Rusya'da Kamu Hizmetlerinin Yerelleşmesi:Moskova Şehri Moy Dokumenti Çoklu Hizmet Merkezleri

Yıl 2018, Cilt: 3 Sayı: 5, 134 - 159, 29.06.2018

Muhittin Tataroğlu

Öz

Günümüzde yeni kamu yönetimi
yaklaşımları genel olarak kabul görmüş ve oldukça yaygınlaşmıştır. Bu yaklaşımlardan
başlıcası olan yerindenlik (subsidiarite) ilkesi de geniş kabul görmekte ve tüm
dünyada merkezi yönetim anlayışı yerine yerelleşme eğilimleri ve uygulamaları
gittikçe kamu yönetimlerinin yapısı ve hizmet sunumunda etkisini
göstermektedir.

Rusya
Federasyonu, dünya siyasi arenasında önemli bir aktör olmakla birlikte siyasi
ve idari yapısı ve işleyişi bakımından farklı ve ilginç bir ülke olagelmiştir. Sovyetler
Birliğinin dağılması ve komünist ideolojiden liberal demokratik yapıya geçme
sürecinde Rusya, dünyada etkisini gösteren yeni kamu yönetimi yaklaşımlarının
etkisi altında kalmıştır. Moy Dokumenti hizmet merkezleri, kamu hizmetlerinin
sunumunda yerelleşme bakımından önemli bir gelişmeyi işaret etmektedir. Moy
Dokumenti hizmet merkezlerinde farklı kamu idarelerinin sunduğu çok sayıda
kamusal hizmetin tek merkezde ve tek bankoda sunulması amaçlanmıştır. Böylece
kamu hizmetlerine ulaşım, hizmet kalitesi ve yerelleşme açısından önemli
gelişme sergilemektedir. Rusya’da kamu yönetiminin yeniden yapılanmasında ve
kamu hizmetlerinin sunumunda yerelleşme faaliyetlerini incelemek, üzerinde
yeterli çalışma yapılmaması sebebiyle zayıf kalan literatüre katkı
sağlayacaktır.

Anahtar Kelimeler

Kamu hizmeti reformu, yerindenlik, Rusya, Moy Dokumenti Çoklu Hizmet Merkezleri

Kaynakça

• Aarrevaara, Timo (1999) “Restructuring Civil Service in Russian Public Administration”, Research Reports, UNPAN, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/untc/unpan003983.pdf (25.3.2018) Akhundova, Jale (2014) “Rusya’da Yerel Yönetimler: Mevcut Durum ve Sorunlar”, Avrasya Etüdleri Dergisi, C: 46: 39-58.
• Актов Р.С., Зубаиров М.Г. ve Мордвинцев Г.В. (1995) “История государства и права России. 1917-1993 гг.”: Учеб. пособие. Уфа, 1995. С.7.
• AYYÖŞ (1992) Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı, 92/3398 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, http://www.resmigazete.gov.tr/arsiv/21364.pdf (20.03.2018).
• Barabashev, Alexey G., Klimenko, Andrey V. (2017) “Russian Governance and Performance”, Chinese Political Science Review, C: 2/2017: 22-39.
• Cainform, (2018) “Директор центров госуслуг Елена Громова: Ищем подход к каждому”, http://caoinform.ru/direktor-tsentrov-gosuslug-elena-gromova-ishhem-podhod-k-kazhdomu/ (3.4.2018)
• Demir, H. ve Karakütük, Mehmet (2003) “Yerel Yönetimler ve Hizmette Yerellik: Subsidiarite İlkesi”, Bilgi Dergisi, C: 7/2003/2: 65-77 . ECHR (2015) “Subsidiarity: From Roots to Its Essence”, European Court of Human Rights, https://www.echr.coe.int/documents/speech_20150130_seminar_laffranque_2015_bil.pdf (12.3.2018).
• Eryılmaz, Bilal (2016) Kamu Yönetimi, Umuttepe Yayınları, İstanbul.
• Gaidar, Yegor (1996) “Russian Reform”, Institute for Economic Policy, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2144676 (20.03.2018)
• Gül, Hüseyin ve Özgür, Hüseyin (2004) “Ademi Merkeziyetçilik ve Yerinden Yönetim İlişkileri”, Çağdaş Kamu Yönetimi II, (Ed: H. Özgür ve M. Acar), Nobel Yayınevi, Ankara.
• Gvozdeva, Margarita ve Kazakova, Maria V. (2015) “Opit Reformi Gosudarstvennoi Slujbi v Russii (The Experience of Public Service Reform in Russia)”, RENAPE, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2665577 (21.03.2018).
• Inkina, Svetlana (2013) “Civil Service Reform in Transition: A Case Study of Russia”, Review of European and Russian Affairs, C: 8/1: 1-16. https://ojs.library.carleton.ca/index.php/rera (20.03.2018).
• Иванов, Виталии (2008), Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах, Территория будущего, Москва
• Keleş Ruşen ((1995) “Hizmette Halka Yakınlı (Subsidiarite) İlkesi ve Yerel Yönetimler”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, C: 4/1: 3-14.
• Konov, Alexey (2006), “Public Sevice and Administrative Reforms in Russia”, 14th NISPAcee Annual Conference, Ljubljana.
• Kurun, İsmail (2017), “Yeni Kamu İşletmeciliği Yaklaşımının Kamu Hizmetlerine Etkisi: Belediyeler Örneği”, Bartın Üniversitesi İİBF Dergisi, C: 8/16: 85-105.
• Md.mos.ru, (2018) “«Мои Документы» помогут посетителям выбрать удобное время для визита в центры госуслуг”, http://md.mos.ru/presscenter/news/detail/7264282.html (20.4.2018) MD (2018) мои документы, md.mos.ru (24.3.2018)
• Mokeev, Maxim (2011), “Development of Local Self-GOvernment in Russia: Municipal Reform Outcomes”, SSRN Journal, C: Jun 2011, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2228062 (25.3.2018). Mos.ru (2018) https://www.mos.ru/authority/territory/ (12.4.2018)
• Оболонский А. (2011), Российское бюрократическо-полицейское государство: история и современный кризис/ Политическая концептология N 4, Национальный Исследовательский Университет, Москва. http://politconcept.sfedu.ru/2011.4/06.pdf (20.4.2018)
• Orhan, G. ve Çobanoğlu, S. (2015) “Sovyet Sonrası Dönemde Rusya’da İdari Reform Politikaları, Yasama Dergisi, C: 30
• Öncel, Yenal (1997) Mahalli İdareler Maliyesi, Filiz Kitabevi, İstanbul.
• Öztürk, N. K. (2002) “Liyakat Sistemini Korumanın Farklı Bir Yolu: Liyakat İlkesi Koruma Kurulu”, TİD, S: 435: 129-143.
• Parison, Nail (2000) “Russia: Public Administration Reform: Issues and Options”, Conference on Post-Election Strategy, The World Bank, Moscow Nisan 5-7 2000, https://www.imf.org/external/pubs/ft/seminar/2000/invest/pdf/parison.pdf (25.3.2018).
• Petrov, Nikolai; Lipman, Masha ve Hale, Henry E. (2010) “Overmanaged Democracy in Russia: Governance Implications of Hybrid Regimes”, Carnegie Papers, Washington. http://carnegieendowment.org/files/overmanaged_democracy_2.pdf (25.3.2018).
• Правительства (2014) “ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ” http://md.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/ (27.3.2018)
• RG (2002) Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 “О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)””, Rossiiskaya Gazeta, 23 Noyabrya 2002. https://rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html (23.03.2018).
• Ross, Cameron (2017) “Municipal Reform in the Russian Federation and Putin’s “Electoral Vertical””, Demokratizatsiya The Journal of Post-Soviet Democratization, Apr. 2007: 191-208.
• Turgel, Irina (2008) “New Local Self-Government Reform in Russia: A Step to Decentralization or Consolidation of Vertical Authority?”, SSRN Journal C: May 2008
• ваш контроль (2017) “МОИ ДОКУМЕНТЫ- МОЯ ОЦЕНКА”, ваш контроль, C:2/2017. Викулов А.М. ve Мизь А.Б. (2014) “Исторический опыт государственной службы в России”, Материалы международной научно-практической конференции 29 января 2014, научн.трудов. ISBN 978-5-8180-0466-2, http://www.center-bereg.ru/n2257.html (24.03.2018).
• Yıldırım, Arzu (2014) “Yerellik İlkesi ve Türkiye’de Uygulanabilirliği Üzerine Bir Değerlendirme”, Akademik Sosyal Araştırmalar Dergisi, C: 2/5: 130-140.
• Zeyrekli, Sedef ve Ekizceleroğlu, Rengül (2007) “Avrupa Birliği Bağlamında Hizmette Yerellik (Subsidiarite) İlkesi ve İlkenin Türkiye Açısından Ele Alınışı”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, TODAİE, Ankara: 29-48.
• Zakon (2003) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Rossiiskaya Gazeta, https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (24.3.2018).
• Zakon (2014) ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ, http://md.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/ (24.3.2018)
• Zakon (2018) КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006-2010 ГОДАХ, http://www.zakonprost.ru/content/base/part/452301, (23.03.2018)