CUMHURİYET DÖNEMİ TÜRK KAMU BÜROKRASİSİ’NDE YENİDEN YAPILANMA ve YÖNETSEL REFORM ÇALIŞMALARI

Yıl 2010, Cilt: 2 Sayı: 1, 65 - 84, 04.08.2016

Gökhan Kalağan

Öz

Yönetimde reformdan, mevcut düzenin çağın gereklerine göre düzenlenmesi ve gerekli değişikliklerin yapılmasından öte organizasyonların amaç ve programlarını en az emek, para ve zaman harcayarak gerçekleştirebilmek için personel, örgüt, metod, yer, malzeme ve mevzuatla ilgili iyileştirme ve geliştirme çabalarına denmektedir Türk yönetim sisteminde, yeniden yapılanma ve yönetsel reform çalışmaları, öncelikle sistemin aksayan yönlerini düzeltmeye yönelik mevzuat ile başlamış sonrasında bilimsel boyut kazanarak resmiyet kazanmıştır. Yapılan bu çalışmaların hepsinin ortak amacı kamu yönetiminde çağdaşlaşmayı yakalamaktır. Yeniden yapılanmada temel ilke, düzenlemenin var olan sorunları giderici ve örgüte yeni bir canlılık getirerek; onu, yeni atılımlara hazırlayıcı nitelikte olmasıdır. Çalışmamızda, Cumhuriyet dönemi yönetsel yeniden yapılanma ve reform çalışmaları; Planlı dönem öncesi reform çalışmaları, Planlı dönem reform çalışmaları, 1980 sonrası hazırlanan Kalkınma Planlarında yer alan reform çalışmaları olarak ele alınarak incelenmiştir

Anahtar Kelimeler

Bürokrasi, Türk Bürokrasisi, Yönetsel Reform, Bürokratik Yeniden Yapılanma

TURKISH REPUBLIC OF QUARTER RESTRUCTURING OF THE PUBLIC BUREAURACY AND MANAGERIAL REFORM

Öz

Management reform is beyond the regulation of the current order according to the requirement s of the era and the necessary changes, it is about the purpose of the organization and programs with at least effort, time and money spent to perform the personnel, organization, methods, location, materials and related legislation, improvement and development efforts. Restructuring and administrative reform efforts in Turkish management system, primarily began to correct aspects of the system failing then became official with a scientific dimension. The common aim of all these studies is to capture contemporary in public administration. The basic principle in restructuring is to organize the existing problems by bringing new vitality to the antioxidant and organizations; to prapare it for new advances. In our study, Republican period of restructuring and administrative reform efforts; pre-reform period of the planned activities, planned period of reform efforts, reform efforts prepared in Development Plans after 1980 were examined.

Anahtar Kelimeler

Bureauracy, Turkish Bureauracy, Managerial Reform, Bureaucratic Restructuring

Kaynakça

• ACAR,Ġ., A., GÜL,H., “1980 Sonrasında Kamusal Mal ve Hizmet Sunumunda YaĢanan DönüĢüm”, 22. Maliye Sempozyumu Bildirileri, Süleyman Demirel Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Maliye Bölümü, Antalya: 9–13 Mayıs - 2007
• AKTAN, C.C.,Değişim Çağında Devlet, Çizgi Kitabevi, Konya: 2003
• AKTAN,C.C., Kamu Yönetiminde Reform Yapmaya Engel Olan Aktörlerin ve Faktörlerin Bir Tahlili, Türk İdare Dergisi, S. 453, Aralık, 2006
• AKTEL, M., MEMĠġOĞLU, D.,“Yerel Yönetim Reformlarının BaĢarısızlık Nedenleri”,Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar, (Edit. Hüseyin ÖZGÜR, Muhammet KÖSECĠK), Nobel Yayınları, Ankara:2005
• - AR, F.,“Türkiye’de ve Amerika BirleĢik Devletleri’nde Yapılan Bazı Ġdari Reform ÇalıĢmaları”, Amme İdaresi Dergisi, C: 16, S: 3, 1983
• -ASLANER,A.,Kamu Ġdaresinde Yeniden Yapılanma ÇalıĢmaları, <http://www.icisleri.gov.tr_icisleriTurkIdareDergisi>, (12.10.2007)
• - BALCI, A., “Kamu Yönetiminde ÇağdaĢ YaklaĢımlar ve Kamu Hizmet Sunumuna Etkileri”, < http://www.canaktan.orgpolitikakamuda-kalitebalci.pdf>, (13.06.2007)
• - DĠNÇER, N.,ERSOY,T., MEHTAP Tavsiyelerinin Uygulanma Durumunu Değerlendirme Araştırması, TODAĠE Yayını No:143, Ankara: 1974, s. 2 – 3.
• - DPT, Dördüncü Beş Yıllık Kalkınma Planı (1979–1983), DPT Yayın No: 1664, Ankara:1979 -DPT, Beşinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, DPT Yayınları, No: 1974, Ankara: 1985, http://ekutup.dpt.gov.tr/plan/plan5.pdf, (10.03.2008).
• - DPT, Altıncı Beş Yıllık Kalkınma Planı Öncesinde Gelişmeler (1984– 1988), DPT Yayın No: 2190, Ankara:1990
• - DPT, Yedinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (1996–2000), DPT Yayın ve Temsil Dairesi BaĢkanlığı, Ankara: 1995
• - DPT, Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, Kamu Yönetiminin İyileştirilmesi ve Yeniden Yapılandırılması Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Ankara, 2000, - <http://www.ekutup.dpt.gov.tr/kamuyone/oik527.pdf>, (12.07.2007)
• - ERGUN, T., A. POLATOĞLU, Kamu Yönetimine Giriş, TODAĠE Yayınları, 4. Baskı, Ankara, 1992
• - GÜL, H., AKTEL, M., “Tarihsel Bir BakıĢ Açısıyla Kamu ve Yerel Yönetimler Reformu”, Yerel Yönetimler Kongresi, Dünden Bugüne Yerel Yönetimlerde Yeniden Yapılanma Bildiriler Kitabı, Biga/ Çanakkale: Aralık–2004
• - KANTARCIOĞLU, S., Devlet Personel Rejimi Nasıldı? Ne Oldu? Yeni Düzenleme Nasıl Olmalıdır?, DPT Yayınları, No: 34, Ankara: 1977
• - KARAER, T.,“Türkiye’de Merkezi Yönetimi GeliĢtirme Birimi Kurulmasına ĠliĢkin DüĢünce ve GiriĢimlerin Evrimi”, Amme Ġdaresi Dergisi, C: 20, S: 1, Ankara:1987.
• -KESKĠN, N. E., Türkiye’de Kamu Yönetimi Disiplinin “Köken” Sorunu http://www.politics.ankara.edu.tr/tartisma_metinleri.php>, (12.10.2007)
• -LEBLEBĠCĠ, D. N., “Küresel DeğiĢim Baskısına KarĢı Türk Bürokrasisindeki Yapısal Uyum Çabalarının Yapısal Atalet Kavramı Açısından Değerlendirilmesi”, Cumhuriyet Üniversitesi Ġktisadi ve Ġdari Bilimler Fakültesi Dergisi, C.6, S.1, Sivas, 2005
• - NEUMARK, F.,Devlet Daire ve Müesseselerinde Rasyonel ÇalıĢma Esasları Hakkında Rapor, BaĢbakanlık Devlet Matbaası, Ankara: 1949,
• - IġIL, B., Reorganizasyon ve Modern Sevk ve Ġdare, Ayyıldız Matbaası, Ankara, 1965
• - ÖMÜRGÖNÜLġEN, U.,“Kamu Sektörünün Yönetimi Sorununa Yeni Bir YaklaĢım”, ÇağdaĢ Kamu Yönetimi I, Editörler: Muhittin ACAR, Hüseyin. ÖZGÜR, Nobel Yayın Dağıtım, Ankara: 2003
• - Reorganizasyon Hakkında Ön Rapor, TODAĠE Yayını, Ankara: 1966; “Merkezi Hükümet TeĢkilatı KuruluĢ ve Görevleri”, Merkezi Hükümet TeĢkilatı AraĢtırma Projesi Raporu, TODAĠE Yayını, Ankara, s. 125
• - SÜRGĠT, K., Türkiye’de Ġdari Reform, TODAĠE Yayını, No: 128, Ankara: 1972
• - ġAYLAN, G.,Kamu Personel Yönetiminden Ġnsan Kaynakları Yönetimine GeçiĢ, TESEV, Ġstanbul: 2000 - TAYKUT,R.,ĠZMĠRLĠOĞLU,A., Planlı Dönemde Kamu Yönetimi ÇalıĢmaları, DPT Yayın, No: 1452, Ankara: 1975, s. 3.
• - TINAZ TĠTĠZ, M.,Türkiye’de Reformlar ve BaĢarılarının Değerlendirilmesi, TESEV Yayınları, 22 Kasım 1999, tesev. org.tr. ,s. 2-4-5, (16.12.2006).
• -TORTOP,N., E. G. ĠSBĠR, B. AYKAÇ, Yönetim Bilimi, Yargı Yayınları, Ankara, 1993
• - YILMAZ, O., “Kamu Yönetimi Reformu: Genel Eğilimler ve Ülke Deneyimleri”, Ġktisadi Sektörler ve Koordinasyon Genel Müdürlüğü Hukuki Tedbirler ve Kurumsal Düzenlemeler Dairesi BaĢkanlığı, ġubat, 2001, <http://www.ekutup.dpt.gov.tr>, (12.04.2007)
• - 21.yy. Girerken Türkiye’de Kamu Yönetiminin GeliĢtirilmesi ve Bazı Ülkelerdeki Uygulamalar, BaĢbakanlık AraĢtırma Raporları II, BaĢbakanlık Ġdareyi GeliĢtirme BaĢkanlığı, Ankara:1994 - <http://ekutup.dpt.gov.tr/plan/viii/plan8str.pdf>, (20.03.2008). - <http://ekutup.dpt.gov.tr/plan/viii/plan8str.pdf>, (18.03.2008).