contract Regulations 2015. http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/102/pdfs/uksi_20150102_en.pdf, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). - Hürriyet (2018). E-ihaleyle 50 milyon liralık tasarrufun yolu açılacak. http://www.hurriyet.com.tr/ekonomi/e-ihaleyle-50-milyon-liralik-tasarrufun-yolu-acilacak-40921914, (Erişim Tarihi: 1.9.2019). -Local Government Association (2017). A Guide to Dynamic Purchasing Systems within the Public Sector. https://www.local.gov.uk/sites/default/files/documents/4%2030%20DPS%20Guidance_04_Web.pdf, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). -Mastrogregori L. (2014). The Dynamic Purchasing Systems: Consip’s Implementation. https://www.oecd.org/governance/procurement/toolbox/search/Italy-Dynamic-Purchasing-Systems.pdf, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). -Milliyet (2018). İhalelerde Elektronik Eksiltme Yapılabilecek. http://www.milliyet.com.tr/ekonomi/ihalelerde-elektronik-eksiltme-yapilabilecek-2691294, (Erişim Tarihi: 2.9.2019). -Official Journal of the European Union (2004). 2004/17/AT sayılı AP ve Konsey Direktifi. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004L0017&from=EN, (Erişim Tarihi: 21.12.2018). -Official Journal of the European Union (2004). 2004/18/AT sayılı AP ve Konsey Direktifi. https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:0240:en:PDF, (Erişim Tarihi: 21.12.2018). -Official Journal of the European Union (2014). 2014/24/AB sayılı AP ve Konsey Direktifi. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02014L0024-20180101&from=EN, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). -Official Journal of the European Union (2014). 2014/25/AB sayılı AP ve Konsey Direktifi. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02014L0025-20180101&from=EN, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). - Özdemir E. (2018). Çerçeve Anlaşma İhaleleri. Kamu İhale Dünyası, 11(3), 2018, 33-45. - Procurement Journey. Dynamic Purchasing Systems (DPS). https://www.procurementjourney.scot/dynamic-purchasing-systems-dps, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). - Procurement Journey. Scottish Procurement Suppliers Guide:Digital Services- Dynamic Purchasing System. https://www.procurementjourney.scot/sites/default/files/documents_library/Digital%20Services%20-%20DPS%20-%20Supplier%27s%20Guide.pdf, (Erişim Tarihi: 20.11.2018). - Public Contracts Scotland. About Us. https://www.publiccontractsscotland.gov.uk/aboutus/aboutus_main.aspx, (Erişim Tarihi: 18.11.2018). - Public Contracts Scotland. Search for Notices. https://www.publiccontractsscotland.gov.uk/search/search_mainpage.aspx, (Erişim Tarihi: 17.11.2018). -Smith P. (2018). Public Procurement Workshop: Dynamic Purchasing Systems. https://www.slideshare.net/SIGMA2013/presentation-sigma-public-procurement-workshop-dynamic-purchasing-systems-turkey-10-april-2018, ( Erişim Tarihi: 12.12.2018). - Smith S. (2016). Dynamic Purchasing System: Planning. http://www.localgovernmentlawyer.co.uk/index.php?option=com_content&view=article&id=27168%3Adynamic-purchasing-systems-planning&catid=53&Itemid=21, (Erişim Tarihi: 15.11.2018). -Smith S. (2016). Operating a Dynamic Purchasing System. https://www.publiclawtoday.co.uk/procurement-and-contracts/354-procurement-features/30621-operating-a-dynamic-purchasing-system, (Erişim Tarihi: 17.11.2018). - Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı (2018).100 Günlük İcraat Programı. https://www.tccb.gov.tr/assets/dosya/100_GUNLUK_ICRAAT_PROGRAMI.pdf, (Erişim Tarihi: 4.9.2019). - T.C. Cumhurbaşkanlığı Resmi Gazete (2019). Elektronik İhale Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/06/20190613-5.htm, (Erişim Tarihi: 1.9.2019). - T.C. Kamu İhale Kurumu (2004). 2003 Yılı Faaliyet Raporu. http://www2.ihale.gov.tr/Duyurular2012/2003_yili_faaliyet_raporu.pdf, (Erişim Tarihi: 1.9.2019). - T.C. Kamu İhale Kurumu (2005). 2004 Yılı Faaliyet Raporu. http://www2.ihale.gov.tr/Duyurular2012/2004_yili_faaliyet_raporu.pdf, (Erişim Tarihi: 1.9.2019). - T.C. Kamu İhale Kurumu (2006). 2005 Yılı Faaliyet Raporu. - T.C. Kamu İhale Kurumu (2011). 2010 Yılı Faaliyet Raporu. http://www2.ihale.gov.tr/kik/Belgeler/2010%20Y%C4%B1l%C4%B1%20Faaliyet%20Raporu.pdf, (Erişim Tarihi: 2.9.2019). - T.C. Kamu İhale Kurumu (2019).1 Haziran 2019 İtibariyle İhale Dokümanlarının İdarelerden Satın Alınması Uygulaması Kaldırılıyor. https://www.ihale.gov.tr/Duyuru/306/1_haziran_2019_itibariyle_ihale_dokumanlarinin_idarelerden_satin_alinmasi_uygulamasi_kaldiriliyor.html, (Erişim Tarihi: 1.9.2019). - T.C. Resmi Gazete (2002). Kamu İhale Kanunu. http://www.resmigazete.gov.tr/main.aspx?home=http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2002/01/20020122.htm&main=http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2002/01/20020122.htm, (Erişim Tarihi: 21.11.2018). - T.C. Resmi Gazete (2008). Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun. http://www.resmigazete.gov.tr/main.aspx?home=http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2008/12/20081205.htm&main=http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2008/12/20081205.htm , (Erişim Tarihi: 21.11.2018). - T.C. Resmi Gazete (2011). Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2011/02/20110225-17.htm, (Erişim Tarihi: 1.9.2019). -The Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) (2016). Division of Contracts into Lots. http://www.sigmaweb.org/publications/Public-Procurement-Policy-Brief-36-200117.pdf, (Erişim Tarihi: 15.11.2018). -TRT HABER (2018). Kamu e-ihalelerinde parasal limit kalkıyor. https://www.trthaber.com/haber/turkiye/kamu-e-ihalelerinde-parasal-limit-kalkiyor-396615.html, (Erişim Tarihi: 2.9.2019). -YPO. About YPO. https://www.ypo.co.uk/about, (Erişim Tarihi: 19.11.2018). -YPO. History of YPO. https://www.ypo.co.uk/about/history, (Erişim Tarihi: 19.11.2018).