Abstract
There is the need for today’s modern and pluralistic democracies around the world to give an answer to a paradoxical question: “Is public budget about a right or a power of the legislature?” The answer that is going to be sought for should be indicating to a notion where legislature budgeting sovereignty should exist. Hence, English originated understanding of supremacy of parliamentary puts the legislations’ will on public funds via the power of the purse. Legislature holds the occasion of investigating decisions on fiscal policies what belongs to execution, foresights which contradict with the preferences of fellow citizens, preventing any illegal fiscal retrenchments beforehand by exercising the power of the purse as the fiscal assurance of constitutional order. Notwithstanding, as the power of the purse got weaken via the implementation of several practices, legislature gets ineffective and executive employs a more visible dominance. At the same time, where the limits and basic principles of the practice of the power of the purse is being remained the usage of the power of the purse is limited by the legal procedures. Therefore, initially theoretical perspective of power of the purse should be put forward. This study aims to describe the fact that power of the purse is a power of legislation and as a consequence the same condition for citizens. In this respect, firstly, theoretical framework of the power of the purse has been settled and following that main pillars of practices of the power of the purse under government systems has been explained and lastly there are some offerings to take some measures on the issue of protecting this power. Following this theoretical approach, there is the finding that presidential system is a one where legislation actively participates to budgetary process concerning the practicing the power of the purse
References
- Aksoy, Ş. (1993). Kamu Bütçesi. İstanbul: Filiz Kitabevi.
- Altuğ, F. (1999). Kamu Bütçesi (1. Baskı). Bursa: Ezgi Kitabevi.
- Atar, Y. (2009). Türk Anayasa Hukuku. (5. Baskı). Konya: Mimoza Yayınları.
- Atay, C. (1997). Devlet Yönetim ve Denetim. İstanbul: Marmara Kitabevi.
- Barraclough, K. & Dorotinsky B. (2008). “The Role of the Legislature in the Budget Drafting Process: A Comparative Review”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 99-110). Washington DC: The World Bank.
- Cox, G.W. (2012). The Power of the Purse and the Reversionary Budget. http://pelg.ucsd. edu/cox_power_purse.pdf
- Edizdoğan, N.; Çetinkaya, Ö. & Gümüş, E. (2011). Kamu Maliyesi (3. Baskı). Bursa: Ezgi Kitabevi.
- Erdoğan, M. (2005). Anayasal Demokrasi (7. Baskı). Ankara: Siyasal Kitabevi.
- Feyzioğlu, B.N. (1981). Nazari, Tatbiki ve Mukayeseli Bütçe (6. Baskı). İstanbul: Filiz Kitabevi.
- Göze, A. (2013). Siyasal Düşünceler ve Yönetimler (14. Bası). İstanbul: Beta Basım.
- Gözübüyük, Ş. (2013). Anayasa Hukuku (19. Bası). Ankara: Turhan Kitabevi.
- Hou, Y. (2013). State Government Budget Stabilization – Policy, Tools, and Impacts. New York: Springer Science+Business Media LLC.
- Jacobs, K. (2008). “Budgets-An Accountant’s Perspective”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 67-78). Washington DC: The World Bank.
- "Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu". (2003). T.C. Resmi Gazete, 25326, 24 Aralık 2003.
- Keith, R. (2010). The Statutory Pay-As-You-Go Act of 2010: Summary and Legislative History, Washington DC: Congressional Research Service.
- Kubalı, H.N. (1969). Anayasa Hukuku Dersleri. İstanbul: İstanbul Üniversitesi Yayınları – Yayın No: 1417.
- PAYGO Act (The Statutory Pay-As-You-Go Act). (2010). http://www.whitehouse.gov/ omb/paygo_description/
- Pelizzo, R. (2008). “Oversight and Democracy Reconsidered”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 29-47). Washington DC: The World Bank.
- Sayar, N. (1974). Kamu Maliyesi: Bütçe Prensipleri ve Tatbikatı. (5. Baskı). II. Cilt, İstanbul: İstanbul Üniversitesi İktisadi ve Ticari İlimler Akademisi Yayınları.
- Schiavo-Campo, S. (2007a). “The Budget and Its Coverage”. In A. Shah (Ed.). Public Sector Governance and Accountability Series: Budgeting and Budgetary Institutions. (pp: 53-88). Washington DC: The World Bank.
- Schiavo-Campo, S. (2007b). “Budget Preparation and Approval”. In A. Shah (Ed.). Public Sector Governance and Accountability Series: Budgeting and Budgetary Institutions. (pp: 235-278). Washington DC: The World Bank.
- Stapenhurst, R. (2008). “The Legislature and the Budget”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 51-65). Washington DC: The World Bank.
- Teziç, E. (2009). Anayasa Hukuku (Genel Esaslar) (13. Baskı). İstanbul: Beta Basım A.Ş.
- Tanili, S. (1985). Devlet ve Demokrasi – Anayasa Hukukuna Giriş (4. Bası). İstanbul: Say Kitap Pazarlama.
- United States Senate Committee on Appropriations. (2005). 138th Anniversary (1867-2005). Washington DC: United States Senate Committee on Appropriations.
- Wehner, J. (2008). “Assesing the Power of the Purse: An Index of Legislative Budget Institutions”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 79-97). Washington DC: The World Bank.
- Wildavsky, A. (2007). Budgeting and Governing. New Jersey: Transaction Pub.
Abstract
Günümüz modern çoğulcu demokrasilerinin paradoksal bir soruya cevap vermesi gerekmektedir.
“Bütçe yasamanın bir hakkı mıdır yoksa gücü müdür?” Bu soruya aranacak yanıt,
yasamanın bütçe hâkimiyetini ortaya koyacak bir kavrama işaret etmelidir. Nitekim İngiliz kaynaklı
parlamentonun üstünlüğü anlayışı, yasamanın kamu kaynakları üzerindeki iradesini “bütçe
hakkı” kavramıyla açıklamıştır. Anayasal düzenin mali teminatı olan bütçe hakkına dayanarak
yasama; yürütmenin mali kararlarını sorgulama, yurttaş tercihlerine aykırı öngörüleri ve kanuna
aykırı mali tasarrufları önceden engelleme fırsatına sahip olmaktadır. Buna karşın bütçe hakkı
çeşitli uygulamalarla zayıflatıldıkça; yasama etkisizleşmekte ve yürütmenin de tahakkümü artmaktadır.
Aynı zamanda sınırları ve temel prensipleri bilinmeyen bütçe hakkının kullanılması da yasal
prosedürlerle sınırlı kalmaktadır. Bu nedenle öncelikli olarak bütçe hakkının teorik yönü açıklığa
kavuşturulmalıdır. Bu çalışmanın amacı bütçe hakkının yasamanın ve dolayısıyla yurttaşın gücü
olduğunu ortaya koymaktır. Bu amaçla, öncelikli olarak bütçe hakkının teorik çerçevesi belirlenmiş;
ardından hükümet sistemlerinde bütçe hakkının kullanım esasları açıklanmış ve bu hakkın
korunması için çeşitli önlemler tespit edilmiştir. Bu teorik yaklaşımla bütçe hakkının kullanılması
noktasında, başkanlık hükümet sisteminde yasamanın bütçe sürecine faal bir şekilde dâhil olduğu
sonucuna varılmıştır
References
- Aksoy, Ş. (1993). Kamu Bütçesi. İstanbul: Filiz Kitabevi.
- Altuğ, F. (1999). Kamu Bütçesi (1. Baskı). Bursa: Ezgi Kitabevi.
- Atar, Y. (2009). Türk Anayasa Hukuku. (5. Baskı). Konya: Mimoza Yayınları.
- Atay, C. (1997). Devlet Yönetim ve Denetim. İstanbul: Marmara Kitabevi.
- Barraclough, K. & Dorotinsky B. (2008). “The Role of the Legislature in the Budget Drafting Process: A Comparative Review”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 99-110). Washington DC: The World Bank.
- Cox, G.W. (2012). The Power of the Purse and the Reversionary Budget. http://pelg.ucsd. edu/cox_power_purse.pdf
- Edizdoğan, N.; Çetinkaya, Ö. & Gümüş, E. (2011). Kamu Maliyesi (3. Baskı). Bursa: Ezgi Kitabevi.
- Erdoğan, M. (2005). Anayasal Demokrasi (7. Baskı). Ankara: Siyasal Kitabevi.
- Feyzioğlu, B.N. (1981). Nazari, Tatbiki ve Mukayeseli Bütçe (6. Baskı). İstanbul: Filiz Kitabevi.
- Göze, A. (2013). Siyasal Düşünceler ve Yönetimler (14. Bası). İstanbul: Beta Basım.
- Gözübüyük, Ş. (2013). Anayasa Hukuku (19. Bası). Ankara: Turhan Kitabevi.
- Hou, Y. (2013). State Government Budget Stabilization – Policy, Tools, and Impacts. New York: Springer Science+Business Media LLC.
- Jacobs, K. (2008). “Budgets-An Accountant’s Perspective”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 67-78). Washington DC: The World Bank.
- "Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu". (2003). T.C. Resmi Gazete, 25326, 24 Aralık 2003.
- Keith, R. (2010). The Statutory Pay-As-You-Go Act of 2010: Summary and Legislative History, Washington DC: Congressional Research Service.
- Kubalı, H.N. (1969). Anayasa Hukuku Dersleri. İstanbul: İstanbul Üniversitesi Yayınları – Yayın No: 1417.
- PAYGO Act (The Statutory Pay-As-You-Go Act). (2010). http://www.whitehouse.gov/ omb/paygo_description/
- Pelizzo, R. (2008). “Oversight and Democracy Reconsidered”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 29-47). Washington DC: The World Bank.
- Sayar, N. (1974). Kamu Maliyesi: Bütçe Prensipleri ve Tatbikatı. (5. Baskı). II. Cilt, İstanbul: İstanbul Üniversitesi İktisadi ve Ticari İlimler Akademisi Yayınları.
- Schiavo-Campo, S. (2007a). “The Budget and Its Coverage”. In A. Shah (Ed.). Public Sector Governance and Accountability Series: Budgeting and Budgetary Institutions. (pp: 53-88). Washington DC: The World Bank.
- Schiavo-Campo, S. (2007b). “Budget Preparation and Approval”. In A. Shah (Ed.). Public Sector Governance and Accountability Series: Budgeting and Budgetary Institutions. (pp: 235-278). Washington DC: The World Bank.
- Stapenhurst, R. (2008). “The Legislature and the Budget”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 51-65). Washington DC: The World Bank.
- Teziç, E. (2009). Anayasa Hukuku (Genel Esaslar) (13. Baskı). İstanbul: Beta Basım A.Ş.
- Tanili, S. (1985). Devlet ve Demokrasi – Anayasa Hukukuna Giriş (4. Bası). İstanbul: Say Kitap Pazarlama.
- United States Senate Committee on Appropriations. (2005). 138th Anniversary (1867-2005). Washington DC: United States Senate Committee on Appropriations.
- Wehner, J. (2008). “Assesing the Power of the Purse: An Index of Legislative Budget Institutions”. In R. Stapenhurst, R. Pelizzo, D. M. Olson & L.V. Trapp (Eds.). Legislative Oversight and Budgeting – A World Perspective. (pp. 79-97). Washington DC: The World Bank.
- Wildavsky, A. (2007). Budgeting and Governing. New Jersey: Transaction Pub.
Details
| Primary Language | tr;en |
|---|---|
| Journal Section | Makaleler |
| Authors | |
| Publication Date | November 9, 2015 |
| Published in Issue | Year 2015 Volume: 19 Issue: 1 |
